摘 ? ?要：構(gòu)建1+X證書制度有著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、職業(yè)教育人才培養(yǎng)、職業(yè)技能等級(jí)證書質(zhì)量、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源利用、探索國家資格框架建設(shè)的可能等多重背景。其中，學(xué)歷證書的作用是夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);職業(yè)技能等級(jí)證書的功能是拓展就業(yè)本領(lǐng)與促進(jìn)生涯發(fā)展;學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書之間應(yīng)該產(chǎn)生協(xié)同效果，注重在微觀層面的整合?，F(xiàn)階段職業(yè)教育1+X證書制度的試點(diǎn)工作可遵循以下策略：制定試點(diǎn)目標(biāo)，篩選試點(diǎn)區(qū)域;制定1+X證書開發(fā)技術(shù)方案并組織部分專業(yè)證書的開發(fā);搭建1+X證書信息化管理與使用平臺(tái);完善1+X證書授予資質(zhì)審核與過程管理制度。

關(guān)鍵詞：《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》;職業(yè)教育;1+X證書;職業(yè)技能等級(jí)證書;試點(diǎn)

基金項(xiàng)目：2015年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實(shí)踐探索”（項(xiàng)目編號(hào)：15JZD046）;華東師范大學(xué)2016年度優(yōu)秀博士學(xué)位論文培育資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：PY2016001）

作者簡(jiǎn)介：李政，男，博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制。

中圖分類號(hào)：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2019）03-0030-06

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要“在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)工作”，即1+X證書試點(diǎn)工作。這是目前我國學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書由“分開授予”向“合并授予”的一個(gè)大膽嘗試。為什么現(xiàn)階段允許教育部門部分涉入職業(yè)技能等級(jí)證書的授予工作？這種制度安排的初衷是什么？應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)這一制度安排？搞清楚這些問題，對(duì)于搞好1+X證書制度的試點(diǎn)工作至關(guān)重要。

一、構(gòu)建1+X證書制度的現(xiàn)實(shí)背景

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才有更大需求

生產(chǎn)技術(shù)手段、生產(chǎn)組織方式的巨大變革，以及消費(fèi)觀念與結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形態(tài)、要素和過程變得更為復(fù)雜，而這也產(chǎn)生了對(duì)產(chǎn)業(yè)一線從業(yè)人員的新需求，如人才結(jié)構(gòu)去分層化、技能操作高端化、工作方式研究化等。[1]產(chǎn)業(yè)一線從業(yè)人員不僅需要掌握本崗位最基本的工作技能，還必須對(duì)崗位群中的其他崗位生產(chǎn)內(nèi)容有所了解，時(shí)刻掌握生產(chǎn)和服務(wù)對(duì)象的需求及其變化，了解本行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)組織方式的發(fā)展成果并主動(dòng)學(xué)習(xí)和使用，并基于工作情境培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、終身學(xué)習(xí)、溝通反饋等若干重要的方法能力與社會(huì)能力。這樣，傳統(tǒng)的職業(yè)資格鑒定方式則顯露出一定的缺陷：（1）終結(jié)性評(píng)價(jià)無法關(guān)注能力形成的過程，無法記錄學(xué)習(xí)者能力培養(yǎng)的各個(gè)動(dòng)態(tài)成果;（2）已有的職業(yè)資格評(píng)價(jià)手段無法有效地鑒定職業(yè)能力水平，尤其是知識(shí)與技能的分隔評(píng)價(jià)，忽視了能力形成的綜合性與情境性，且無法體現(xiàn)復(fù)雜職業(yè)能力的特點(diǎn)。所以，在產(chǎn)業(yè)對(duì)一線技術(shù)技能人才規(guī)格需求發(fā)生重大變化的情況下，人才的培養(yǎng)和評(píng)價(jià)制度也必然需要發(fā)生變革，1+X證書制度也就應(yīng)運(yùn)而生。

（二）促進(jìn)“雙證融通”落地與提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)效率

“雙證融通”是近年來一些地區(qū)嘗試將學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書相融合，將“育人”與“育才”工作相融合的一項(xiàng)舉措，也是提升職業(yè)教育育人質(zhì)量、提升教育資源利用效率的舉措。但該項(xiàng)舉措實(shí)施的一個(gè)重要阻礙在于學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書的獲取途徑、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、學(xué)習(xí)內(nèi)容等存在不同之處，且在實(shí)施過程中存在一個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)多個(gè)職業(yè)資格證書、面向知識(shí)技術(shù)密集型崗位的綜合資格證書不足、“課證融合”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到等問題。[2]而解決這一問題的根本路徑是，將兩類證書的授予集中在一個(gè)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，在行政層面打破兩類證書在執(zhí)行過程中的壁壘。1+X證書制度賦予了教育行政部門授予職業(yè)技能等級(jí)證書的權(quán)力，這就為深層次實(shí)施“雙證融通”，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的效率提供了前提條件。

（三）提升職業(yè)技能等級(jí)證書的競(jìng)爭(zhēng)力與含金量

職業(yè)資格證書制度是現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)的一項(xiàng)基本制度，盡管國務(wù)院自2015年以來取消了若干職業(yè)資格許可與認(rèn)定事項(xiàng)，但這并不是否認(rèn)證書在資格許可和資質(zhì)認(rèn)定上所發(fā)揮的作用。因?yàn)樵撟C書能夠在現(xiàn)實(shí)層面表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所具備的學(xué)識(shí)和技能，是用人單位招聘錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。[3]有研究表明，在控制了人力資本變量后，持有職業(yè)資格證書的從業(yè)者比無職業(yè)資格證書的從業(yè)者平均收入高出17.6%。[4]所以各國都擁有一套基于本國國情的職業(yè)資格證書制度，這項(xiàng)制度規(guī)定了職業(yè)資格證書考核的內(nèi)容、獲得的途徑、授權(quán)的機(jī)構(gòu)等。但是長(zhǎng)期以來，我國職業(yè)資格證書由人力資源與社會(huì)保障部門單獨(dú)實(shí)施與管理，“證出多門、證書管理混亂”的現(xiàn)象普遍存在，且有的證書無法有效起到鑒定職業(yè)能力的作用。產(chǎn)生這些亂象的根源在于證書缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作機(jī)制。證書的作用應(yīng)該充分接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，不同類型的證書應(yīng)該起到協(xié)調(diào)、配合和相互補(bǔ)充的作用。這些都需要一個(gè)制度性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)。1+X證書制度的試點(diǎn)實(shí)施，將形成以教育部門為主體的職業(yè)技能等級(jí)證書體系，以及以人力資源和社會(huì)保障部門為主體的職業(yè)技能等級(jí)證書體系。兩個(gè)證書體系將在競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)各自證書的主要群體和功能定位，強(qiáng)化證書的質(zhì)量與鑒定效力，從而在市場(chǎng)環(huán)境中篩選出一批具有市場(chǎng)價(jià)值的資格證書。

（四）盤活和利用好豐富的職業(yè)院校教育與培訓(xùn)資源

新世紀(jì)以來，各級(jí)政府投入大量資源建設(shè)各級(jí)各類職業(yè)院校，在資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研工作等方面給予職業(yè)院校諸多政策照顧。這使得目前我國學(xué)校職業(yè)教育在硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍等方面擁有較強(qiáng)的實(shí)力。但這些資源目前僅限于職前教育階段使用，對(duì)社會(huì)開放力度不足，部分地區(qū)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備閑置率較高，這不利于教育資源的均衡配置和高效利用。賦予教育行政部門以“職業(yè)技能等級(jí)證書”的授予權(quán)力，鼓勵(lì)符合條件的職業(yè)院校與應(yīng)用型本科高校參與到職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)和授予過程中，將在一定程度上提升學(xué)校教育與培訓(xùn)資源的使用效率。由于各級(jí)各類職業(yè)院校在資源、組織等方面比社會(huì)機(jī)構(gòu)更具有實(shí)力和權(quán)威性，所以，職業(yè)院校教育與培訓(xùn)資源的投入將可以提升職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)的有效性。

（五）為構(gòu)建國家資格框架探索可能

國家資格框架是人力資源開發(fā)和配置的制度體系，在溝通教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。[5]目前，我國尚未形成一個(gè)完整有效的國家資格框架，其中的一個(gè)重要原因在于教育部門的學(xué)歷證書體系與人力資源和社會(huì)保障部門的職業(yè)資格證書體系各自為政，無法在資格的匹配、轉(zhuǎn)換等方面形成持續(xù)性的共識(shí)。除此之外，實(shí)踐層面也缺乏兩者融合的環(huán)境與行動(dòng)，各級(jí)各類職業(yè)院校以學(xué)歷教育為主，技校、公共實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以職業(yè)技能訓(xùn)練與資格認(rèn)證為主，缺乏兩者相互融合的平臺(tái)與機(jī)制。1+X證書制度的實(shí)施，實(shí)際上為國家資格框架的建立提供了一個(gè)很好的契機(jī)。試點(diǎn)職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，在做好證書教育的同時(shí)，探索資格轉(zhuǎn)換在證書授予中的各種可能。

二、1+X證書制度的角色與功能定位

1+X證書制度構(gòu)建的一個(gè)重要前提是，需要充分認(rèn)識(shí)這一制度的角色與功能定位，即“1”和“X”如何各自與協(xié)同發(fā)揮育人和育才的作用，尤其是其中的“協(xié)同”作用。

（一）學(xué)歷證書：夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中對(duì)學(xué)歷證書的功能定位是“夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一是“可持續(xù)發(fā)展”。它的提出是響應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職業(yè)領(lǐng)域紛繁復(fù)雜的變化這一現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于任何一個(gè)從業(yè)個(gè)體而言，暫時(shí)的知識(shí)與技能學(xué)習(xí)并不能作為其職業(yè)生涯發(fā)展的終身保證。在技術(shù)革新速度不斷加快，職業(yè)形態(tài)與內(nèi)容不斷發(fā)生變革，產(chǎn)業(yè)間與工種間的界限不斷模糊的情況下，任何一個(gè)從業(yè)人員都需要通過不斷地學(xué)習(xí)、摸索、研究來適應(yīng)乃至引領(lǐng)工作領(lǐng)域的新發(fā)展。所以，“可持續(xù)發(fā)展”是未來產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員需要具備的基本素質(zhì)?！昂诵乃仞B(yǎng)”是課程領(lǐng)域針對(duì)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展所提出的最新理念。學(xué)歷教育的一個(gè)基本目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生形成應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。二是“夯實(shí)基礎(chǔ)”。這表明學(xué)歷教育的基本使命是讓學(xué)生具備可持續(xù)發(fā)展的可能性。即學(xué)生通過接受3～5年的學(xué)歷職業(yè)教育后，具備文化基礎(chǔ)、社會(huì)參與、自主發(fā)展的基本意識(shí)和能力，這些能力需要在工作崗位上繼續(xù)鍛煉，以形成促進(jìn)個(gè)體生涯發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。綜上所述，“學(xué)歷證書”的功能定位是要證明學(xué)生具備為未來發(fā)展做準(zhǔn)備的基本能力，學(xué)歷教育的首要目的也是要奠定學(xué)生的文化基礎(chǔ)，培養(yǎng)其自我發(fā)展的能力，以及參與社會(huì)發(fā)展的意識(shí)。具體到實(shí)踐層面，則包括制定和實(shí)施個(gè)人生涯發(fā)展路徑、辨識(shí)自我的職業(yè)角色、形成良好的職業(yè)道德、具備人際關(guān)系處理能力等。

（二）職業(yè)技能等級(jí)證書：拓展就業(yè)本領(lǐng)與促進(jìn)生涯發(fā)展

相對(duì)于“職業(yè)資格證書”而言，“職業(yè)技能等級(jí)證書”更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)發(fā)展與技能形成的過程性。畢竟，“資格”兩字只是個(gè)體進(jìn)入某一職業(yè)領(lǐng)域的最基本要求，而“等級(jí)”則暗含了個(gè)人在職業(yè)生涯發(fā)展過程中的動(dòng)態(tài)變化，更具有“生涯”的意味。所以，職業(yè)技能等級(jí)證書的基本功能可以定位在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面：靜態(tài)層面的功能是為個(gè)體進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域提供多種可能與多元機(jī)會(huì);動(dòng)態(tài)層面的功能是為個(gè)體在某一職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)提供未來職業(yè)生涯發(fā)展的通道。

職業(yè)技能等級(jí)證書發(fā)揮鑒定功能的基礎(chǔ)是具有一套完備的評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)工具的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)時(shí)間與地點(diǎn)的選擇、評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇、評(píng)價(jià)主體的遴選等一系列內(nèi)容。1+X證書制度的試點(diǎn)，使得職業(yè)技能等級(jí)的鑒定也可以由有資質(zhì)的學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)實(shí)施，這就為傳統(tǒng)的職業(yè)資格鑒定模式帶來了新的變革，包括：評(píng)價(jià)方式可以由終結(jié)性評(píng)價(jià)延伸為“過程性評(píng)價(jià)+終結(jié)性評(píng)價(jià)”;評(píng)價(jià)工具可以包括觀察量表、試卷、成果評(píng)價(jià)量表等;評(píng)價(jià)地點(diǎn)可以是校內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)基地，或者是企業(yè)培訓(xùn)基地或真實(shí)工作場(chǎng)所;評(píng)價(jià)內(nèi)容也可以與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)等無縫銜接;企業(yè)專家、一線教師等都可以作為職業(yè)技能等級(jí)鑒定的主體;鑒定的次數(shù)也可以更靈活，鑒定的過程也可以更方便等。

當(dāng)然，人社部門原有的職業(yè)技能等級(jí)證書授予體系也必然繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。這里有必要對(duì)兩類證書的功能定位進(jìn)行一個(gè)比較。首先，兩者具有一些共同性，例如，二者鑒定的標(biāo)準(zhǔn)均是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且二者都提供技能等級(jí)鑒別的服務(wù)。其次，二者具有一些不同點(diǎn)：（1）教育部門的職業(yè)技能等級(jí)證書應(yīng)該凸顯其教育性和生涯發(fā)展的特點(diǎn)，尤其是凸顯其服務(wù)中高職銜接、中本貫通等現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的功能;（2）兩種職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)過程有一定區(qū)別，教育部門的職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)要考慮學(xué)校授課的形式、學(xué)歷教育的周期、學(xué)校教育過程等因素;（3）教育部門的職業(yè)技能等級(jí)證書的另一個(gè)重要角色是指導(dǎo)學(xué)校的教學(xué)工作，例如，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的研制、課程標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)乃至教材的編制等;（4）教育部門的職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施要與職業(yè)院校的教學(xué)工作掛鉤，凸顯職業(yè)院校在組織和資源上的優(yōu)勢(shì);（5）教育部門的職業(yè)技能等級(jí)證書是以專業(yè)為載體，而人社部門的證書則是以職業(yè)為載體，一個(gè)專業(yè)涉及到的職業(yè)技能等級(jí)證書可能對(duì)應(yīng)多個(gè)人社部門的證書，同一名稱的兩類證書在內(nèi)涵上可能不同。最后，人社部門的證書與教育部門的證書應(yīng)該發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確規(guī)定兩種證書“具有同等效力，持有證書人員享有同等待遇”;另一方面，兩種證書應(yīng)保持一定的競(jìng)爭(zhēng)共存關(guān)系，因?yàn)椤秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》中也提出“院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會(huì)人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校生”，這樣就在無形中為兩種證書營造了一種“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。行業(yè)偏向于哪一種證書、就業(yè)個(gè)體認(rèn)為哪一種證書更有學(xué)習(xí)價(jià)值，都直接決定了某類證書的社會(huì)價(jià)值和流行度。在這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，兩類證書的授予單位和主管部門就更有動(dòng)力去完善證書的內(nèi)涵與授予機(jī)制，從而促進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)鑒定市場(chǎng)的不斷完善。需要指出的是，由于兩個(gè)部門的證書所依托的對(duì)象不同（一個(gè)是專業(yè)，一個(gè)是職業(yè)），那么這兩類證書實(shí)際上可以形成某種互補(bǔ)的效果。以專業(yè)為載體的證書比較適合初入領(lǐng)域的個(gè)體獲得，而以職業(yè)為載體的證書則比較適合崗位工作多年的、有明確工作方向的人獲得。

（三）學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書協(xié)同的效果

1+X證書制度的特色在于“1”與“X”之間的協(xié)同配合。當(dāng)“1”與“X”在組織、資源、時(shí)空、制度等宏觀和中觀層面實(shí)現(xiàn)整合后，兩者協(xié)同的重心就應(yīng)該是微觀層面的整合，也就是如何在課程與教學(xué)層面實(shí)現(xiàn)整合。這里我們應(yīng)該嘗試檢討目前現(xiàn)行的“模塊堆積式”的能力培養(yǎng)與課程體系設(shè)計(jì)思維，而考慮轉(zhuǎn)向“同心圓式”的能力培養(yǎng)與課程體系設(shè)計(jì)思維。所謂“模塊堆積式”的思維，指的是能力的培養(yǎng)是從公共能力到專項(xiàng)能力的堆積過程。在這一思維指導(dǎo)下的課程體系就是目前廣泛采用的“公共課→專業(yè)基礎(chǔ)課→專業(yè)核心課程→專業(yè)方向課→專業(yè)實(shí)訓(xùn)課”的課程設(shè)計(jì)模式。它的問題在于“專業(yè)能力”“方法能力”“社會(huì)能力”的培養(yǎng)是割裂的，無法找到一個(gè)有效的載體實(shí)現(xiàn)三者之間的整合。而“同心圓式”的思維強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)是核心素養(yǎng)（關(guān)鍵能力）到專項(xiàng)能力的交叉延伸過程（如圖1）。核心素養(yǎng)（關(guān)鍵能力）的培養(yǎng)為職業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)能力的形成提供了基礎(chǔ)，而專項(xiàng)能力的形成又反過來促進(jìn)核心素養(yǎng)（關(guān)鍵能力）的鞏固和內(nèi)容豐富。當(dāng)我們以“核心”“關(guān)鍵”等詞形容職業(yè)能力時(shí)，不能忽視一個(gè)基本前提，那就是職業(yè)能力體現(xiàn)在真實(shí)工作任務(wù)完成的細(xì)節(jié)。核心素養(yǎng)（關(guān)鍵能力）與專業(yè)能力的形成是齊頭并進(jìn)、相互交融和促進(jìn)的。在這一思維指導(dǎo)下的課程體系應(yīng)該是“矩陣式的課程體系”，即由核心素養(yǎng)與職業(yè)領(lǐng)域（工作任務(wù)）交叉形成的課程體系模式。在這樣的課程體系模式下，學(xué)歷教育能夠真正成為促進(jìn)職業(yè)能力發(fā)展的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展能力能夠真正為職業(yè)生涯的發(fā)展服務(wù)，學(xué)歷證書能夠真正與職業(yè)技能等級(jí)證書形成合力。

三、現(xiàn)階段1+X證書制度的試點(diǎn)策略

（一）制定試點(diǎn)目標(biāo)，篩選試點(diǎn)區(qū)域

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)1+X證書制度目前處于“試點(diǎn)”狀態(tài)中，也就是說，盡管1+X證書制度借鑒了國際社會(huì)關(guān)于職業(yè)技能等級(jí)鑒定與證書授予的一些思想和做法，但是它的啟動(dòng)和后續(xù)的發(fā)展一定是基于中國特殊國情的。這種國情包括中國龐大的學(xué)校職業(yè)教育體系、中國獨(dú)特的人力資源市場(chǎng)及其制度構(gòu)成、中國教育部門與人社部門長(zhǎng)期形成的兩套技能形成與鑒定體系等。所以，試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是為中國推行1+X證書制度找到各種現(xiàn)實(shí)方案，為后續(xù)大規(guī)模的啟動(dòng)提供“先行者”的經(jīng)驗(yàn)。為此，教育行政部門應(yīng)制定詳細(xì)的試點(diǎn)目標(biāo)，明確試點(diǎn)期內(nèi)各試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)該在宏觀、中觀和微觀層面需要獲得的成果。此外，教育行政部門應(yīng)該注意篩選試點(diǎn)區(qū)域，篩選時(shí)應(yīng)該考慮區(qū)域已有的人社部門職業(yè)資格證書體系的完備程度、區(qū)域各級(jí)各類職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校的數(shù)量、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才需求特征等，盡可能地讓1+X證書制度的試點(diǎn)區(qū)域擁有成熟的人社部門職業(yè)資格證書體系，有較為成熟的職業(yè)教育科研與教研力量，有完整的學(xué)校職業(yè)教育體系，且區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)分布和層次上應(yīng)有所區(qū)別。

（二）制定1+X證書開發(fā)技術(shù)方案并組織部分專業(yè)證書的開發(fā)

國家教育主管部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)1+X證書的開發(fā)技術(shù)方案。開發(fā)技術(shù)方案的主要目的是為職業(yè)技能等級(jí)證書的開發(fā)提供明確的技術(shù)路徑，讓各主體在開發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書時(shí)能夠有明確的依據(jù)和統(tǒng)一的安排。這一方案應(yīng)該包括：證書設(shè)計(jì)與開發(fā)的思路、理念與原則;證書開發(fā)的程序與方法、證書的文本體例設(shè)計(jì)、證書的考核方案、證書的編排格式等內(nèi)容。此外，教育主管部門應(yīng)該盡快組織專業(yè)人員開發(fā)若干試點(diǎn)專業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)證書。開發(fā)團(tuán)隊(duì)中應(yīng)至少包括行業(yè)專家、企業(yè)一線技術(shù)專家、職業(yè)教育課程專家、職業(yè)院校骨干教師四類群體。至于“學(xué)歷證書”，則可以保留原有的學(xué)歷教育體系及其證書授予制度。

（三）搭建1+X證書信息化管理與使用平臺(tái)

教育主管部門應(yīng)根據(jù)需要搭建全國范圍內(nèi)的1+X證書信息化管理與使用平臺(tái)。該平臺(tái)建設(shè)的目的是讓證書的信息呈現(xiàn)、報(bào)名、獲取、考核、查詢、更新等功能實(shí)現(xiàn)高度集成，并24小時(shí)對(duì)社會(huì)開放，從而讓證書的管理與使用更為高效和便捷。諸多國家（如澳大利亞的“培訓(xùn)包”）的類似證書的管理和使用過程均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化，且收到了良好的效果。盡管我國的1+X證書制度建設(shè)起步晚，但是可以在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)、人員組織、過程管理等方面借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。

（四）完善1+X證書授予資質(zhì)審核與過程管理制度

盡管“X”證書的授予權(quán)已經(jīng)落實(shí)到職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校中，但不是所有的職業(yè)學(xué)校的所有專業(yè)都具有相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)證書的授予權(quán)，這個(gè)問題涉及到1+X證書授予資質(zhì)的問題。學(xué)歷證書可以由教育行政部門批準(zhǔn)舉辦的各級(jí)各類職業(yè)院校與應(yīng)用型本科高校授予，但是職業(yè)技能等級(jí)證書的授予權(quán)應(yīng)該給予那些擁有一定專業(yè)教學(xué)和科研實(shí)力的專業(yè)?！癤”證書的授予權(quán)可以考慮由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌分配。分配時(shí)需要綜合考慮各市、縣職業(yè)院校與應(yīng)用型本科高校的地理位置、專業(yè)資源與實(shí)力等。此外，省級(jí)教育行政部門要制定相應(yīng)的過程管理制度，對(duì)擁有1+X證書授予權(quán)的職業(yè)院校定期進(jìn)行證書培訓(xùn)、鑒定與授予工作的檢查。

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Vocational Education "1+X" Certificate System： Background，

Positioning and Pilot Strategy

——Interpretation of Implementation Plan of National Vocational Education Reform

LI ?Zheng

（Institute of Vocational and Adult Education， East China Normal University， Shanghai， 200062，China）

Abstract： The establishment of "1+X" certificate system has multiple backgrounds which contain industrial transferring and upgrading， vocational education personnel training， the quality of vocational skill level certificate， utilization of high-quality resources in vocational education， exploring the possibility of national qualification framework construction. The role of academic certificates is to lay a solid foundation for the sustainable development of students; The function of vocational skill level certificate is to expand employment ability and promote career development. There should be synergy between academic certificates and vocational skill level certificates， focusing on the integration at the micro level. At present， the following strategies can be followed in the pilot work of the "1+X" certificate system of vocational education： Setting pilot goals and selecting pilot areas; Formulating the "1+X" certificate development technical plan and organize the development of some certificates; Building the "1+X" certificate information management and use platform; Improving the "1+X" certificate qualification audit and process management system.

Key words： Implementation Plan of National Vocational Education Reform; vocational education; "1 + X" certificate; vocational skill level certificate; pilot

[責(zé)任編輯 ? ?賀文瑾]