□ 李 揚(yáng)

美國(guó)在宏觀政策、規(guī)章制度、監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)布局等層面進(jìn)行調(diào)整，以更好地推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放天然氣產(chǎn)能，大幅度提高天然氣產(chǎn)量。

近年來(lái)，由于頁(yè)巖氣技術(shù)的革命性突破，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2018年天然氣報(bào)告》，美國(guó)是2017年全球天然氣出口增量最大的國(guó)家，并實(shí)現(xiàn)了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)首次天然氣凈出口。當(dāng)前，美國(guó)已成為名副其實(shí)的全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，天然氣產(chǎn)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源主導(dǎo)、推動(dòng)美國(guó)步入能源黃金時(shí)代的重要推手。

美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)由壟斷到市場(chǎng)化

在美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的百余年歷史中，各級(jí)政府、立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。它們結(jié)合天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)一系列政策規(guī)范和推進(jìn)天然氣行業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)，建立了健全的監(jiān)管體系和監(jiān)管制度，培育了活躍的天然氣市場(chǎng)主體，形成了當(dāng)前開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)。

美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)化程度高、硬件基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)和監(jiān)管體系完善三個(gè)方面。李曉東 供圖

美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，整體來(lái)看，經(jīng)歷了自然壟斷階段、全面監(jiān)管階段、市場(chǎng)化發(fā)展三個(gè)階段。

自然壟斷階段。美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于19世紀(jì)20年代初，但在20世紀(jì)30年代之前，天然氣開(kāi)發(fā)規(guī)模小，整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)處于自然壟斷階段，管道公司壟斷買方與賣方市場(chǎng)。此階段天然氣消費(fèi)規(guī)模小，主要以民用為主，也沒(méi)有形成全國(guó)性統(tǒng)一管理。

全面監(jiān)管階段。20世紀(jì)30年代中后期至70年代末，伴隨著國(guó)內(nèi)大型油田的紛紛發(fā)現(xiàn)，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展時(shí)代。面對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、管道運(yùn)輸能力不足、天然氣供應(yīng)不均衡、天然氣價(jià)格劇烈波動(dòng)等問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)和最高法院先后于1938年和1954年通過(guò)了《天然氣法》和《菲利普斯決議》，分別對(duì)包括州際管道運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、州際天然氣管道貿(mào)易井口價(jià)格等在內(nèi)的州際天然氣市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)州際天然氣市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管嚴(yán)重地挫傷了天然氣生產(chǎn)商、管道運(yùn)營(yíng)商等市場(chǎng)主體的積極性，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量下降、價(jià)格劇烈波動(dòng)、供需不平衡，也直接導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代末期美國(guó)北部地區(qū)的天然氣荒。

市場(chǎng)化發(fā)展階段。20世紀(jì)70年代末至今，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)處于市場(chǎng)化發(fā)展階段。為緩解70年代初以來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)面臨的嚴(yán)重的能源短缺與供需不平衡等問(wèn)題，在卡特政府期間，國(guó)會(huì)于1977年成立聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)，并于1978年出臺(tái)《天然氣政策法》，要求建立全國(guó)統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)力量推動(dòng)天然氣供需平衡，以及逐步解除對(duì)天然氣井口價(jià)格的監(jiān)管等，該法案的出臺(tái)開(kāi)啟了美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的歷史進(jìn)程。1989年，國(guó)會(huì)又通過(guò)《天然氣井口價(jià)格解除管制法》，進(jìn)一步制定解除天然氣井口價(jià)格管制的時(shí)間表，明確規(guī)定自1993年1月1日起解除對(duì)所有天然氣井口價(jià)格的管制，全面實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。除此之外，聯(lián)邦政府還通過(guò)開(kāi)放天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)、取消對(duì)天然氣利用的限制等方式推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革。

1992年，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)頒布第636號(hào)令，要求分離天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)，管道運(yùn)營(yíng)商只能從事管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，在天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域強(qiáng)制推行第三方準(zhǔn)入，管道運(yùn)營(yíng)商不得綁定銷售天然氣，必須公平地向市場(chǎng)開(kāi)放管道運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。自此，徹底打破了管道運(yùn)營(yíng)商對(duì)天然氣市場(chǎng)的壟斷。自90年代初期開(kāi)始，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面市場(chǎng)化發(fā)展階段，美國(guó)天然氣市場(chǎng)的自由化程度得以進(jìn)一步提升。

進(jìn)入新千年以來(lái)，美國(guó)政府大力推動(dòng)非傳統(tǒng)天然氣資源的開(kāi)發(fā)。隨著頁(yè)巖氣水平井鉆完井技術(shù)和水力壓裂技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量從2007年的1.29萬(wàn)億立方英尺迅速攀升至2016年的17萬(wàn)億立方英尺，十年間增長(zhǎng)了十余倍。頁(yè)巖氣產(chǎn)量的飆升直接推高了美國(guó)天然氣產(chǎn)量，并使美國(guó)成為天然氣生產(chǎn)與出口大國(guó)。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，頁(yè)巖氣產(chǎn)量在美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的比例將從2013年的不足48%提升至2023年的82%，頁(yè)巖氣已成為美國(guó)天然氣產(chǎn)量的主要來(lái)源。頁(yè)巖氣革命的發(fā)生、發(fā)展與深化推動(dòng)美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)入嶄新發(fā)展階段，也促使美國(guó)天然氣市場(chǎng)出現(xiàn)一些新的變化。

圖1 2013～2023年美國(guó)天然氣產(chǎn)量及構(gòu)成（單位：億立方米）

美國(guó)天然氣市場(chǎng)政策新變化

當(dāng)前，美國(guó)天然氣市場(chǎng)成熟、天然氣硬件基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、法律與監(jiān)管體系完善，美國(guó)是全球天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為成熟和穩(wěn)定的國(guó)家之一。特朗普就任總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)生了一些新的變化。

特朗普政府的能源政策承載了廣泛的政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命與要求。特朗普?qǐng)?zhí)政之初，便提出實(shí)現(xiàn)“美國(guó)能源主導(dǎo)”、開(kāi)創(chuàng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“能源新時(shí)代”的戰(zhàn)略目標(biāo)，希望依托強(qiáng)大的能源實(shí)力更好地服務(wù)于美國(guó)的全球戰(zhàn)略與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。天然氣戰(zhàn)略是美國(guó)能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，特朗普政府非常重視天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國(guó)際層面，特朗普政府希望以強(qiáng)大的天然氣實(shí)力助推“美國(guó)能源主導(dǎo)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)美國(guó)在全球能源政治經(jīng)濟(jì)格局中的主導(dǎo)權(quán)和影響力；在國(guó)內(nèi)層面，特朗普政府將天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)家能源安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，依托天然氣產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的矛盾與問(wèn)題。因此，自執(zhí)政以來(lái)，特朗普先后頒布了“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行政命令”等政策措施，要求在宏觀政策、規(guī)章制度、監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)布局等層面進(jìn)行調(diào)整，以更好地推動(dòng)美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)能，大幅度提高美國(guó)天然氣產(chǎn)量。

“撤銷管制”是特朗普能源新政的重中之重，這一政策將會(huì)對(duì)美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。在天然氣行業(yè)，特朗普政府“撤銷管制”政策主張主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，要求重新審議奧巴馬政府時(shí)期出臺(tái)的能源政策，對(duì)限制天然氣開(kāi)發(fā)的相關(guān)政策措施進(jìn)行修改和撤銷，以進(jìn)一步釋放美國(guó)天然氣產(chǎn)能，擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)與出口能力。目前，特朗普政府正在修改關(guān)于放開(kāi)在近海水域從事天然氣鉆探活動(dòng)的相關(guān)政策。另一方面，要求政府持續(xù)放松對(duì)天然氣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，激發(fā)企業(yè)活力與自主性。特朗普政府已經(jīng)加快了天然氣終端建設(shè)項(xiàng)目審批程序，放松了對(duì)天然氣出口項(xiàng)目的審批和對(duì)天然氣出口目的國(guó)的限制等。在特朗普政府“撤銷管制”的政策背景下，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)面臨一次新的發(fā)展機(jī)遇。

天然氣產(chǎn)業(yè)高度市場(chǎng)化

美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)化程度高、硬件基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)和監(jiān)管體系完善三個(gè)方面。

市場(chǎng)化程度高，市場(chǎng)化運(yùn)作成熟。鑒于天然氣存儲(chǔ)、運(yùn)輸與交易的特殊性，國(guó)際上尚未形成全球統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)，國(guó)際天然氣市場(chǎng)地域化特征明顯。當(dāng)前，國(guó)際天然氣市場(chǎng)主要由北美市場(chǎng)、歐洲市場(chǎng)和亞太市場(chǎng)三個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)組成，其中，北美市場(chǎng)是全球最成熟、競(jìng)爭(zhēng)性最高的天然氣市場(chǎng)。美國(guó)是北美天然氣市場(chǎng)的關(guān)鍵參與者，經(jīng)過(guò)近四十年市場(chǎng)化發(fā)展的探索與改革，尤其是頁(yè)巖氣革命帶來(lái)的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量的飆升，美國(guó)對(duì)北美天然氣市場(chǎng)的發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用。與其他天然氣市場(chǎng)相比，美國(guó)天然氣市場(chǎng)最明顯的特征為市場(chǎng)化程度高，充分競(jìng)爭(zhēng)和自由價(jià)格是其核心特征，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）天然氣市場(chǎng)發(fā)展迅速，供給與消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，尤其是頁(yè)巖氣革命以來(lái)，美國(guó)天然氣市場(chǎng)迅速發(fā)展壯大，隨之而來(lái)的是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的高度競(jìng)爭(zhēng)。（1）天然氣供給市場(chǎng)層面，美國(guó)有充足的天然氣產(chǎn)儲(chǔ)量和數(shù)量龐大的天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這是美國(guó)天然氣供給市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的重要基礎(chǔ)和前提條件。（2）天然氣消費(fèi)市場(chǎng)層面，美國(guó)天然氣市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增大，天然氣消費(fèi)與其他一次能源消費(fèi)之間的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)增加，這為天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了客觀條件。其一，近年來(lái)，美國(guó)天然氣消費(fèi)量節(jié)節(jié)攀升，天然氣市場(chǎng)容量進(jìn)一步增大，競(jìng)爭(zhēng)空間更加廣闊。據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比例從2006年的22%上升至29%，且仍呈上升趨勢(shì)。其二，在一次能源消費(fèi)市場(chǎng)，天然氣與石油、煤炭等其他一次能源形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，天然氣市場(chǎng)還面臨消費(fèi)者轉(zhuǎn)換能源消費(fèi)類型的壓力。這也推升了美國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度。

圖2 1991～2017年美國(guó)一次能源消費(fèi)情況（萬(wàn)億英熱單位）

（二）定價(jià)模式高度市場(chǎng)化，天然氣金融市場(chǎng)完善。

自1978年《天然氣政策法》出臺(tái)以來(lái)，美國(guó)天然氣價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)形成了以天然氣市場(chǎng)交易中心為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，該機(jī)制是天然氣定價(jià)市場(chǎng)化程度最高、最成熟的模式之一。

美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)將天然氣市場(chǎng)交易中心定義為：天然氣運(yùn)輸管道相互連通且可能產(chǎn)生天然氣交易的地點(diǎn)，能夠以最低的價(jià)格提供物流、貸款、倉(cāng)儲(chǔ)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等商品交易服務(wù)。由此可見(jiàn)，美國(guó)當(dāng)前的天然氣市場(chǎng)交易中心是以天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施為前提和基礎(chǔ)的。自美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)改革州際天然氣管道系統(tǒng)、國(guó)會(huì)解除對(duì)天然氣價(jià)格的管制之后，美國(guó)天然氣市場(chǎng)交易中心應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)90年代，美國(guó)建成了世界上第一個(gè)天然氣市場(chǎng)交易中心。90年代中期，美國(guó)各地涌現(xiàn)出許多天然氣市場(chǎng)交易中心，其中最重要的就是位于墨西哥灣路易斯安那州的亨利天然氣市場(chǎng)交易中心，其公布的天然氣價(jià)格指數(shù)和期貨合約已成為美國(guó)各天然氣市場(chǎng)交易中心天然氣價(jià)格的基準(zhǔn)。目前，美國(guó)已建成并正常運(yùn)行的天然氣交易中心達(dá)24個(gè)。

天然氣市場(chǎng)交易中心是美國(guó)乃至北美天然氣市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是美國(guó)天然氣金融市場(chǎng)得以完善的重要條件，也是美國(guó)天然氣市場(chǎng)多層次交易體系形成的關(guān)鍵。天然氣市場(chǎng)交易中心將眾多天然氣買方和賣方聚集在一起，多方根據(jù)市場(chǎng)供需條件相互博弈、相互競(jìng)爭(zhēng)，形成不同交易合同期限的天然氣交易價(jià)格。短期合同交易價(jià)格反映天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，而長(zhǎng)期合同交易體現(xiàn)天然氣價(jià)格的未來(lái)趨勢(shì)。美國(guó)天然氣市場(chǎng)交易中心發(fā)展之初只有短期現(xiàn)貨市場(chǎng)，但由于天然氣價(jià)格波動(dòng)劇烈，天然氣現(xiàn)貨交易的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較高。20世紀(jì)90年代初，為了規(guī)避天然氣市場(chǎng)現(xiàn)貨交易價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)套利保值，紐約商業(yè)期貨交易所先后推出以現(xiàn)貨交易價(jià)格為基礎(chǔ)的天然氣期貨合約交易和天然氣期權(quán)合約交易，并在亨利天然氣市場(chǎng)交易中心進(jìn)行交易。天然氣金融衍生品交易的出現(xiàn)標(biāo)志著美國(guó)天然氣金融市場(chǎng)的誕生。當(dāng)前，美國(guó)天然氣金融產(chǎn)品種類豐富，眾多天然氣生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、貿(mào)易商、投資銀行、對(duì)沖基金、最終消費(fèi)者等市場(chǎng)主體參與天然氣的交易和定價(jià)。美國(guó)天然氣市場(chǎng)已形成以天然氣市場(chǎng)交易中心為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等金融衍生品市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)的高度競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和多層次的交易體系。

圖3 美國(guó)24個(gè)天然氣市場(chǎng)交易中心與主要的天然氣運(yùn)輸通道

天然氣輸配管網(wǎng)發(fā)達(dá)

美國(guó)天然氣輸配體系網(wǎng)絡(luò)化，硬件管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。當(dāng)前美國(guó)以天然氣市場(chǎng)交易中心為基礎(chǔ)的天然氣交易模式，決定在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施依然是美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)天然氣輸配管網(wǎng)體系發(fā)達(dá)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，已建成了世界規(guī)模最大、遍布全國(guó)各州且高度集成的天然氣輸氣、配氣管網(wǎng)體系。美國(guó)天然氣輸配管網(wǎng)體系包括210余個(gè)天然氣管道系統(tǒng)、30.5萬(wàn)余英里的天然氣管道總里程（其中，州際天然氣管道干線總里程為21.73萬(wàn)英里）、1400多個(gè)天然氣管道壓縮機(jī)站場(chǎng)、400余個(gè)地下天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、49個(gè)管道天然氣進(jìn)出口站點(diǎn)、8個(gè)液化天然氣進(jìn)口設(shè)施和100個(gè)液化天然氣峰值設(shè)施，以及服務(wù)于天然氣交易的1.1萬(wàn)個(gè)交貨點(diǎn)、5000余個(gè)收貨點(diǎn)和1400個(gè)互聯(lián)點(diǎn)等。據(jù)美國(guó)能源信息署的最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已建成的天然氣管道達(dá)897條，在建天然氣管道155條。2017年，美國(guó)160余條跨州天然氣管道總運(yùn)輸能力達(dá)到536.895億立方英尺/天。長(zhǎng)距離、高容量的州際天然氣管道保障了美國(guó)大部分主要天然氣市場(chǎng)的天然氣供應(yīng)，四通八達(dá)的管道間聯(lián)絡(luò)線確保了州內(nèi)及城市配氣網(wǎng)絡(luò)的天然氣供應(yīng)。

圖4 1940～2016年美國(guó)天然氣干線管道長(zhǎng)度與10年年均增長(zhǎng)率

美國(guó)天然氣運(yùn)輸管網(wǎng)的發(fā)達(dá)不僅體現(xiàn)為硬件建設(shè)的完善，更體現(xiàn)為集成管網(wǎng)體系在天然氣交易、管道利用和配置效率等方面的優(yōu)勢(shì)。以天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)為例，美國(guó)將天然氣存儲(chǔ)能力集成到天然氣輸配管網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)明顯。美國(guó)絕大多數(shù)天然氣通過(guò)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，相比地面球罐存儲(chǔ)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)既經(jīng)濟(jì)又安全。目前，美國(guó)已建成并集成至天然氣輸配管網(wǎng)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)400余座，主要包括枯竭油氣藏儲(chǔ)氣庫(kù)、鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)和含水層儲(chǔ)氣庫(kù)三種類型。作為天然氣輸配管網(wǎng)的重要組成部分，集成至天然氣輸配管網(wǎng)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)不僅在天然氣調(diào)峰、保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)、提高天然氣平均日利用效率等方面發(fā)揮著重要作用，還是國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

市場(chǎng)監(jiān)管體系完善

美國(guó)天然氣市場(chǎng)監(jiān)管體系完善，監(jiān)管機(jī)制健全。美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的快速、均衡發(fā)展離不開(kāi)完善的監(jiān)管體系。健全的監(jiān)管機(jī)制既保證了天然氣市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，也有利于天然氣行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制涉及法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面。法律體系層面，包括聯(lián)邦法規(guī)、法令與規(guī)章和行政訴訟和法院判例等。

天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管相關(guān)法令和規(guī)章由美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)頒布。1992年至今，共頒布與天然氣相關(guān)的主要法令和規(guī)章94條。其中，1992年至2000年共頒布8條，2001年至2010年共頒布49條，2011年至今共頒布37條。20世紀(jì)80年代，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)通過(guò)并頒布的第436號(hào)法令、第636號(hào)法令和第637號(hào)法令在美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

為了解決天然氣市場(chǎng)領(lǐng)域的沖突與矛盾，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)設(shè)立了行政訴訟程序，包括行政聽(tīng)證和審判兩個(gè)環(huán)節(jié)。首席行政法法官負(fù)責(zé)制定聽(tīng)證程序，并負(fù)責(zé)指派主持聽(tīng)證的行政法法官，行政法法官還同時(shí)承擔(dān)調(diào)停人、調(diào)解人和仲裁人多重身份；參與審判的人員還包括代表公共利益的律師、技術(shù)專家等，他們的目標(biāo)是協(xié)助及時(shí)、高效并公正的解決訴訟案件。行政法法官的決定將成為美國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)的最終決定。

美國(guó)在天然氣領(lǐng)域設(shè)立了層次清晰、職能互補(bǔ)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦層面：（1）能源部。能源部是美國(guó)最高能源管理行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，以及相關(guān)政策的研究。能源部下設(shè)的化石能源辦公室，分管天然氣等化石能源發(fā)展事務(wù)。（2）美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)。該委員會(huì)是獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)的天然氣行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)在《聯(lián)邦電力法案》《天然氣法案》和《州際商業(yè)法案》框架下管理電力、天然氣和石油的州際運(yùn)輸。其職責(zé)還包括：審議并批準(zhǔn)天然氣管道、天然氣存儲(chǔ)設(shè)施和液化天然氣終端設(shè)施的選址、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方案，確定州際管道公司的費(fèi)率制定方法、制定商業(yè)管理規(guī)則等。當(dāng)前，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)的工作重心是監(jiān)督并評(píng)審天然氣管道新建和改建項(xiàng)目。該委員會(huì)由五名委員組成，均由總統(tǒng)提名、國(guó)會(huì)參議院通過(guò)。（3）交通運(yùn)輸部下設(shè)的管道和危險(xiǎn)材料安全管理局。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)授權(quán)建設(shè)的所有油氣管道必須在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中符合管道和危險(xiǎn)材料安全管理局頒布的管道安全規(guī)定，并接受其監(jiān)管。（4）環(huán)境保護(hù)署。能源管道建設(shè)需要經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)署的環(huán)境評(píng)估，并符合其要求。

美國(guó)天然氣海上作業(yè)平臺(tái)。李曉東 供圖

州層面，各州政府行政部門下設(shè)的公共事業(yè)或公共服務(wù)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管范圍之外的能源、電力、交通等基本公共服務(wù)。當(dāng)前，美國(guó)50個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)、波多黎各和維爾京群島均在行政部門下設(shè)立了管理公共事業(yè)或公共服務(wù)的委員會(huì)，其主要目標(biāo)是敦促各州公共事業(yè)或公共服務(wù)委員會(huì)在本州法律框架下，提高公共事業(yè)和公共服務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量和效率，以確保消費(fèi)者能夠以合理的價(jià)格公平的接受公共服務(wù)。

社會(huì)監(jiān)督是美國(guó)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管的重要一環(huán)。美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的信息公開(kāi)化程度和社會(huì)監(jiān)管程度高，相關(guān)機(jī)構(gòu)均設(shè)立了公眾監(jiān)督程序，公眾和利益相關(guān)方可以全程參與并監(jiān)督天然氣建設(shè)項(xiàng)目。例如，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)開(kāi)發(fā)了專門的“天然氣管道申請(qǐng)流程”信息化系統(tǒng)，在審議天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)時(shí)，會(huì)在多個(gè)環(huán)節(jié)充分聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)。社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員可以通過(guò)提交書(shū)面意見(jiàn)、參加公眾審議會(huì)議、提交再審申請(qǐng)等方式參與聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)針對(duì)某一天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目決策過(guò)程的監(jiān)督。