徐飛

當前我國教育為九年義務(wù)教育主要包括小學和初中的教育，而學前教育屬于非義務(wù)教育階段，具有公益與市場雙重屬性。近年來，社會資本的進入在給予學前教育快速發(fā)展的同時，也帶來引發(fā)了一些列的問題，尤其是近年來不斷出現(xiàn)的“幼兒園虐童事件”，再次引發(fā)人們對于學前教育產(chǎn)業(yè)化的探討。在知識經(jīng)濟時代，通過產(chǎn)業(yè)化手段繁榮學前教育發(fā)展，為社會提供覆蓋面廣、種類豐富的學前教育產(chǎn)品，為學生后續(xù)進入義務(wù)教育階段提供更好的基礎(chǔ)的同時，也應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展問題。

一、學前教育階段產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性

（一）學前教育概念及其雙重屬性

廣義上來說，學前教育指的從出生到6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。而狹義上來說，學前教育特質(zhì)對3-6周歲或7周歲的兒童實施的保育和教育。本文所研究的產(chǎn)業(yè)化基于學前教育廣義概念范疇。

兒童既是人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，也是發(fā)展最快的階段，接受良好的學前教育對幼兒智力及其日后的發(fā)展起到了重要的作用，給幼兒自身以及家庭帶來了遠期收益。同時，也為后續(xù)接受更高層次教育提供了良好基礎(chǔ)，進而給整個社會的人力資源改善帶來正向影響。因此也就賦予了這個階段的教育公益與市場雙重屬性。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化有別于教育企業(yè)化、教育市場化、學校企業(yè)化等概念，更非將學生當做一種商品進行買賣。雖然目前教育產(chǎn)業(yè)化這個概念并沒有達成共識，但是本質(zhì)上，首先教育屬于“專業(yè)化社會分工體系”，本身毫無爭議的就是一種產(chǎn)業(yè)。明確教育產(chǎn)業(yè)定義，并不意味著將教育交給市場，這僅僅是明確了其自身的實質(zhì)。嚴格意義上來說，“教育產(chǎn)業(yè)化”是指“建立關(guān)于教育活動的專業(yè)化社會分工體系”，其目的是提高教育活動的效率 ，而并不影響教育工作自身的屬性。但是在本文中，教育產(chǎn)業(yè)化是指“改變傳統(tǒng)的行政計劃配置教育資源的方式， 引入市場機制，讓其在教育資源配置中發(fā)揮更為積極的作用，并逐步實現(xiàn)教育資源從計劃配置為主到市場配置為主的體制轉(zhuǎn)型。”

學前教育雖然同時具備公益與市場雙重屬性，但是從目前全國的學前教育來看，教育資源在城鄉(xiāng)間分布失衡、總體入學率偏低、教育課程體系缺乏統(tǒng)一標準等因素，導致了學前教育的市場屬性相較公益屬性而言更為明顯。換而言之，雖然大力發(fā)展學前教育，投入公共資源來進行發(fā)展是對社會發(fā)展有積極作用的。但是僅僅強調(diào)其公益性，采用義務(wù)教育模式的，統(tǒng)一財政支持，統(tǒng)一行政管理的方式，不僅沒有實現(xiàn)社會教育的公平，反而是因為財政的轉(zhuǎn)移支付，進一步加劇教育的不公平。同時，經(jīng)濟學上也認為，市場對于資源的分配更為有效。尤其是在單獨兩孩”政策放開的情況下，雖然幼兒數(shù)量沒有答復(fù)上升，但是對于學前教育質(zhì)量有了更高的訴求。因此，學前教育引入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以帶來更好的公平性和高效率，有著其內(nèi)在必要性。

二、學前教育階段產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點

（一）政府政策層面

一是落實非公立幼兒園法人制度 ，確保幼兒園辦學自主權(quán)。幼兒園作為學前教育產(chǎn)業(yè)的細胞，是提供教育服務(wù)的基本生產(chǎn)單位。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念下，為了保證學前教育滿足社會需要并與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)， 幼兒園必須面向市場自主辦學。但是現(xiàn)行制度在幼兒園法人制度上的含糊，無法保證獨立法人的財產(chǎn)權(quán)，影響了幼兒園獨立辦學權(quán)，進而限制了幼兒園在產(chǎn)業(yè)化過程發(fā)揮的作用。

二是發(fā)展多元開放的學前教育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。要實現(xiàn)學前教育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，就應(yīng)道以更加開放的姿態(tài)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，特別是針對產(chǎn)業(yè)投資模式上，應(yīng)該積極利用一切合法合規(guī)的資金來源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的更為成熟的發(fā)展。近年來，由于社會上不斷爆出北京紅黃藍幼兒園、北京朝花幼兒園、上海攜程托管親子園、西安市楓韻幼兒園一些民辦幼兒園虐童時間，社會上對學前教育產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了疑問。管理部門也認為是資本的過度逐利導致了這些問題。以至于出臺了一系列的政策，限制民辦幼兒園的資金來源。而在實踐中，我們看到政府財政補貼的不均衡以及對民辦幼兒園辦學模式的限制，反而是導致民辦園資金來源短缺，進而導致其過度逐利的主要原因。只有搭建更為開放的投資環(huán)境，積極鼓勵探索產(chǎn)業(yè)基金、國有民辦、民有國辦、教育股份制、項目融資、中外合資等模式，豐富資金來源，降低融資成本，才能逐漸緩解民辦園對于上市資金的依賴，構(gòu)建更為健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是明確公辦園定位，維護公平競爭秩序。目前國家對于學前教育的投入，短期內(nèi)勢必無法滿足家長對于學前教育的需要，尤其是高端個性化需求內(nèi)容。同時，滿足這一部分需求，本身也不是財政政策的設(shè)置的出發(fā)點。財政資金與公共政策，重點在于保障適齡兒童的入學權(quán)，尤其是在學前教育薄弱的農(nóng)村地區(qū)，尤其應(yīng)當重點加大資金補貼，建立基本的資金保障制度。而以往的政策，過于關(guān)注城市中的公辦園投入，造成了對民辦園投資人和農(nóng)村兒童兩個群體的不公平。借鑒國外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，政策性資金應(yīng)當重點保障入學的公平性，公辦幼兒園應(yīng)當定位于低成本、高覆蓋面地提供標準化的基礎(chǔ)教育資源。民辦幼兒園應(yīng)當將發(fā)展目標重點轉(zhuǎn)移至向社會中部分有需要的家庭提供高品質(zhì)、個性化的教育服務(wù)產(chǎn)品。政府制定的政策性資金的分配，除了重點扶持農(nóng)村學前教育建設(shè)外，還應(yīng)一視同仁地對待城市公辦園與民辦園。通過這兩種渠道，同時向社會提供學前教育服務(wù)。

四是打破體制壁壘，實現(xiàn)資源高效配資，兼顧定對弱勢群體的彌補措施。目前，學前教育的訂單資源的分配實質(zhì)上已經(jīng)是完全由市場支配了，但是與之相對應(yīng)的資金、人才、科研資源仍然是由政府采用計劃經(jīng)濟理念在支配。學前教育產(chǎn)業(yè)的進一步健康發(fā)展，有賴于打破公辦和民辦幼兒園之間的壁壘，實現(xiàn)各種資源，尤其是人才資源的高效配置。于此同時，政府還應(yīng)關(guān)注對弱勢群體采取補救措施。消減經(jīng)濟和社會等外部性因素對學前教育公平的影響，守好政策底線。

（二）行業(yè)發(fā)展層面

一是積極探索新的辦學模式，重視發(fā)展更為豐富的投資資金渠道。在目前政府資金投入不足，分配不均衡的環(huán)境下，民辦幼兒園應(yīng)該更加注重對于新的辦學模式的探索，除了傳統(tǒng)的公立民辦之外，還可以探索與大型企事業(yè)單位合作辦園，為特定企業(yè)職工提供幼托服務(wù)。在取得穩(wěn)定市場的同時，獲取新的辦學資源渠道，降低對基金、上市等單一資金來源的依賴，緩解資金收益壓力。與此同時，民辦幼兒園還可以探索PPP等模式，通過政府購買服務(wù)，獲得穩(wěn)定訂單，降低投資風險，吸引更多低風險偏好的社會資金進入該產(chǎn)業(yè)。

二是加強課程研發(fā)。由于學前教育并非出于義務(wù)教育階段，因此政府缺少對其課程審核、學籍管理、頒發(fā)證書方面的限制。這在帶來行業(yè)發(fā)展更高的靈活的同時，也帶來了“幼兒教育小學化”、“課程開發(fā)無序化”等問題。課程作為幼兒園向?qū)W生提供教育服務(wù)的基本功能工具，在提升幼兒園服務(wù)品質(zhì)方面扮演了重要的角色。因此，重視課程研發(fā)，尤其是加強幼兒園之間的課程交流，重視國際優(yōu)秀課程的引入，是進一步做好幼兒教育服務(wù)的基礎(chǔ)。

三是重視配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學前教育發(fā)展，不單單需要幼兒園自身的提高，同時也有賴于相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其是應(yīng)該關(guān)注相配套的幼師師范學校專業(yè)發(fā)展以及教學教具開發(fā)。目前由于產(chǎn)業(yè)的不規(guī)范，幼兒園教師持證上崗的規(guī)范性問題仍然沒有得到徹底解決，低學歷甚至是非專業(yè)人員的大量涌入，也導致了一系列的教學事故甚至是更為惡劣的虐童事件。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提高對上游幼教學科發(fā)展的重視，有條件的應(yīng)當探索“訂單制”等人才培養(yǎng)模式。

三、結(jié)語

綜上所述，學前教育階段引入“教育產(chǎn)業(yè)”化管理可以不斷優(yōu)化教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解“入園難”、“入園貴”問題，實現(xiàn)教育資源投入的公平和高效。在完善教育產(chǎn)業(yè)的同時不僅給社會培養(yǎng)了優(yōu)秀的綜合型人才還給社會帶來可觀的經(jīng)濟效益。（作者單位：云南云勤服務(wù)集團有限責任公司）