黃祥志

摘 ? 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建筑渣土產(chǎn)量越來越大，隨之而來的處理工作是越來越忙、越來越亂，既要建設(shè)開發(fā)又要保持潔凈美化的市容環(huán)境的新形勢(shì)下，全方位初步探討一下城市建筑渣土陸上消納的相關(guān)方面問題不失為一個(gè)很好的契機(jī)。渣土消納完畢后不僅要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃做好封場處理工作，封場后相關(guān)的運(yùn)行管理工作應(yīng)納入相關(guān)行業(yè)部門或者地方政府的維護(hù)管理范疇，切勿成為管理盲區(qū)而產(chǎn)生次生地質(zhì)、環(huán)境、水土保持等災(zāi)害問題，同時(shí)也應(yīng)做好相應(yīng)的邊坡安全監(jiān)測(cè)工作。

關(guān)鍵詞：建筑渣土 ?消納 ?管理 ?程序

中圖分類號(hào)：X705 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）02（a）-0178-03

對(duì)各類建筑物和構(gòu)筑物及其輔助設(shè)施等進(jìn)行建設(shè)、改造、裝修拆除、鋪設(shè)等過程中產(chǎn)生各類固體廢物即建筑垃圾。建筑渣土是建筑垃圾中的工程渣土，不包括其他建筑廢物廢舊混凝土、碎磚瓦、廢瀝青、廢舊管材、廢舊木材等。建筑渣土的處置方式有回填、作為生活垃圾填埋場中間覆蓋用土、填埋。本文的渣土消納主要指“填埋”方式[1]。

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，產(chǎn)生的渣土量與日俱增，如何利用現(xiàn)有資源合理消納渣土或者資源化消納渣土是一個(gè)很值得探討的問題。

1 ?渣土的消納場所

從消納的場所可分為海上、陸上。但就目前海洋生態(tài)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下海上作為消納場所的這條路會(huì)越來越窄，探討陸上消納的市場前景更廣闊。原因如下：第一，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)調(diào)查，改革開放這么多年的發(fā)展，因其粗放式發(fā)展的影響造就了很多的因采石或者采礦而遺留的天然消納場地。第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一些建造于20世紀(jì)80年代之前的山塘水庫其所承擔(dān)的主要功能已喪失，也不失為好的消納場所。第三，以上這些場所就目前而言基本處于山體裸露水土流失不可控狀態(tài)，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，契合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念將其作為渣土消納場所待填埋封場后及時(shí)進(jìn)行覆綠并做好相應(yīng)的消納區(qū)小流域防洪設(shè)施，那將是一舉多得的利國利民的好事。若能結(jié)合鄉(xiāng)村旅游或者能土地資源化利用那就更好了。

2 ?渣土消納的政府引領(lǐng)

城市的發(fā)展日新月異離不開如火如荼的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)，勢(shì)必會(huì)會(huì)產(chǎn)生大量的渣土，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，環(huán)境保護(hù)及生態(tài)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心。統(tǒng)籌好渣土的消納與環(huán)境保護(hù)問題，要把渣土的消納作為一個(gè)系統(tǒng)工程，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，做好相關(guān)方面的頂層設(shè)計(jì)，做好相關(guān)方面的宣傳教育，科學(xué)管理并建立渣土傾倒長效機(jī)制，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.1 規(guī)劃統(tǒng)籌

陸上消納的場所一般以關(guān)閉的礦山為主，礦山能否消納渣土，影響面是很廣的，與地形、地質(zhì)、水文、土地利用規(guī)劃、環(huán)境承載量等諸多因素息息相關(guān)，也牽涉多個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作。若像打游擊一樣為了應(yīng)付渣土消納，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生諸多方面的問題，而且不安全性因素也隨之而來。深圳渣土受納場滑坡事故就是血的教訓(xùn)，前車之鑒后車之師，著眼于未來應(yīng)該結(jié)合地方發(fā)展所產(chǎn)生的渣土量做好相關(guān)方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，防患于未然。

2.2 頂層設(shè)計(jì)

目前有關(guān)此方面的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范比較少，從事該方面咨詢?cè)O(shè)計(jì)人員基本都是參考其他行業(yè)的法律規(guī)范體系。導(dǎo)致不同行業(yè)的從業(yè)者所參照的法律規(guī)范規(guī)程參差不齊，說法各異。如電力領(lǐng)域的運(yùn)用電力行業(yè)方面的，水利領(lǐng)域的運(yùn)用水利行業(yè)方面的，還有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的、地質(zhì)評(píng)價(jià)領(lǐng)域等等。在系統(tǒng)梳理規(guī)范體系的基礎(chǔ)上結(jié)合陸上渣土消納的特點(diǎn)制定一套適合的規(guī)范的法律規(guī)范體系迫在眉睫。

2.3 宣傳教育

渣土的消納與周邊百姓的生活息息相關(guān)，在社會(huì)上做好相關(guān)方面的宣傳教育是很有必要的，消除渣土消納過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)問題，讓老百姓真正從心理上接收。

2.4 科學(xué)管理并建立渣土傾倒長效管理機(jī)制

首先由政府部門牽頭協(xié)助成立城市渣土清運(yùn)公司。從源頭上對(duì)清運(yùn)市場進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府引導(dǎo)下的經(jīng)營，由政府部門牽頭，將現(xiàn)有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者等清運(yùn)隊(duì)伍統(tǒng)一管理，按照車輛數(shù)量、狀況、型號(hào)等為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估，所得出的資金量作為股份參股清運(yùn)總公司，各股東只參與分紅等董事活動(dòng)。

其次建立渣土管理的長效機(jī)制。由當(dāng)?shù)卣块T作為建筑渣土泥漿處置的主體單位，通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定委托清運(yùn)單位，并做好建筑渣土清運(yùn)路線道路保潔。建筑渣土運(yùn)輸處置費(fèi)由施工單位“源頭支付”改為“終點(diǎn)支付”，即由政府部門與施工單位簽訂委托收款協(xié)議，受建筑渣土經(jīng)營服務(wù)企業(yè)委托收取建設(shè)垃圾處理費(fèi)。充分運(yùn)用各種載體，大力宣傳亂倒渣土和沿路滴漏灑的危害。通過廣泛的輿論宣傳，發(fā)動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，使違法傾倒和沿路不規(guī)范行為無處藏身。

再次做好后續(xù)服務(wù)，規(guī)范渣土清運(yùn)市場價(jià)格。因受渣土消納場地約束，各地出土和運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格各異，在清運(yùn)中遇到諸多難題，建議物價(jià)部門組織相關(guān)單位基于對(duì)當(dāng)前渣土清運(yùn)市場調(diào)研，核算渣土清運(yùn)及各類場地消納費(fèi)用，及時(shí)調(diào)整公布渣土清運(yùn)消納的信息價(jià)格，進(jìn)一步穩(wěn)定市場。此外，應(yīng)合理確定渣土清運(yùn)證的辦理周期。

3 ?渣土消納的基本程序

基于渣土陸上消納的工程特性，將其劃定為水土保持類項(xiàng)目比較合適，本文將按照水利工程基本建設(shè)流程以地級(jí)市為行政單位進(jìn)行闡述。工程建設(shè)主要包括規(guī)劃階段、項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖審查階段、項(xiàng)目實(shí)施階段（不包括運(yùn)管階段）。

3.1 規(guī)劃階段

按照各縣（縣級(jí)市）區(qū)自行論證選址、市級(jí)統(tǒng)一編制的方式有效落實(shí)消納場所（中轉(zhuǎn)場所）專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃需委托專業(yè)咨詢單位在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)編制。

3.2 項(xiàng)目建議書階段

各縣（縣級(jí)市）區(qū)建筑渣土陸上消納場應(yīng)已列入上述專項(xiàng)規(guī)劃。本階段由建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)程序選定水利行業(yè)設(shè)計(jì)或咨詢單位編制項(xiàng)目建設(shè)書，報(bào)相應(yīng)發(fā)改部門審批。本階段至發(fā)改部門下發(fā)本工程項(xiàng)目建議書批復(fù)時(shí)結(jié)束[2]。

3.3 可行性研究階段

項(xiàng)目建議書批復(fù)后，由建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)程序選定水利行業(yè)設(shè)計(jì)或咨詢單位編制可行性研究報(bào)告，報(bào)相應(yīng)發(fā)改部門審批。審批前，除可行性研究報(bào)告外，還需做好以下工作并提交相關(guān)資料至上述發(fā)改部門作為批復(fù)前置依據(jù)。

3.3.1 規(guī)劃選址意見書

（1）壓覆礦：建設(shè)單位選址前，應(yīng)向省級(jí)國土資源行政主管部門查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明;確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，經(jīng)相關(guān)程序選定具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。

（2）規(guī)劃選址意見：建設(shè)單位提請(qǐng)相應(yīng)規(guī)劃部門出具規(guī)劃選址意見。

3.3.2 用地預(yù)審

建設(shè)單位提請(qǐng)國土資源部門出具用地預(yù)審意見。

3.3.3 資金承諾函

財(cái)政部門的出資意見，涉及貸款的并需提供金融機(jī)構(gòu)貸款承諾函;涉及舉債的，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。

3.3.4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

建設(shè)單位提出（或經(jīng)相關(guān)程序選定專業(yè)單位編制）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，提請(qǐng)項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體開展評(píng)估論證。

3.3.5 安全評(píng)價(jià)

建設(shè)單位委托具有《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》（業(yè)務(wù)范圍為水利、水電工程業(yè)）的機(jī)構(gòu)對(duì)可行性研究報(bào)告中提出的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，提出安全對(duì)策措施和建議。

3.3.6 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。

本階段至發(fā)改部門下發(fā)本工程項(xiàng)可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)結(jié)束[3]。

3.4 初步設(shè)計(jì)階段

可行性研究報(bào)告批復(fù)后，由建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)程序選擇水利行業(yè)設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告。報(bào)告編制完成后提請(qǐng)行業(yè)主管部門審查并出具技術(shù)審查意見。報(bào)告與技術(shù)審查意見一并報(bào)相應(yīng)發(fā)改部門審批。本階段至發(fā)改部門下發(fā)本工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)時(shí)結(jié)束[4]。

3.5 施工圖審查階段

設(shè)計(jì)單位出具施工圖后，由建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)程序選定水利行業(yè)設(shè)計(jì)單位（第三方單位）對(duì)本工程施工圖進(jìn)行審查。本階段至施工圖審查單位出具施工圖審查報(bào)告時(shí)結(jié)束。

3.6 項(xiàng)目實(shí)施階段

3.6.1 水土保持

開工前建設(shè)單位需經(jīng)相關(guān)程序選定相應(yīng)水保設(shè)計(jì)單位完成水土保持報(bào)告書（表）的編制并報(bào)相應(yīng)水利部門審批。施工期間應(yīng)做好水土保持監(jiān)測(cè)工作。完工時(shí)，做好水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。

3.6.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

開工前建設(shè)單位需經(jīng)相關(guān)程序選定相應(yīng)環(huán)保設(shè)計(jì)單位完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的編制并報(bào)相應(yīng)環(huán)保部門審批。施工期間應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作。完工時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收。

3.6.3 建設(shè)用地規(guī)劃許可證

如項(xiàng)目在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地;如牽涉到林地，需至林業(yè)部門申請(qǐng)占用林地許可。

3.6.4 建設(shè)項(xiàng)目國有土地使用權(quán)審核

向相應(yīng)土地主管部門申請(qǐng)用地。

3.6.5 工程性采礦

如采用堆石壩攔擋渣土，則涉及到工程性采礦，需向國土資源部門審批。

3.6.6 質(zhì)量與安全監(jiān)督

工程開工前，需按相應(yīng)質(zhì)量與安全監(jiān)督部門要求，提交相應(yīng)材料，委托監(jiān)督并得到受理。

3.6.7 占用水域申請(qǐng)

如占用水域，需向相應(yīng)水利部分做好水域占用申請(qǐng)工作。

4 ?渣土消納階段的監(jiān)管

消納場建筑物構(gòu)筑物施工期間的質(zhì)量監(jiān)管要納入相關(guān)的行業(yè)主管、監(jiān)管部門，同時(shí)渣土消納過程中管理部門委派專職經(jīng)理人進(jìn)行日常管理，監(jiān)督部門則在產(chǎn)生源和處置場進(jìn)行首、末監(jiān)管。

抓好源頭管理，加強(qiáng)渣土傾倒的聯(lián)合執(zhí)法工作。從源頭抓起，在日常管理中，檢查運(yùn)輸車輛是否符合標(biāo)準(zhǔn)、施工場地是否具備達(dá)標(biāo)的清洗設(shè)施和專業(yè)清洗人員等，同時(shí)與建設(shè)、施工、承運(yùn)單位簽訂相關(guān)責(zé)任書督促各單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定搞好消納場地出入口路面硬化，制訂渣土處置清運(yùn)計(jì)劃及控制污染處置預(yù)案，進(jìn)一步落實(shí)消納場地周邊路面防污措施，規(guī)范施工行為，指導(dǎo)其加強(qiáng)自我管理。建立渣土執(zhí)法隊(duì)伍，由城管執(zhí)法和公安隊(duì)伍共同組成，并根據(jù)工作需要配齊協(xié)管員，堅(jiān)持夜間巡查、開展專項(xiàng)整治，以執(zhí)法力量來糾正渣土亂倒和撒漏行為。借助“智慧城管”的功能，提高科學(xué)化管理水平，要求產(chǎn)生渣土的施工工地和消納場所安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)所有建筑垃圾清運(yùn)車輛進(jìn)行GPS監(jiān)控，及時(shí)跟蹤查處不按規(guī)定路線運(yùn)行的違法車輛。進(jìn)一步推進(jìn)車載視頻、單兵視頻在執(zhí)法夜查中的運(yùn)用，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力和查處力度，遏制暴力抗法行為。

5 ?結(jié)語

渣土封場后并非萬事大吉，渣土消納完畢后不僅要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃做好封場處理工作，封場后相關(guān)的運(yùn)行管理工作應(yīng)納入相關(guān)行業(yè)部門或者地方政府的維護(hù)管理范疇，切勿成為管理盲區(qū)而產(chǎn)生次生地質(zhì)、環(huán)境、水土保持等災(zāi)害問題，繼續(xù)做好相應(yīng)的邊坡安全監(jiān)測(cè)工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范（CJJ134-2009）[S].

[2] 水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程，（SL617-2013）[S].

[3] 水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程（SL618-2013）[S].

[4] 水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程（SL619-2013）[S].