朱敬知

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，氣候變暖等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是可持續(xù)發(fā)展的重要方法。我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也開始了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)法律的建設(shè)，但是總體上仍然與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的建設(shè)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因地制宜，發(fā)展和完善自身的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法。

進(jìn)入改革開發(fā)新時(shí)期后，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)愈發(fā)重視社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法已成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法制建設(shè)的重要課題，也是全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)法制社會(huì)的必然要求。①故而我們要深入分析有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律之間的聯(lián)系與問(wèn)題。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞的首次提出是在2003年，時(shí)任英國(guó)首相的布萊爾發(fā)表了題為《我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書，書中首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞以及相關(guān)概念。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以追求新能源，建立高效的能源利用率，降低能耗和污染排放為主的可持續(xù)發(fā)展模式，核心是新能源技術(shù)和減排技術(shù)以及新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新制度，是人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際上早在2005年便通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》（簡(jiǎn)稱《京都議定書》）。這是人類歷史上第一個(gè)有關(guān)限制溫室氣體排放量的相關(guān)國(guó)際公約。時(shí)隔三年，歐盟通過(guò)了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，使得各國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)加快。雖然美國(guó)并未在《京都議定書》上簽字，加拿大也退出了該協(xié)議，但是它們國(guó)內(nèi)均有關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的法律法規(guī)。②我國(guó)早在2007年便通過(guò)了《氣候行動(dòng)和可再生能源一攬子計(jì)劃》，但是還是缺乏行之有效的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律存在的問(wèn)題

（一）立法理念錯(cuò)誤，法律制度不完善

我國(guó)目前相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法仍然以憲法法律為主，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)。制定相關(guān)法律時(shí)主要以考慮保護(hù)環(huán)境為主的經(jīng)濟(jì)效益，沒有考慮以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)效益，缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念。在有關(guān)具體到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題規(guī)定時(shí)，法律法規(guī)只有原則性規(guī)定，缺乏具體指導(dǎo)意見，使得許多違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的行為無(wú)法可依。

（二）立法前瞻性不足，內(nèi)容不完善

客觀的講，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法更多的是“事后立法”，也就是說(shuō)在出現(xiàn)相關(guān)違法問(wèn)題后，有關(guān)部門才會(huì)制定法律法規(guī)。法律法規(guī)的立法缺乏前瞻性，法律內(nèi)容不完善，沒有通過(guò)法律法規(guī)條文及時(shí)地預(yù)防和規(guī)避相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生，致使大量的不必要問(wèn)題的出現(xiàn)，造成了環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。

（三）執(zhí)法力度不夠，法律威懾力不足

雖然近年年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了大量的有關(guān)針對(duì)環(huán)境破壞方面的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的行為，但是實(shí)際效果并不顯著。其中一個(gè)重要原因就是執(zhí)法力度不夠，法律威懾力不足。當(dāng)環(huán)境破壞案件發(fā)生后，執(zhí)法人員和違法人員對(duì)待環(huán)境問(wèn)題時(shí)均沒有足夠的重視，遠(yuǎn)不如刑事案件那樣讓人“緊張”，更多的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)賠償，草草了事。致使違法者更加無(wú)懼相關(guān)法律規(guī)定，屢屢違法，使得環(huán)保問(wèn)題捉襟見肘。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律建設(shè)的建議

（一）明確立法價(jià)值觀，完善法律制度

有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的建設(shè)首先要明確立法價(jià)值，從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的設(shè)立并不是為了配合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了更好的保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。這樣才能避免法律制度的漏洞，完善法律法規(guī)，使得環(huán)境保護(hù)有法可依。

（二）加強(qiáng)法律的預(yù)見性

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)制定建設(shè)時(shí)，要有前瞻性和預(yù)見性，要貫徹預(yù)防犯罪的理念。將那些可能的犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪行為以法律條文進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)和規(guī)避，從而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，自主規(guī)避不良行為，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境破壞。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

法律既是犯錯(cuò)誤后的一個(gè)懲罰標(biāo)準(zhǔn)，更是一個(gè)預(yù)防犯罪、威懾犯罪的手段。相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)法的基礎(chǔ)上，要重視環(huán)境犯罪，加強(qiáng)執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)法律法規(guī)，在遇到環(huán)境犯罪時(shí)，要嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，這樣才能維護(hù)法律尊嚴(yán)，并且威懾那些試圖破壞環(huán)境的不法人員和不法行為。

四、結(jié)語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是遵循可持續(xù)發(fā)展的理論要求，更是建設(shè)我們賴以生存的自然環(huán)境的生態(tài)需要，這離不開法律法規(guī)的支持。探索和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的建設(shè)，對(duì)保障我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)生態(tài)壞境保護(hù)，具有十分重要的意義。（作者單位：湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院物流商學(xué)院）