楊壽青

摘 要：由于國內(nèi)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同及資源方面的差異，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合應(yīng)當(dāng)因地制宜.未來，為了更好的發(fā)揮勞動(dòng)力流動(dòng)的作用促進(jìn)山東省城鄉(xiāng)融合，一是要破除勞動(dòng)力流動(dòng)的體制障礙，二是規(guī)范勞動(dòng)力流動(dòng)的市場秩序，三是培育勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力流動(dòng)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

從山東省城鄉(xiāng)融合的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，我們認(rèn)為由勞動(dòng)力流動(dòng)所促進(jìn)的資源優(yōu)化配置，能夠加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這不僅符合十九大報(bào)告所提出的新要求，也符合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中關(guān)于要素流動(dòng)理論的闡述。關(guān)于勞動(dòng)力流動(dòng)的政策選擇，如吳鵬（2014）、徐張穎（2014）都對這問題做了分析，這些研究對我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間勞動(dòng)力流動(dòng)的問題進(jìn)行了反思，從政策方面探究了影響勞動(dòng)力流動(dòng)的因素，并就政策完善問題提出了建議或?qū)Σ?，如健全勞?dòng)力市場機(jī)制。

一、破除勞動(dòng)力流動(dòng)的體制障礙

破除勞動(dòng)力流動(dòng)的體制障礙，既是促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鄉(xiāng)融合的基本保障?？梢詮娜缦路矫嫒胧郑?/p>

（1）發(fā)展更高質(zhì)更公平的教育

雖然改革開放以來我國教育事業(yè)快速發(fā)展，但必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間的教育資源配置差距較大，不公平，不均衡，特別是基礎(chǔ)教育體制不公平的問題尤為突出。早在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更高質(zhì)更公平的教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育資源均衡化、公平化，更好的促進(jìn)教育公平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容并擴(kuò)大向郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)輻射，惠及更多家庭尤其是農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民工子女。要破除公辦學(xué)校擇校難題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校之間的充分共享。

（2）健全促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制

現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場初步建立，要不斷完善、健全促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公平。具體來說，地方政府要從促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)的層面出發(fā)，破除制約勞動(dòng)力、人才市場的歧視性政策規(guī)定，尤其是針對農(nóng)民工的不合理的就業(yè)條件限制，及一些市場壁壘，在國有企業(yè)的人才招聘過程中加強(qiáng)監(jiān)督，防止“近親繁殖”，真正做到公正公平和公開的擇優(yōu)錄??；改革戶籍制度，放開落戶條件，減少戶籍制度對勞動(dòng)力流動(dòng)的束縛，引導(dǎo)合理的城市化進(jìn)程。

（3）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)均等化是體現(xiàn)社會(huì)公平的必然要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在，能避免弱勢階層失去流動(dòng)能力。雖然各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距進(jìn)一步縮小，但公共服務(wù)的配置和服務(wù)水平仍存在一定差距。

二、規(guī)范勞動(dòng)力流動(dòng)的市場秩序

目前，我國勞動(dòng)力流動(dòng)的市場秩序還不夠規(guī)范，要推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力更加高效的流動(dòng)，要進(jìn)一步規(guī)范我國勞動(dòng)力流動(dòng)的市場秩序。

（1）促進(jìn)中介組織在促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)中的作用

從理論層面看，在勞動(dòng)力市場上勞動(dòng)力供給、需求會(huì)自動(dòng)形成均衡的就業(yè)量和工資率，但從實(shí)際情況看勞動(dòng)力需求與供給之間的信息不對稱。因此，規(guī)范勞動(dòng)力流動(dòng)市場的秩序，關(guān)鍵要加強(qiáng)政府對就業(yè)服務(wù)體系及勞動(dòng)力市場薪酬的調(diào)查，建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及體系，建立健全相關(guān)的法律規(guī)范，加強(qiáng)對中介組織的培育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮中介組織在促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)中的積極作用。

（2）逐步改變城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度失衡的狀態(tài)

在勞動(dòng)力流動(dòng)的市場秩序中，社會(huì)保障制度是重要的支撐，在很大程度上決定了勞動(dòng)力流動(dòng)市場的秩序和運(yùn)行效率。為了促進(jìn)勞動(dòng)力更快、更好、更高效的流動(dòng)，必須要加大對社會(huì)保障制度的改革，消除城鄉(xiāng)之間一直存在的社會(huì)保障的持續(xù)障礙，降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。

（3）嚴(yán)厲打擊勞動(dòng)力流動(dòng)市場中的違法現(xiàn)象

近年來，我國勞動(dòng)力就業(yè)市場中暴露出不少違法現(xiàn)象，極大的制約了勞動(dòng)力市場的流動(dòng)，擾亂了勞動(dòng)力流動(dòng)市場的秩序。因此，對城市勞動(dòng)力市場、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及自發(fā)形成的勞動(dòng)力交易市場等進(jìn)行嚴(yán)格管理，推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，嚴(yán)厲打擊并堅(jiān)決取締勞動(dòng)力流動(dòng)市場中的非法用工、非法職業(yè)中介等現(xiàn)象。

三、培育勞動(dòng)力流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境

（1）營造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍

新時(shí)代培育勞動(dòng)力流動(dòng)市場的社會(huì)環(huán)境，對于推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)至關(guān)重要。雖然我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不但加快，但從現(xiàn)實(shí)情況看在我國廣大地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化與勞動(dòng)力流動(dòng)并不協(xié)調(diào)，并沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的縱向流動(dòng)，其中社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍不佳時(shí)重要原因。要破除制約勞動(dòng)力流動(dòng)的體制障礙，還有一點(diǎn)比較重要的措施就是營造壓力利于促進(jìn)勞動(dòng)力縱向流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，在社會(huì)范圍內(nèi)強(qiáng)化尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。

（2）大力培育引導(dǎo)城鄉(xiāng)社會(huì)組織

隨著城鄉(xiāng)融合的進(jìn)一步深化，城市與鄉(xiāng)村之間的溝通與交流越來越多，一些社會(huì)組織在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也極大的豐富了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的路徑。因此，培育勞動(dòng)力流動(dòng)社會(huì)環(huán)境的有效手段之一，就是大力培育引導(dǎo)城鄉(xiāng)社會(huì)組織，發(fā)揮他們在促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)中的作用。對于農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)組織等都是很好的社會(huì)組織；對于城市而言，可以通過農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)組織及非營利性的組織等，實(shí)現(xiàn)與城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的對接，消除勞動(dòng)力需求與供給雙方信息不對稱的情況，拓展勞動(dòng)力流動(dòng)的路徑，加速勞動(dòng)力流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳鵬.勞動(dòng)力流動(dòng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的影響研究[J].商業(yè)時(shí)代，2014 （36）：135-136.

[2]徐張穎. 經(jīng)濟(jì)增長對勞動(dòng)力流動(dòng)的影響機(jī)理及宏觀政策研究——基于我國31個(gè)省面板數(shù)據(jù)研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2016（5）：123-126.