李習(xí)健

摘 要：錳礦產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是長(zhǎng)陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)長(zhǎng)陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，隨著國家環(huán)保政策的出臺(tái)和長(zhǎng)陽縣發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局的改變，錳礦產(chǎn)業(yè)因?yàn)樵谏a(chǎn)過程中所造成的環(huán)保問題，與長(zhǎng)陽縣的長(zhǎng)期發(fā)展利益出現(xiàn)了偏離。本文分析長(zhǎng)陽縣錳礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出政府應(yīng)該運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制和政策機(jī)制一起引導(dǎo)錳礦產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)退出生產(chǎn)，并建議應(yīng)該立即建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保長(zhǎng)陽縣的生態(tài)環(huán)境不會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展而遭到破壞。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)陽縣；錳礦產(chǎn)業(yè)；環(huán)境污染

一、長(zhǎng)陽縣錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)

（1）長(zhǎng)陽縣發(fā)展錳礦產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)陽土家族自治縣擁有十分豐富的礦產(chǎn)資源，先已經(jīng)探明的錳礦儲(chǔ)量3700萬噸，屬于全國八大錳田之一。從2016年的長(zhǎng)陽統(tǒng)計(jì)年鑒中可以看到，長(zhǎng)陽縣2015年采礦業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值70759萬元，其中煤炭采選、錳礦采選和鐵礦采選分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16843萬元、45025萬元和11373萬元。從數(shù)據(jù)上來看，長(zhǎng)陽縣錳礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值最大，分別為煤炭采選業(yè)和鐵礦采選業(yè)的2.7倍和3.9倍。

得益于豐富的錳礦資源，長(zhǎng)陽縣錳礦開采和加工產(chǎn)業(yè)一直以來都是長(zhǎng)陽縣最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。2015年長(zhǎng)陽縣錳礦加工產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值106166萬元，其中總產(chǎn)值超過億元的企業(yè)有有四家，分別是：長(zhǎng)陽蒙特錳業(yè)有限責(zé)任公司、長(zhǎng)陽古城錳業(yè)有限責(zé)任公司、長(zhǎng)陽鎧榕電解錳有限公司、長(zhǎng)陽福利錳業(yè)有限公司，這四家公司共同隸屬于長(zhǎng)陽宏信實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司。集團(tuán)公司所屬國內(nèi)企業(yè)年生產(chǎn)金屬錳片140000噸，錳錠15000噸、錳枕、金屬錳粉10000噸、碳酸錳礦石30萬噸，陽極板2000噸、集裝袋15萬條。集團(tuán)注冊(cè)資本1.28億元，凈資產(chǎn)7億多元?，F(xiàn)有員工5000多名，其中高級(jí)工程師22名，中級(jí)職稱工程師及專業(yè)管理人員68名。2011年本公司金屬錳行業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到25億，銷售收入達(dá)到15億，上繳稅金近億元。

（2）長(zhǎng)陽縣發(fā)展錳礦產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)

長(zhǎng)陽縣錳礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)給地方政府帶來了大量的財(cái)政收入。但是錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，同樣給長(zhǎng)陽縣脆弱的生態(tài)環(huán)境帶了了巨大的壓力。無論是礦石的開采，還是電解錳的生產(chǎn)，都對(duì)長(zhǎng)陽縣的環(huán)境造成了不可忽視的破壞。更為揚(yáng)中的是，由于山洪引起的礦場(chǎng)錳礦渣壩多次外溢，對(duì)長(zhǎng)陽縣清江流域曾經(jīng)產(chǎn)生過巨大的污染。2006年，受到暴雨災(zāi)害的影響，長(zhǎng)陽蒙特尾礦庫渣壩被洪水沖毀，數(shù)十噸含有硫酸的礦渣被沖到沿溪河中，并順勢(shì)流到了清江，直接導(dǎo)致下游的宜都市全城停水三天。除此之外，宏信集團(tuán)對(duì)長(zhǎng)陽縣高家堰鎮(zhèn)古城村礦區(qū)和龍舟坪村王家鵬礦區(qū)的日夜開采，導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了采空區(qū)。從2008年起，當(dāng)?shù)厮姆狡捍迓浒l(fā)現(xiàn)了因?yàn)椴煽找鸬乃臈l裂縫，隨即開始了搬遷工作。2011年的政府報(bào)告顯示，采空區(qū)總共影響了當(dāng)?shù)?0戶198名村民，而長(zhǎng)陽蒙特538名工人和古城錳業(yè)的230名工人生活在危巖崩塌區(qū)。長(zhǎng)陽縣的采礦業(yè)對(duì)長(zhǎng)陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不容忽視的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來了工業(yè)生產(chǎn)所不可避免的一些環(huán)境問題。而隨著長(zhǎng)陽縣旅游產(chǎn)業(yè)的地位越來越高，保護(hù)環(huán)境成為了在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)，所以在發(fā)展煤炭采選業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)過程中所引起的環(huán)境問題，應(yīng)該引起我們的重視。

二、造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)保要求相互矛盾的原因

（1）長(zhǎng)陽生態(tài)環(huán)境脆弱

長(zhǎng)陽土家族自治縣地處鄂西南清江中下游，屬長(zhǎng)江上游的清江流域，境內(nèi)有小流域85條。清江橫貫長(zhǎng)陽全境148公里，是長(zhǎng)江在湖北境內(nèi)第二大支流，匯入清江的大小溪河共428條。長(zhǎng)陽縣擁有豐富的生態(tài)資源，圍繞著清江打造的清江畫廊景區(qū)是我國AAAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)，尤其是近年來旅游市場(chǎng)的發(fā)展，長(zhǎng)陽縣在加大旅游項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)，也將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為其工作的重心。

長(zhǎng)陽縣的山區(qū)地貌給其帶來豐富旅游資源的同時(shí)，也存在著生態(tài)功能上的一些缺陷。長(zhǎng)陽縣是典型的山區(qū)，每年到了雨季由于其地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易發(fā)生山體滑坡及泥石流等各種地質(zhì)災(zāi)害。這不僅給長(zhǎng)陽縣的礦業(yè)生產(chǎn)帶來了生產(chǎn)上的難度，而且更加增加了環(huán)保治理的任務(wù)和成本。長(zhǎng)陽縣就曾出現(xiàn)過由于山洪等自然災(zāi)害所引發(fā)的尾礦庫渣壩潰壩和礦區(qū)山體滑坡等安全事故。另一方面，長(zhǎng)陽作為庫區(qū)，是周邊城市主要的生活用水供給地，而在錳礦開采和加工過程中產(chǎn)生的污水直排到了清江造成水庫污染，會(huì)導(dǎo)致下游城市居民生活用水出現(xiàn)安全問題。

（2）企業(yè)效益最大化考慮

從企業(yè)經(jīng)營的角度講，為了追求企業(yè)效率的最大化，企業(yè)會(huì)想法設(shè)法的節(jié)約成本，尤其在生產(chǎn)過程中污染處理環(huán)節(jié)，由于其無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，許多企業(yè)在污染治理方面并沒有內(nèi)生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)。當(dāng)企業(yè)內(nèi)部缺乏環(huán)境治理的內(nèi)生動(dòng)力，政府環(huán)保部門就要應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境破壞進(jìn)行治理，并且還要引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保治理的投入，預(yù)防可能出現(xiàn)的污染。

雖然政府部門可以通過行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行約束，但是由于長(zhǎng)陽縣錳礦相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)較多，在企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)督和違法情況難免出現(xiàn)疏忽。甚至，很多企業(yè)在對(duì)于政府部門的態(tài)度是當(dāng)面一套背面一套，當(dāng)政府相關(guān)部門組織檢查的時(shí)候，相關(guān)企業(yè)就按照程序生產(chǎn)，當(dāng)檢查工作結(jié)束以后，企業(yè)為了節(jié)約成本，就沒有按照規(guī)定程序生產(chǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)處于效益最大化考慮，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中給環(huán)保部門的工作開展帶了不小的難度，同時(shí)也增加了政府監(jiān)管的成本。

三、關(guān)于長(zhǎng)陽縣錳礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（1）通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)錳礦產(chǎn)業(yè)退出

在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)退出的過程中，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分利用市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用，引導(dǎo)沒有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)自愿退出市場(chǎng)。對(duì)政府來說，遵循市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的退出是一種低成本的方式，而且不會(huì)與企業(yè)存在沖突和矛盾，執(zhí)行起來困難較小。但是其弊端就是完成退出任務(wù)的時(shí)間不能確定，退出效率低。從目前錳礦企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)情況來看，目前引導(dǎo)其逐步退出生產(chǎn)，有市場(chǎng)基礎(chǔ)。第一，錳礦相關(guān)產(chǎn)業(yè)由于近些年來市場(chǎng)價(jià)格低迷，企業(yè)虧損較為嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。第二，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)陽縣的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，不僅對(duì)長(zhǎng)陽的清江河造成了直接的污染，同時(shí)還影響到了礦區(qū)周圍老百姓的生產(chǎn)生活壞境。第三，產(chǎn)業(yè)聚集性差，沒有形成大的產(chǎn)業(yè)群，屬于國家淘汰落后產(chǎn)能的范疇。第四，由于近年來市場(chǎng)價(jià)格下滑，企業(yè)效益受到較大影響，長(zhǎng)陽宏信集團(tuán)下屬的公司都存在拖欠稅款的情況。綜合上述原因，政府可以出面引導(dǎo)相關(guān)的錳礦企業(yè)退出生產(chǎn)經(jīng)營，政府應(yīng)該出臺(tái)退出獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)相關(guān)的有實(shí)力企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，對(duì)于經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重問題的企業(yè)，應(yīng)該實(shí)行破產(chǎn)清算。

（2）發(fā)揮政策導(dǎo)向效用，嚴(yán)格環(huán)保制度

在引導(dǎo)企業(yè)退出經(jīng)營的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)缺乏退出動(dòng)力，不愿意退出生產(chǎn)的情況。面對(duì)這樣的情況，政府要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，對(duì)于那些與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃向違背的產(chǎn)業(yè)，通過出臺(tái)地方政策引導(dǎo)其退出市場(chǎng)。誠然，錳礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)長(zhǎng)陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是隨著長(zhǎng)陽縣自身產(chǎn)業(yè)布局的變化和日益嚴(yán)格的環(huán)保要求，在當(dāng)前的環(huán)境下，該產(chǎn)業(yè)不適合再繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)該退出。所以，政府應(yīng)該市場(chǎng)手段和政策手段并用，以確保達(dá)到預(yù)期效果。雖然，運(yùn)用政策導(dǎo)向的手段引導(dǎo)企業(yè)退出生產(chǎn)的效率較高，但同樣也要考慮政策的可執(zhí)行性，以及產(chǎn)業(yè)退出以后下崗職工就業(yè)等社會(huì)問題。

（3）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)保護(hù)機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著今年來我國對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的提高，出臺(tái)了各種與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)。中央和地方政府對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也提出了明確的要求，并將其作為加強(qiáng)我國環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。長(zhǎng)陽縣應(yīng)該結(jié)合自身生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)企業(yè)在發(fā)展過程中造成了生態(tài)環(huán)境污染的，要與包括企業(yè)、受環(huán)境破壞影響的居民等相關(guān)方一起協(xié)商，建立補(bǔ)償機(jī)制，以減少企業(yè)在生產(chǎn)過程中的外部性影響。

長(zhǎng)陽縣錳礦企業(yè)比較集中，主要集中在高家堰鎮(zhèn)和龍舟坪鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府應(yīng)該實(shí)地調(diào)查了解錳礦生產(chǎn)企業(yè)對(duì)企業(yè)所在地環(huán)境破壞情況，再根據(jù)實(shí)際情況作出提出相應(yīng)措施。從目前情況來看，錳礦生產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞主要集中在由于礦區(qū)開采引起的山體結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致居附近民生活和生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響的。對(duì)于這種情況，應(yīng)該責(zé)令相關(guān)企業(yè)對(duì)附近居民的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)還要對(duì)破壞的壞境進(jìn)行修復(fù)。另一種污染情況主要表現(xiàn)在對(duì)水源的污染，政府應(yīng)該監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)查明污染源頭，解決污染問題之前不予生產(chǎn)。同時(shí)，還要要求生產(chǎn)企業(yè)對(duì)已經(jīng)造成污染的河道和水源進(jìn)行修復(fù)，做到“誰污染，誰治理”。除此之外，政府應(yīng)該要求生產(chǎn)企業(yè)建立生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，以防止日后出現(xiàn)生態(tài)污染時(shí)企業(yè)逃避責(zé)任的情況發(fā)生。無論是否最終通過政府引導(dǎo)將錳礦產(chǎn)業(yè)退出發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)都是必要的，一方面可以對(duì)遭受生產(chǎn)破壞的環(huán)境和受影響的居民做出補(bǔ)償，另一方面也可以對(duì)政府在生態(tài)保護(hù)上積累經(jīng)驗(yàn)。