林嶸

當(dāng)前，各市縣機(jī)構(gòu)改革工作正在陸續(xù)開(kāi)展。而縣域機(jī)構(gòu)改革作為此次改革工作的最末端，在改革意圖一以貫之的過(guò)程中，也產(chǎn)生了許多新情況新問(wèn)題。如職能整合不夠徹底、“條條干預(yù)”現(xiàn)象嚴(yán)重、管理機(jī)制不明確及缺編現(xiàn)象嚴(yán)重等。要解決以上問(wèn)題，需要從多角度多方面入手，結(jié)合縣情實(shí)際，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新型政府的必由之路。而縣域機(jī)構(gòu)改革則是其中不可或缺的重要一環(huán)。

一、縣域機(jī)構(gòu)改革開(kāi)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等精神，各縣機(jī)構(gòu)改革工作自2018年10月以來(lái)陸續(xù)啟動(dòng)，并于2019年3月底前全部完成。目前，縣域機(jī)構(gòu)改革工作已接近尾聲。分析當(dāng)下已完成的工作，我們可對(duì)本次縣域機(jī)構(gòu)改革有一個(gè)比較明晰的認(rèn)識(shí)。

二、縣域機(jī)構(gòu)改革存在問(wèn)題

本次縣域機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了黨對(duì)政府各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不再保留黨政部門管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整理順了黨政工作部門職責(zé)關(guān)系，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出了當(dāng)前工作重點(diǎn)，為基層經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的體制保障。但同時(shí)也存在著以下問(wèn)題：

（一）政府職能整合還不夠徹底。本次縣域機(jī)構(gòu)改革雖涉及多部門多行業(yè)改革，但在職責(zé)理順?lè)矫孢€不夠徹底有效。例如，在縣一級(jí)，承擔(dān)食品檢測(cè)職責(zé)的單位就有市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等，各部門檢測(cè)品種單一、設(shè)備落后，各自為政。歸根結(jié)底，則是機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置不合理，沒(méi)有形成完整的檢測(cè)體系，導(dǎo)致縣級(jí)檢測(cè)相關(guān)設(shè)備、人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，檢測(cè)水平無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。

（二）機(jī)構(gòu)編制“條條干預(yù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。在縣域機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，上級(jí)業(yè)務(wù)部門或本級(jí)強(qiáng)勢(shì)部門常常越權(quán)干預(yù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制核定工作，給機(jī)構(gòu)改革工作帶來(lái)重重壓力。例如，上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求下級(jí)必須設(shè)立對(duì)口單位，編制不得縮減;強(qiáng)勢(shì)部門在編制核定工作中多加干預(yù)，本位主義思想盛行。如此一來(lái)，機(jī)構(gòu)改革實(shí)難徹底，更可能產(chǎn)生許多遺留問(wèn)題。

（三）管理細(xì)節(jié)尚未捋順。根據(jù)上級(jí)部署，本次縣域機(jī)構(gòu)改革中將許多掛牌機(jī)構(gòu)以設(shè)在部門的形式體現(xiàn)。而設(shè)在部門是否是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、是否可以掛牌刻章、是否能夠配備領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題均沒(méi)有明確規(guī)定。此外，本次縣域機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)一些同級(jí)歸口管理的現(xiàn)象。即為同級(jí)，如何歸口管理？管理范圍及日常管理程序如何界定？來(lái)自業(yè)務(wù)部門的疑問(wèn)頻頻。如不細(xì)細(xì)捋順，則容易造成職責(zé)權(quán)限不清及管理上的混亂。

（四）行政編制缺編嚴(yán)重。縣域行政單位中，大量存在著行政編制10名以下的部門，行政機(jī)關(guān)“用人難”的問(wèn)題極為嚴(yán)峻。同時(shí)，涉及民生領(lǐng)域部門的工作職能不斷增加，如應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生健康等。在本次縣域機(jī)構(gòu)改革中，這些部門要求增加人員編制的呼聲往往很高，而受到編制總量控制，縣域編制管理部門無(wú)法調(diào)劑編制用于解決這些部門人員編制緊缺的問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，編制的緊缺也制約了人員編制轉(zhuǎn)隸工作，致使轉(zhuǎn)隸過(guò)程中無(wú)法徹底貫徹“編隨事走、人隨編走”原則，往往造成部分單位職責(zé)增加，卻無(wú)編可增的尷尬局面。

三、解決的對(duì)策及建議

（一）適當(dāng)核增縣域行政編制。巧婦難為無(wú)米之炊。過(guò)少的行政編制勢(shì)必導(dǎo)致機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中職責(zé)承接不順，衍生混崗混編、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題，各部門間、各部門與編制管理部門間也容易滋生矛盾。因此，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，如遇職責(zé)下放或重大工作內(nèi)容調(diào)整時(shí)，應(yīng)視情適當(dāng)增加縣域行政編制，緩解縣直機(jī)關(guān)人員編制不足的壓力。

（二）加強(qiáng)對(duì)于“條條干預(yù)”等行為的發(fā)現(xiàn)查處力度?！皸l條干預(yù)”常常因?yàn)樾问捷^為隱蔽而難以被機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查部門察覺(jué)。因此，在整治“條條干預(yù)”工作中，應(yīng)重點(diǎn)完善判定機(jī)制，如上級(jí)部門是否在下發(fā)文中涉及機(jī)構(gòu)編制事宜等，堅(jiān)決查處任何隱形違規(guī)行為，確保機(jī)構(gòu)編制管理“一支筆”審批制度落到實(shí)處。

（三）提高上級(jí)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)工作的權(quán)威性和統(tǒng)一性。在縣域機(jī)構(gòu)改革中，凡是有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備等工作，建議由上級(jí)機(jī)改辦出臺(tái)統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)，并要求各縣區(qū)不折不扣落實(shí)，不能有變通的余地。如此一來(lái)，才能徹底杜絕強(qiáng)勢(shì)部門干預(yù)行為，讓機(jī)構(gòu)改革回歸本質(zhì)。

（四）注重改革細(xì)節(jié)。對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些容易造成歧義或難以解釋的說(shuō)法，上級(jí)機(jī)改辦應(yīng)提前予以說(shuō)明釋義。待地方層層向上反饋，再統(tǒng)一研究對(duì)外公布口徑時(shí)，往往該問(wèn)題已在基層醞釀發(fā)酵許久，嚴(yán)重者已影響地方機(jī)構(gòu)改革的順暢開(kāi)展。天下大事，必做于細(xì)。對(duì)改革細(xì)節(jié)進(jìn)行深入研究、透徹把控，才能了然于胸、有序高效地推進(jìn)縣域機(jī)構(gòu)改革工作。

四、結(jié)語(yǔ)

改革的過(guò)程也是聚焦各類問(wèn)題的過(guò)程。縣域機(jī)構(gòu)改革因摻雜了基層的復(fù)雜性、多樣性，改革過(guò)程中各種矛盾頻出，更需要上級(jí)部門切換站位，從基層的角度考慮，給予縣域機(jī)構(gòu)改革更多的關(guān)注和高效的指導(dǎo)。上下齊心，方能將縣域機(jī)構(gòu)改革改出特色，改出成效。（作者單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）