牛鋒，杜濤

（1.安徽雙贏再生資源集團(tuán)有限公司，安徽 合肥230088；2.中華全國供銷合作總社天津再生資源研究所，天津300191）

再生資源回收利用，其核心是實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，如何確定再生資源的范圍，明確再生資源全生命周期的資源特性，實(shí)現(xiàn)再生資源的高分類回收率、高質(zhì)量流通率、高效利用率，是構(gòu)建再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系、制定再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

1 再生資源及其回收利用范圍的界定

由廢舊物資演變、發(fā)展而來的再生資源，其內(nèi)涵也從物資匱乏年代廢舊物資的回收利用發(fā)展為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總目標(biāo)下的節(jié)能減排、資源節(jié)約的資源循環(huán)利用，廢舊物資的提法已滿足不了生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)對(duì)再生資源內(nèi)涵的需要[1]。不是從減少或消除廢舊物資的角度看再生資源，而是應(yīng)該從資源循環(huán)利用的角度看廢棄的產(chǎn)品。按照《再生資源回收管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物”。該辦法賦予了再生資源明確的定義和范圍，也是首次正式將再生資源明確為能夠重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物，強(qiáng)調(diào)了其首先要具有資源屬性而不是廢棄屬性。與“廢舊物資”相比，“再生資源”弱化了其廢棄、廢舊的特性，而將其作為資源，作為產(chǎn)品前段的意義更加突出[1]。再生資源產(chǎn)業(yè)是以廢舊物資為對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行收集、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易，以及相關(guān)科研、服務(wù)等活動(dòng)。其產(chǎn)品可按用途進(jìn)一步劃分為，用作原材料或中間產(chǎn)品的，稱為“再生資源”，經(jīng)過再制造、再修復(fù)等過程創(chuàng)造出來的新產(chǎn)品，稱為“再生資源產(chǎn)品”[2]。

根據(jù)上述定義，從技術(shù)、數(shù)量、價(jià)值、成本、需求、應(yīng)用領(lǐng)域等方面綜合分析，應(yīng)避免再生資源范圍的無限擴(kuò)大，否則不利于行業(yè)的健康和規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要和行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的要求，建議明確當(dāng)前再生資源的品種應(yīng)包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、報(bào)廢汽車、廢紙、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池等。根據(jù)再生資源回收利用行業(yè)多年理論研究、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展實(shí)際，再生資源回收利用包括廢舊物資經(jīng)過回收、分類、加工、流通、再利用，以及相關(guān)研發(fā)、服務(wù)等過程，實(shí)現(xiàn)從再生資源的廢棄到形成可再利用產(chǎn)品的全生命周期過程的產(chǎn)業(yè)體系，不將產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)和制造過程納入再生資源回收利用范圍，也不宜將所有的廢棄物處置特別是危險(xiǎn)廢物、一般固廢的處置納入再生資源回收利用范圍。

此外，因再生資源再利用企業(yè)的運(yùn)行與一般生產(chǎn)企業(yè)類似，這些企業(yè)只是用再生資源替代原生資源作生產(chǎn)原料，并不具備再生資源的特點(diǎn)，也不宜納入再生資源回收利用范圍[3]。

2 再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系范圍的界定

基于再生資源及再生資源回收利用的范圍，再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系范圍可界定為上述再生資源品種的回收、分類、加工、流通、再利用等全生命周期回收利用過程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)包括作為支持過程的研發(fā)、信息、設(shè)施設(shè)備、資源、服務(wù)、環(huán)境、安全等管理過程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。不建議把與危險(xiǎn)廢物、屬于環(huán)保領(lǐng)域污染治理的廢水、固體廢棄物等納入再生資源回收利用范圍，對(duì)這些廢物，更關(guān)注其對(duì)環(huán)境造成的潛在巨大風(fēng)險(xiǎn)，而不是其再利用。當(dāng)然，并不排斥危險(xiǎn)廢物經(jīng)過特定的技術(shù)處置后，具有一定的可利用價(jià)值，但不應(yīng)該把危險(xiǎn)廢物首先作為資源加以利用。因此，也不宜將與此相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)納入再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系中。同樣不建議將再生資源再利用企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，納入再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)化范圍。

本范圍的界定可參考過程管理模式圖，見圖1。

圖1 再生資源回收利用過程模式圖

3 構(gòu)建再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則

構(gòu)建再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，首先要滿足GB/T13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》提出的普遍適用的基本原則，包括目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清楚。為了使再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)、系統(tǒng)、適宜，還要充分考慮再生資源回收利用行業(yè)的特點(diǎn)，遵循以下原則。

3.1 基于資源

廢舊物資或者稱廢棄物，只有成為資源才有價(jià)值，才能通過再利用進(jìn)入新一輪的循環(huán)，這是再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)。不能成為資源的廢舊物資或者廢棄物，必須經(jīng)過符合環(huán)保要求的無害化處理或者處置，不能以原料或產(chǎn)品組成部分進(jìn)入新的產(chǎn)品中，這屬于環(huán)境保護(hù)的污染治理技術(shù)或要求。有一些研究者就把如危險(xiǎn)廢物處置、放射性廢物處置、醫(yī)療廢物處置等標(biāo)準(zhǔn)納入再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系中，混淆了環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

3.2 服務(wù)為先

按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，再生物資回收與批發(fā)屬于批發(fā)業(yè)類，屬于服務(wù)業(yè)范疇，廢棄資源綜合利用業(yè)屬于制造業(yè)類，所以再生資源回收利用根據(jù)階段和加工特性不同，分屬于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，但再生資源回收利用首先基于回收過程，回收過程決定了再生資源回收利用的前提和條件，決定了再生資源回收利用率、回收利用質(zhì)量和回收利用主要成本，也是目前行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的階段。因此，再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)化工作首先要提高回收服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.3 開放創(chuàng)新

再生資源回收利用是資源循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，是連接上下游產(chǎn)業(yè)的重要紐帶，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該既與廢舊物資產(chǎn)生組織、個(gè)人及相關(guān)過程標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，也與再生資源利用的各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接，標(biāo)準(zhǔn)體系不能封閉，也無法封閉。而且隨著科技的進(jìn)步，加工工藝和設(shè)備的改進(jìn)，一些新的廢棄物可能經(jīng)過加工后具有更高的利用價(jià)值，成為再生資源，一些新的再生資源回收利用領(lǐng)域也會(huì)產(chǎn)生，一些新的廢舊物資品種也可能成為再生資源。開放創(chuàng)新既為不同標(biāo)準(zhǔn)體系間的協(xié)調(diào)一致和協(xié)同作用提供可能，也為標(biāo)準(zhǔn)體系的擴(kuò)展預(yù)留空間。

3.4 科學(xué)系統(tǒng)

科學(xué)是標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求，系統(tǒng)是標(biāo)準(zhǔn)化的基本特點(diǎn)，在再生資源回收利用體系構(gòu)建過程中，科學(xué)性和系統(tǒng)性兩者相輔相成，不可或缺，科學(xué)性是保障技術(shù)系統(tǒng)合理、安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的根本條件，系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)，是標(biāo)準(zhǔn)體系簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、最優(yōu)的必要保障。再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，要遵循再生資源回收利用行業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，遵循再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的共性和個(gè)性，科學(xué)地劃分層次，系統(tǒng)地安排不同層次、同一層次相互之間的關(guān)系[4，5]。

4 再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的分類方法

按照中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類方法，對(duì)再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的分類不夠清晰、準(zhǔn)確，目前沒有完全統(tǒng)一的分類方法，全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)都從自身專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)范圍出發(fā)，對(duì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。如全國產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)和管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和全國電工電子產(chǎn)品與系統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的涉及再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)，主要采用“Z00/09 環(huán)境保護(hù)綜合”分類（包括Z00 標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理，Z04 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與通用方法）。全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的涉及再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)主要采用“H69 再生有色金屬及其合金”分類。全國生鐵及鐵合金標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的涉及再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)主要采用“H41 生鐵”分類（中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類方法中明確將廢鋼鐵納入此分類）。全國塑料制品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)制定的涉及再生資源回收利用的標(biāo)準(zhǔn)主要采用“G31 合成樹脂、塑料基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與通用方法”分類，等等。通過上述分類現(xiàn)狀，可以看出上述標(biāo)準(zhǔn)分類都有一定的合理性，但其科學(xué)性、充分性和適宜性均有待商榷。分類方法過多也制約了再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)和可持續(xù)管理，制約了再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。

現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)從不同角度、不同資源利用領(lǐng)域確定再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分類并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，往往弱化了再生資源回收利用行業(yè)的本質(zhì)特征和實(shí)際需求，造成已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果不好，難以在再生資源回收利用行業(yè)得到充分應(yīng)用，難以在再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，再生資源回收利用行業(yè)企業(yè)、監(jiān)管部門、指導(dǎo)部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，缺乏有效需求[6，7]。

建議中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類在充分考慮國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的基礎(chǔ)上，對(duì)再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對(duì)回收環(huán)節(jié)，即國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的再生物資回收與批發(fā)，中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類主要考慮A10 商業(yè)、貿(mào)易、合同。對(duì)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的廢棄資源綜合利用業(yè)，在中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類中很難準(zhǔn)確給予分類，可以考慮參照國際標(biāo)準(zhǔn)分類法，即13.030 Wastes 的下一級(jí)設(shè)13.030.50 Recycling 分類。在中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類新增Z78 分類。對(duì)經(jīng)過加工成的可作為原料的再生資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮按照其原生資源的標(biāo)準(zhǔn)分類進(jìn)行分類。

5 再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架

再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨門類、跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)、多品種、多特性的復(fù)雜系統(tǒng)，本著簡(jiǎn)化、清晰、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)的初衷，以資源的再循環(huán)、高質(zhì)量、高價(jià)值利用為核心，以能明確展示再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)分類之間的相互關(guān)系，清晰界定分類、階段之間劃分為目標(biāo)，依據(jù)GB/T13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》，采用序列結(jié)構(gòu)，參照生命周期理論，提出建立我國再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架的解決方案[4]。

考慮到再生物資回收與批發(fā)的批發(fā)服務(wù)屬性和廢棄資源的綜合加工利用的生產(chǎn)制造屬性，將再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架分為回收服務(wù)和加工利用2個(gè)分體系，2 個(gè)分體系下分解成7 個(gè)子體系。從我國現(xiàn)有再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，以協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化各方利益均衡為關(guān)注點(diǎn)，以再生資源回收利用過程模型為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象技術(shù)和服務(wù)特性為依據(jù)，充分、適宜、可持續(xù)地注意標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)平衡、協(xié)調(diào)配套與開放包容，將7 個(gè)子體系分解成多個(gè)系列，從而構(gòu)建成三級(jí)再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架[4，5]，具體見圖2。

5.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)在再生資源回收利用中廣泛應(yīng)用，是其他標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和基礎(chǔ)。包括術(shù)語、定義、分類、編碼、符號(hào)、標(biāo)志、一般環(huán)境安全管理等標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括廢舊金屬、廢輕化工產(chǎn)品、廢舊紡織品、報(bào)廢電子電器產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電產(chǎn)品及其零部件、報(bào)廢汽車、廢紙、廢電池等廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，由于廢舊產(chǎn)品種類、來源等很復(fù)雜，難以窮盡，故預(yù)留下增添新的可再利用的廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的空間。

5.3 回收及分揀標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括回收服務(wù)、分類、分揀、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設(shè)和管理、運(yùn)輸、儲(chǔ)存技術(shù)等方面標(biāo)準(zhǔn)。這方面是再生資源回收利用行業(yè)回收和批發(fā)貿(mào)易的核心組成部分。

圖2 再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架

5.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括回收站點(diǎn)、分揀中心、集散中心等加工基地建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，這是再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)的資源支持方面標(biāo)準(zhǔn)。

5.5 貿(mào)易及物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括采購、貿(mào)易、物流全流程服務(wù)以及可追溯方面標(biāo)準(zhǔn)，是確保再生資源購銷過程真實(shí)、可控、高質(zhì)量、可追溯的標(biāo)準(zhǔn)。

5.6 信息化標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括信息采集與管理、交易平臺(tái)、貿(mào)易及稅收監(jiān)管平臺(tái)方面標(biāo)準(zhǔn)，是再生資源回收利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的基礎(chǔ)，也是政府主管部門特別是稅收監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

5.7 加工及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括加工設(shè)備技術(shù)要求、加工工藝技術(shù)、報(bào)廢汽車拆解技術(shù)、電子廢棄物拆解技術(shù)、加工過程評(píng)價(jià)等方面標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝的引入，將促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本保障。

5.8 再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)子體系

包括廢鋼鐵及其合金原料、廢有色金屬及其合金原料、再生塑料、再生橡膠、再生紡織原料、再生玻璃原料等方面標(biāo)準(zhǔn)，廢舊產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)子體系相同，也預(yù)留下增添新的可再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的空間。這方面標(biāo)準(zhǔn)是連接再生資源回收利用行業(yè)與使用再生資源作為原材料的下游行業(yè)的接口。下游行業(yè)往往負(fù)責(zé)制定這方面標(biāo)準(zhǔn)并作為主體應(yīng)用這些標(biāo)準(zhǔn)。