強(qiáng)瑞平

十九大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”的一系列重要論述，回應(yīng)關(guān)切、澄清疑問，向全社會釋放了清晰的信號，重申 “三個沒有變”：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變?！?的大政方針，釋放出正本清源、增強(qiáng)信心的強(qiáng)大正能量。落實(shí)在實(shí)踐中，要深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力;要細(xì)化、量化推動發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)改革舉措，制定相關(guān)配套措施，營造良好的法治環(huán)境，讓公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中相得益彰、共同發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程之中。這也是推動改革發(fā)展的必然要求，也符合最廣大人民的根本利益。

2018年，面對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣追趕超越定位和“五個扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險連續(xù)出臺系列針對非公經(jīng)濟(jì)的政策和措施，努力破解非公經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)的難題，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的良好態(tài)勢，成為推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。

一、全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析

（一）非公經(jīng)濟(jì)總量占比提升明顯。2018年，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要的時期。全縣生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到149.98億元，按可比價計(jì)算，同比增長8%，增速比全國高出1.4個百分點(diǎn)、比全省低0.3個百分點(diǎn)、比全市低1.1個百分點(diǎn)。全縣非公經(jīng)濟(jì)增加值總量高達(dá)34.14億元，凈增6.09億元;非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為22.8%，比2017年提高了1.7百分點(diǎn)。

（二）非公經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

1.一產(chǎn)總量有所增加，占比卻在下降。2018年，第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值為1.00億元，總量同比減少0. 1億元;占經(jīng)濟(jì)總量的比重為13.1%，同比下降7.5個百分點(diǎn)。

2.二產(chǎn)總量和占比齊頭并進(jìn)，同步發(fā)展。2018年，第二產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值為16.17億元，總量同比凈增5.88億元，占經(jīng)濟(jì)總量的比重14.7%，同比提高了4.2個百分點(diǎn)。

3.三產(chǎn)總量大幅增長，占比有所回落。2018年，第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)總量僅為16.97億元，同比凈增0.31億元;占經(jīng)濟(jì)總量52.8%，同比回落了3個百分點(diǎn)。

（三）三產(chǎn)非公經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展日趨形成。2018年，金融業(yè)非公經(jīng)濟(jì)總量增加值為34.14億元，盡管數(shù)量較少，卻平穩(wěn)呈增長趨勢。占比也提高到22.8%。住宿餐飲和批發(fā)零售的非公經(jīng)濟(jì)占比卻一升一降，批發(fā)零售非公經(jīng)濟(jì)占比由2017年的80.5%，提高到95.2%;住宿餐飲的非公經(jīng)濟(jì)占比卻由2017年的94.7%，回落到89.7%。交通運(yùn)輸業(yè)非公經(jīng)濟(jì)卻大幅回落，由2017年的67.2%，回落到50.5%，回落了16.7個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)略回落。其他服務(wù)業(yè)占比由42.9%回落到38.2%，下降了4.7個百分點(diǎn)。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）融資難，運(yùn)行資金沒有保證。部分中小微企業(yè)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，信息批露不透明，受制于銀行管控風(fēng)險的制約，不少企業(yè)只能通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請貸款，而有的小貸公司收費(fèi)不規(guī)范，造成融資成本高。部分企業(yè)多元擴(kuò)張，盲目發(fā)展，資金鏈出現(xiàn)斷裂，工人工資都無法保證。

（二）用工難，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。目前，非公企業(yè)普遍出現(xiàn)用工結(jié)構(gòu)性矛盾，一是普工易招，但技術(shù)人才尤其是高技能型人才難求;二是企業(yè)員工隊(duì)伍的流動性大。一些小微企業(yè)在留人上想盡了辦法，但員工的不穩(wěn)定性仍是有增無減。三是管理混亂，有的企業(yè)用人唯親，導(dǎo)致一些根本不具備管理能力的人，把守在企業(yè)的重要崗位，遏制了企業(yè)的發(fā)展。

（三）政策好，落實(shí)不到位。近年來，雖然國家出臺了扶持非公企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，我縣也出臺了相關(guān)配套政策，但在實(shí)施過程中打了折扣。一些審批手續(xù)比較繁雜，讓扶持政策沒有及時有效的落實(shí)在企業(yè)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）抓住機(jī)遇不斷推動非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。“十三五”時期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、追趕超越的攻堅(jiān)時期。正視我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，扎扎實(shí)實(shí)的解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題，清除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種障礙，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣非公經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

（二）抓好規(guī)上工業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增長。要實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長目標(biāo)，不斷提高非公占比，首先要確保非公工業(yè)穩(wěn)步增長。

一是職能部門充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治、體制環(huán)境，引導(dǎo)、激勵非公企業(yè)發(fā)展;二是加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持力度，除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，還要深化能源化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革，推動能源化工非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是不斷加強(qiáng)重點(diǎn)非公企業(yè)監(jiān)測制度，對經(jīng)營業(yè)績波動較大的企業(yè)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保企業(yè)各個環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）積極開拓市場擴(kuò)大消費(fèi)。

一是不斷拓展市場。非公企業(yè)要準(zhǔn)確把握市場需求變動，能夠預(yù)測市場需求變動的趨勢，在提高自身產(chǎn)品競爭力的同時，加強(qiáng)市場營銷。加強(qiáng)與老客戶交流，在穩(wěn)定老客群體基礎(chǔ)上，要積極主動在市場中發(fā)展具有潛在消費(fèi)能力的新客戶，加強(qiáng)與經(jīng)銷商合作交流，努力增加銷售渠道，拓展新市場。

二是推動電子商務(wù)快速發(fā)展。電子商務(wù)是現(xiàn)代化營銷方式，在現(xiàn)在市場銷售中占大量份額，其發(fā)展情況對銷售市場有較大影響。非公企業(yè)（單位）要建立完善自身電子商務(wù)平臺，通過媒體加大宣傳力度，不斷提高企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面知名度。

（四）提高非公企業(yè)市場競爭力。我縣“四上”非公企業(yè)中，大中型非公企業(yè)較少，嚴(yán)重影響全省非公經(jīng)濟(jì)總量，應(yīng)想方設(shè)法使非公企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)市場競爭力。一是通過技術(shù)整合、自我更新、相互并購、建立聯(lián)盟等方式提高企業(yè)的核心能力;二是推動產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略，在做好核心產(chǎn)品的同時，要向圍繞核心產(chǎn)品開發(fā)多品種、多層次、多功能、系列化的方向延伸。

（五）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。目前全縣非公經(jīng)濟(jì)主要集中在建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。要保持非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓寬非公經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)更多地進(jìn)入高新技術(shù)、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。把通訊、旅游、非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療、文化娛樂和社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成非公經(jīng)濟(jì)的投資熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（作者單位：志丹縣統(tǒng)計(jì)局）