萬明義

甘肅省有55個少數(shù)民族，民族人口244萬，占全省人口的9.4%。全省7個民族自治縣，39個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為34.25%，低于全省44.39%的城鎮(zhèn)化率10.14個百分點。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、生態(tài)環(huán)境密切相關，進一步處理好它們之間的關系，對推進民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化具有重要意義。

一、處理好與經(jīng)濟發(fā)展的關系

從甘肅民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程看，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長而不斷提升，而人口和資源向城市集聚又反過來促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，二者相互促進。2016年，甘肅省民族地區(qū)生產(chǎn)總值達到506.19億元，固定資產(chǎn)投資達到8647億元，公共財政預算收入39.1億元，公共財政預算支出428.37億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19163元，農(nóng)村居民人均純收入達到6085元。除地方公共財政預算收入外，其他增長幅度均高于全省平均水平。以甘南州為例，其GDP增速與城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)增速進行比較，均保持了持續(xù)快速發(fā)展。甘南全州的GDP由1978年的 1.09億元躍升至 ?2017年的136.59億元，比1978年增長124倍，按可比價格計算，年均增長6.0%;人均GDP由1978年的228元攀升至2017年的19152元，比1978年增長83倍，按可比價格計算，年均增長4.9%。 2012—2017年，甘南州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.0%，城鎮(zhèn)化率由2011年的24.67%上升至2017年的34.01%。經(jīng)濟增長加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，同時城鎮(zhèn)化發(fā)展對經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用。

二、處理好與文化傳承的關系

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出“中國特色新型城鎮(zhèn)化是文化傳承的城鎮(zhèn)化。堅持文化傳承，就是要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式?！备拭C民族地區(qū)民族特色濃郁，民俗建筑各具特色，在城鎮(zhèn)化建設中要繼承傳統(tǒng)、突出特色。

（一）融合民族文化，突出民族特色。甘肅臨夏是全國僅有的兩個回族自治州之一，伊斯蘭教氣氛濃郁，伊斯蘭文化和穆斯林風情獨具特色。信仰伊斯蘭教的有回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族等，有著獨特的民族文化和生活方式。臨夏清真寺和拱北建筑獨辟蹊徑，融合中西建筑文化的特長，以中國古典宮殿建筑為主體，突出阿拉伯文化情調，在全省乃至全國獨一無二，其獨特的風格在建筑史上占有一席之地。磚雕、木雕、彩繪被稱為河州建筑藝術中的三絕。在推進城鎮(zhèn)化進程中，應廣泛汲取民族精華，突出民族文化特色，使城鎮(zhèn)化與民族文化充分融合。

（二）多元融通，構建民族特色文化的時代新格局。一要順應時代文化需求，把民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化相結合，選擇大眾喜聞樂見的文化形式包裝優(yōu)秀文化;二要深入挖掘本民族的特色文化，加強推介和宣傳，進一步擴大其影響力;三要扶持和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化接班人，給他們條件和平臺去傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。

（三）充分發(fā)揮政府的文化引導作用。探索制定相應的優(yōu)惠政策，對反映鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)品生產(chǎn)給予必要的扶持。同時，政府主導農(nóng)民在各種節(jié)日組織各類文化活動，進行各種群眾喜聞樂見的文化演出，盡量讓更多群眾參與到文化活動中，讓他們以主人翁精神發(fā)展鄉(xiāng)村文化。一方面，投入更多專項資金加強鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，另一方面加強農(nóng)村文化和外圍文化的互動和交流。通過“走出去”，讓農(nóng)村居民到外面感受現(xiàn)代文化的氣息，帶回先進的文化。通過“請進來”，繼續(xù)堅持“三下鄉(xiāng)”活動，弘揚和傳播民族文化。

三、處理好與生態(tài)環(huán)境的關系

甘肅是我國西部多民族聚居的省份，民族自治地方主要分布于甘南、臨夏、祁連山北麓和張家川等地區(qū)，占全省總面積的13.20%，地理位置和自然條件決定了這一區(qū)域的生態(tài)環(huán)境對中國西部乃至全國都有重大影響。因此要正確處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間的關系。

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境兩者之間互相促進，相互作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展會對周邊生態(tài)環(huán)境起到一定的促進作用?？茖W的城鎮(zhèn)化規(guī)劃使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化、布局更加合理;同時，生態(tài)環(huán)境的變化也推動著整個城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，兩者呈現(xiàn)出一種非線性的交互關系。城鎮(zhèn)化進程的快慢很大一部分因素取決于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，良好的生態(tài)環(huán)境能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，惡劣的生態(tài)環(huán)境也勢必會阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。

（二）城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相互影響，相互制約。一是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展會影響生態(tài)環(huán)境的平衡。企業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程的一個重要指標，城鎮(zhèn)的企業(yè)會越來越多，企業(yè)生產(chǎn)所需的資源也越來越多，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣等污染物也越來越多。城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一重要指標是城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)的擴張，汽車越來越多，造成了大量的尾氣汽染和噪音污染。二是生態(tài)環(huán)境惡化會制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，生態(tài)環(huán)境質量下降，人們居住環(huán)境舒適度會降低，不再有人愿意進入城鎮(zhèn)生活，阻礙城化進程;另一方面，生態(tài)環(huán)境惡化，招商引資因難，不再有商家愿意進入城鎮(zhèn)帶動經(jīng)濟發(fā)展，另外本地企業(yè)也會外流，同時，為了改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，中央政府及地方政府必須投入大量的人力物力和財力，而新投入的這些資源反過來又會對生態(tài)環(huán)境造成新的沖擊。

（三）促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在沖擊與制約的耦合關系：城市化對生態(tài)環(huán)境的沖擊主要是由城市中的人口、工業(yè)和交通等的活動過程中排放的污染造成的;生態(tài)環(huán)境對城市化的制約則主要是通過改變人口和資本流向引起的。在城鎮(zhèn)化進程中，生態(tài)環(huán)境不僅為城鎮(zhèn)化提供工業(yè)經(jīng)濟的各種自然要素和能源資源，而且決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本形態(tài)和自然系統(tǒng)的基本特征。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境通過相互作用形成復雜的非線性的多重反饋系統(tǒng)，協(xié)調發(fā)展是二者關系調控的最高目標。

因此，甘肅民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，必須正確處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的關系，做到既保護好生態(tài)環(huán)境，又結合民族地區(qū)城鎮(zhèn)化自身的特點，這是促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的重要條件。（作者單位：中共平?jīng)鍪形h校）