楊秀菊

摘要：為做好基層脫貧攻堅(jiān)工作，財(cái)政部門也必須從中發(fā)揮重要作用與職能，如對(duì)于資金的審核、撥放、管理和監(jiān)督，縣級(jí)財(cái)政部門要作出合理規(guī)范的制度安排，并通過績(jī)效評(píng)價(jià)方法來考查其成效，實(shí)踐證明，通過績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)效果具有非常準(zhǔn)確高效的作用。本文通過案例基于績(jī)效評(píng)價(jià)來分析基層財(cái)政脫貧攻堅(jiān)工作的具體成效是研究的主要內(nèi)容，最后還提出了進(jìn)一步做好財(cái)政資金支持脫貧攻堅(jiān)的建議。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià);脫貧攻堅(jiān);財(cái)政支持

一、研究意義

脫貧攻堅(jiān)是一件艱巨的工作，目前我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)整體上都面臨著復(fù)雜的形勢(shì)，不同的地區(qū)貧富差距懸殊，經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)也不盡相同，這就給脫貧攻堅(jiān)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在很長(zhǎng)的工作中，扶貧的問題被特殊化看待，群眾都覺得扶貧就是財(cái)政撥款救濟(jì)，用大量的財(cái)政資金解決地區(qū)貧困問題，但是要看到，很多地區(qū)的貧困根本不是僅僅用撥款就簡(jiǎn)單的能夠解決的，要從根源解決貧困地區(qū)的貧困問題，需要運(yùn)用多種方法，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施一系列有針對(duì)性的措施，并且對(duì)于財(cái)政撥款要合理運(yùn)用，讓這些資金分配到正確的方向和正確的項(xiàng)目上，保證資金運(yùn)用到位。本文擬采用具體的案例分析，來討論定遠(yuǎn)縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，應(yīng)用績(jī)效分析其實(shí)踐結(jié)果為縣級(jí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作提供了參考。

二、縣級(jí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐分析

以某貧困縣為例，作為省內(nèi)的重點(diǎn)貧困縣，縣級(jí)政府一直在致力于脫貧攻堅(jiān)，縣財(cái)政制定了相關(guān)的財(cái)政支持政策和規(guī)劃，對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用做了合理的規(guī)劃，并且在使用過程中嚴(yán)格監(jiān)督管理，使得該縣的財(cái)政刻寺脫貧工作取得了很大成效。

具體來說，在制度層面，該縣制定了《縣扶貧資金績(jī)效考評(píng)管理辦法》、《縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金脫貧攻堅(jiān)管理辦法》、《縣扶貧資金管理辦法》等一系列管理制度，為先財(cái)政撥款的使用做出了制度層面的指導(dǎo)。在實(shí)施過程中，縣級(jí)政府將責(zé)任分向各個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)政府，發(fā)揮當(dāng)?shù)貙?duì)縣級(jí)財(cái)政資金撥款的管理作用，將權(quán)力和責(zé)任落實(shí)到村政府，并將財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公開告知民眾，打開透明度，保證了資金監(jiān)管的權(quán)責(zé)明確。對(duì)于財(cái)政資金的賬目管理，政府采用了報(bào)賬制核算制度，相關(guān)單位安排了專門的管理人員設(shè)置了專門的賬目來對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行專賬管理，按照每個(gè)項(xiàng)目核算每筆資金運(yùn)用。對(duì)于財(cái)政資金的發(fā)放，縣級(jí)財(cái)政管理部門制定了嚴(yán)格的撥放程序。對(duì)于項(xiàng)目審批，縣級(jí)政府相關(guān)部門做了一系列嚴(yán)格的管理程序，包括鄉(xiāng)村申請(qǐng)，縣級(jí)管理部門審核、審核包括初審和聯(lián)審，縣級(jí)扶貧部門審批，公示等程序，在這個(gè)過程中加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)各方面對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作的參與積極性，此外，還加強(qiáng)了各個(gè)監(jiān)管部門包括財(cái)政、審計(jì)等部門的績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、綜合檢查，定期對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證資金使用有效、到位，提高資金使用的有效性。

三、基于績(jī)效評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)

（1）基于績(jī)效評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)思路

績(jī)效評(píng)價(jià)的總體思路是根據(jù)本縣的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)制定績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)編制財(cái)政支持方式，然后執(zhí)行財(cái)政支持，得到財(cái)政支持的結(jié)果，最后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

基于績(jī)效評(píng)價(jià)該縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)具有必要性和可行性。首先，引入績(jī)效評(píng)價(jià)可以提高縣財(cái)政的資源利用率，該縣作為貧困縣財(cái)政壓力大，資源有限，所以需要解決的問題就是提高有限資源的利用率，發(fā)揮最大的效益。其次，該縣有著一定的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，縣領(lǐng)導(dǎo)層也非常重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的使用，這都是該縣實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施基礎(chǔ)。

（2）基于績(jī)效評(píng)價(jià)該縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)

作為研究案例，選取2017年該縣貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶貧實(shí)踐來研究，部分?jǐn)?shù)據(jù)取自該縣扶貧網(wǎng)站。

該縣的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是：貧困人口收入水平得到較大改善，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)孛撠?。具體來講全縣45個(gè)貧困村每個(gè)村建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保每個(gè)貧困村至少發(fā)展一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定達(dá)到5萬元以上。

根據(jù)該縣的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)制定的績(jī)效目標(biāo)是：脫貧人口數(shù)，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)水平。

根據(jù)績(jī)效目標(biāo)編制財(cái)政支持方式是：經(jīng)過貧困村各自申報(bào)，相關(guān)部門考核后，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分配相應(yīng)的財(cái)政資金。

該縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的結(jié)果：更多的貧困人口的收入水平擺脫貧困狀態(tài)，當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展。

基于績(jī)效評(píng)價(jià)該縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)：科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)目的性、科學(xué)性、適用性原則提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)：財(cái)政撥款增長(zhǎng)率，脫貧增長(zhǎng)率，群眾滿意度，可持續(xù)發(fā)展能力。

從財(cái)政撥款增長(zhǎng)率來看，近年來，該縣的財(cái)政撥款處于增長(zhǎng)狀態(tài)，2015年財(cái)政預(yù)算安排了扶貧資金有2000萬元，2016年就達(dá)到了5000萬，增加了150%。

從脫貧增長(zhǎng)率來看，該縣實(shí)施了財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作，取得了很大的成效，脫貧人口相較去年有所增加，全縣有更多的貧困人口擺脫了貧困狀態(tài)，收入增長(zhǎng)。

從群眾滿意度來看，一方面，群眾對(duì)于財(cái)政撥款滿意度很高，及時(shí)解決了貧困戶對(duì)于資金的急切需求，這些資金幫助他們能夠及時(shí)投入工作和生活領(lǐng)域，幫助他們的生活和事業(yè)發(fā)展。另一方面，縣級(jí)和鄉(xiāng)村級(jí)政府對(duì)于財(cái)政撥款資金的管理也得到了群眾的好評(píng)，包括各項(xiàng)管理制度的制定、管理工作的安排、明確職責(zé)、專項(xiàng)管理資金以及項(xiàng)目審批等方面的工作，整個(gè)實(shí)施過程透明公開，使得廣大群眾能夠及時(shí)了解財(cái)政資金的使用方向，群眾對(duì)這方面的工作也非常滿意?？傮w來說，該縣廣大群眾對(duì)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作表達(dá)了滿意態(tài)度。

從可持續(xù)發(fā)展能力來看，該縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展帶來了幫助，財(cái)政資金幫助全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為本年度的重點(diǎn)工作推進(jìn)，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。此外，財(cái)政資金還幫助當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)發(fā)展教育，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)的道路交通、水利、電力、信息等方面的建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐挠布O(shè)施條件，為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，縣級(jí)財(cái)政還幫助全縣貧困村貧困戶發(fā)展金融扶貧工作，包括貼息貸款、支持農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展為貧困戶的小額免息貸款等金融措施，幫助貧困戶解決發(fā)展的資金問題，并且對(duì)已經(jīng)發(fā)展有一定規(guī)模、發(fā)展前景看好的企業(yè)和農(nóng)戶給予一定程度的貸款優(yōu)惠等。

但是，在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。在財(cái)政資金量巨大的情況下，縣級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)于大額資金的整合和管理并沒有經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了資金的管理和使用上出現(xiàn)了效率低下問題，影響了資金的有效使用。再者，對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的安排不太合理，農(nóng)業(yè)的周期都很短，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r以及季節(jié)等自然條件，政府在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的時(shí)候，有一些規(guī)劃時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三年到五年，這個(gè)周期對(duì)于農(nóng)業(yè)來說比較長(zhǎng)，不利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地，影響了資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助效果。

通過分析，筆者對(duì)于財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作也有些建議。首先，縣級(jí)財(cái)政部門要按照省級(jí)部門的規(guī)定，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排扶貧資金，建立專一項(xiàng)資金賬戶，保障這些資金切實(shí)優(yōu)先用于農(nóng)村脫貧工作，嚴(yán)格考察扶持項(xiàng)目，選擇資金投入的項(xiàng)目，讓扶貧資金效益更大化。其次，統(tǒng)籌安排脫貧任務(wù)，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展情況及時(shí)增加或者減少相應(yīng)資金的投入，按照不同項(xiàng)目的發(fā)展程度合理安排資金預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政相關(guān)部門要建立對(duì)資金安排、撥付和使用情況的動(dòng)態(tài)管理，保證資金使用的透明和公開。最后，還要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)貝術(shù)玫支持脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督和管理，保證資金使用的透明化，確保在合法、合規(guī)的情況下進(jìn)一步的簡(jiǎn)化程序，提高資金到位的效率，更高效的發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)脫貧幫助的效益。

四、結(jié)論

通過對(duì)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的分析研究，了解了我國(guó)典型貧困縣財(cái)政支持當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作的模式和流程以及工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法建立了相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐作了績(jī)效評(píng)價(jià)分析。績(jī)效評(píng)價(jià)從脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)人手，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)制定的績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)分析財(cái)政支持方式，獲得財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的結(jié)果，基于以上準(zhǔn)備工作，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的目的性、科學(xué)性、適用性原則提出了績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)：財(cái)政撥款增長(zhǎng)率，脫貧增長(zhǎng)率，群眾滿意度，可持續(xù)發(fā)展能力這四個(gè)方面，從四個(gè)方面對(duì)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐工作做出基于績(jī)效評(píng)價(jià)的分析，從而使財(cái)政支持攻堅(jiān)脫貧工作落到實(shí)處。

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