朱暢 萬雪焓 章樹熳 張榮榮 朱駿惠 章雨婕

【摘 要】 全國各省份出臺相應減負政策，但在實際操作過程中，“減負”問題未能得到有效解決，因此產生了“三點半”難題，本篇論文旨在分析“三點半”現(xiàn)狀為小學生及其家庭所帶來的隱性負擔，并針對相應難題提出相應的對策與建議，以期對該難題帶來的負擔有所緩解與幫助。

【關鍵詞】 “三點半”難題 小學生 家長 減負 隱形負擔

一、緒論

近年來，小學生的“減壓減負”一直是社會關注的焦點。國家想通過深化教育體制改革的方式來弱化應試教育所導致的過分追求分數(shù)的功利性思想，減輕學生的負擔，并使學生得到全面發(fā)展。為此，全國各省份相繼出臺相應的政策，浙江省出臺了《浙江省教育廳關于深化義務教育課程改革的指導意見》將小學生的放學時間從五點半提前至四點半甚至是三點半。作為減負的重要舉措，“三點半”政策表面上是為小學生減負，但在實際操作過程中，“減負”問題未能得到有效解決，與此同時這一政策也帶來了“隱性負擔”，比如孩子的接送問題、學生的課程進度問題、補習班的開辦問題等，由此產生了“三點半”難題。事實上，“三點半難題”體現(xiàn)了當代社會，家長及學校對于教育的更高要求。如何科學有效地利用好“后三點半時間”也是亟待解決的問題之一。在“三點半難題”成為家校之間熱門話題的同時，社會力量也做出了相應貢獻，各種不同形式的課后托管機構迅速成長，在市場經(jīng)濟的觸動下，托管機構良莠不齊，由此也產生了許多“三點半”難題的應對亂象。

新課改之后教育模式和教育現(xiàn)狀的矛盾與沖突引發(fā)了“三點半”難題，通過分析“三點半”這一剛性政策下小學生和家長的“隱性負擔”能夠探尋中國學生減負總是事與愿違的原因，找尋“減負期望”與“增壓現(xiàn)狀”之間的根本矛盾，并期待提出建設性的方案，使每一次的“減負”政策真正成為學生們的福音。同時獻力于新課改，以期新課改能夠更貼合教育現(xiàn)狀與學生需求，從而使學生在新課改的背景下更好地發(fā)展和成長。

二、現(xiàn)狀分析

（一）總體情況

總體而言，學生對于“三點半”政策青睞有加?！叭c半”政策將放學時間提前，使學生能夠根據(jù)自己的實際情況和興趣愛好合理分配課余時間，比起在學校中，所有學生必須聚集到一起在同一時間、同一地點上同一門課，更多課余時間顯然使得學生和家庭能夠充分發(fā)揮主觀能動性，做出符合切實需要的計劃和安排，使得學習更加靈活高效。根據(jù)我們的問卷調查與分析，有近68%的學生喜歡現(xiàn)行的上學和放學時間。相比較過去，超過80%的學生傾向于現(xiàn)在的上學、放學時間，即“三點半”政策下的作息時間。

從家長和家庭的角度來看，“三點半”政策給大多數(shù)家庭造成了影響，但這種影響是有限的。根據(jù)數(shù)據(jù)，僅有13%左右的家長認為家庭生活因為“三點半”政策發(fā)生了較大改變，更多的家庭則表示“三點半”政策沒有帶來影響。通過進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，認為“影響非常大”的家庭主要是由于父母親自帶領孩子，沒有老一輩的幫助。還有一些家庭則是因為父母文化水平不高同時家庭經(jīng)濟狀況不甚理想，所以首先“三點半”政策突出了這些家庭在接送、管教上的問題。有36.73%的家長認為孩子接送環(huán)境并不安全。其次孩子在校時間的驟然減少使這些父母感到束手無策，39.8%的家長認為孩子學習成績更加成為自己的負擔。因此，接送安全和學習輔導應當成為“三點半”政策改進和完善中最需要關注的問題。而學校方面，在政策出臺后都制定了相應措施，大部分家長都認可了學校加課的必要性，學校加課收費的行為，超過60%的家長表示這是“合理的”，但同時也有16%左右的家長無法贊同這種做法。

（二）學生負擔變化

1、課內學習負擔

“三點半”政策實施以后，對學生的課內學習負擔產生了一定的影響。91.79%的學生表示，在課內時間減少的情況下，聽懂老師的授課并不困難。

在學生成績提升方面，“三點半”政策似乎起到了積極作用，學習成績提升的學生人數(shù)超過成績下降的學生人數(shù)。

總體來看，“三點半”政策的頒布對于學生學習成績來說，并沒有過多的負面影響。

2、課外學習負擔

首先，在作業(yè)布置方面，37.96%的學生則反映作業(yè)量有明顯增加，同時數(shù)據(jù)顯示，32%的中、高年級學生需要1小時以上的時間完成家庭作業(yè)，而根據(jù)我國小學生家庭作業(yè)布置的要求：小學二、三年級每天課外作業(yè)量不超過30分鐘，四年級不超過45分鐘，五、六年級不超過1小時。可見學生目前的課業(yè)負擔有“超標”的嫌疑，特別是“三點半”政策實施以后，打亂了了教師原來對作業(yè)布置的把握，因此這需要教師進一步加以控制和權衡，減輕學生負擔。

其次，在課外輔導班方面，“三點半”政策帶來的負擔更為明顯。據(jù)調查，浙江省的大部分學生都報有課外輔導班，同時34%的學生表示，“三點半”政策實行以后，自己的課外輔導班數(shù)量增加了。

總體來看，“三點半”政策施行以后，大部分學生的課外作業(yè)負擔加重，輔導班數(shù)量也較之前有所增多。

3、與同學相處時間

“與同學相處時間”的變化方面，近半數(shù)的學生和同學相處時間沒有發(fā)生較大的變化，而認為“與同學相處時間顯著增加”和“與同學相處時間顯著減少”的人數(shù)持平，也就是說，“三點半”政策在這一方面帶來的影響是因人而異的，有些學生會利用空余時間和同齡群體交流、玩耍，而有些學生比較內向或與玩伴的住所分離，與同學的交往主要集中在校內，因此，這類同學受“三點半”政策的影響較大。

總體來說，同學交往情況變化因人而異，總體影響并不大。

4、同學間隱性競爭

“三點半”政策增加了學生的課余時間，而如何利用這部分可以自由發(fā)揮的課余時間成了激烈競爭中的關鍵，利用越是充分，學習成效越高，因此“三點半”政策實際上增加了同學間的隱形競爭，多看一本課外書、多背一頁單詞、多上一門輔導課，都有可能拉開學生間的差距。

對家長的問卷收集到的信息進行分析可以發(fā)現(xiàn)，孩子的多出來的課余時間主要被分為三類：參加輔導班、學校加課和家長自己輔導孩子學習。只有10%的孩子擁有可支配的自由時間

同時超過半數(shù)的家長承認，“三點半”政策加劇了孩子們之間的競爭強度和學習壓力，讓孩子的競爭從校內延伸到校外，甚至成了家庭與家庭之間的競爭。

總體來說，“三點半”問題的出現(xiàn)使家庭間的競爭從雙休日延伸到了放學之后，父母和孩子的壓力一同變大。

（三）家長負擔變化

1、經(jīng)濟負擔

盡管現(xiàn)在家長們都很愿意為孩子花錢，想要給予孩子最好的條件，但不可否認的是“三點半”政策給家長帶來了不小的經(jīng)濟負擔。從孩子的課外輔導班、興趣班到雇傭保姆或司機接送。照顧孩子的開銷，以及因為孩子在家時間延長必然增加的費用，都一點點地增加了家長的經(jīng)濟負擔。以在輔導班的開支為例，大部分家長都愿意選擇孩子感興趣的、高質量的輔導班，但隨之而來的高額費用依然讓許多家長直呼昂貴。

2、安全負擔

在“三點半”政策帶來的諸多負擔中，安全負擔是家長最為束手無策也最為擔心的。孩子的放學時間提前了，但對于絕大多數(shù)的上班族來說，孩子放學時自己還在工作崗位之上，因此，孩子的接送問題成為頭等難題。大部分家長只能依托家中老人或是聘請保姆、司機的方式來解決這一問題。還有些家庭住所離學校比較近的孩子會自己回家，他們的父母也表達了對他們安全問題的擔憂。

同時很多家長也反映，“三點半”政策讓孩子的接送時間與自己的工作產生了沖突，盡管更多家長表示這樣的沖突尚且可以協(xié)調，但依然帶來了一定的困擾。

3、心理負擔

經(jīng)濟負擔、安全負擔、孩子競爭壓力的增加等等最終都會轉為家長的心理負擔。首先，要不要報輔導班、報怎樣的輔導班、報多久的輔導班對家長來說就是一道難題，許多家長認為，在給孩子報輔導班時實際上受到了一定的攀比心理的影響，比如，因為那個家長給孩子報了這個班，所以我也要給孩子報這個班;因為鄰居家的孩子在學音樂，所以自家孩子應該學個畫畫。就是這樣的心理負擔，讓家長疲憊不堪。

而“三點半”政策增加了孩子在家的學習時間，同樣給家長帶來了不小的心理負擔，許多家長都在憂慮自己的文化水平無法很好地輔導孩子，給孩子“拖了文化后腿”。

（四）結論與問題

“三點半”政策對學生、家長、學校給予了一定的影響，盡管他們都采取了相應的措施，較好地消化了“三點半”政策，但想要真正發(fā)揮這一政策的“減負”作用，趨利避害，僅依靠學?！氨囆健钡呐e措是遠遠不夠的，仍需社會各界共同努力，一起應對政策帶來的難題。

對學生而言，雖然大部分學生表達了對“三點半”政策的喜愛，并且在這一政策背景下，成績有所提高。但根據(jù)調查結果，“三點半”政策看似減輕了課內學業(yè)負擔，實則大大增添了學生的課外負擔，各類輔導班、興趣班成了新的“競技場”，更多的課余時間意味著更大的挑戰(zhàn)。學生間的競爭在無形之中加劇了，課業(yè)負擔實際上“不降反升”。加上在校時間的縮減導致部分學生因為種種原因與同齡人的相處時間減少，長久以往不利于學生身心發(fā)展。

對家長而言，“三點半”政策帶來的最大煩惱是安全負擔。由于放學時間的提前導致與自己的工作時間相沖突，不少家長只能依賴于老人、司機保姆接送孩子，甚至是讓孩子自己回家，這些方式都讓家長分外擔心孩子的安全問題。此外，不少家庭也感受到了“三點半”政策帶來的經(jīng)濟負擔，為了讓孩子“不輸在起跑線上”，家長爭相給孩子報名各類輔導班，而越是高質量的輔導班花銷越大，這逐漸成為一項“不得不”且“占大比重”的家庭支出。最后，由于孩子和家長相處時間的延長，自然而然就要求家長具備輔導孩子功課作業(yè)的能力，而這給很多家長帶來了極大的壓力，也成為家長們集中反映的心理負擔。

三、對策與建議

（一）三點半之前

1、國家應加速推進教育改革，將教學內容是否完整傳授作為教師績效考核點納入考評體系，并要求學校、教師嚴格按照教師考核標準進行考評，并允許地方、學校根據(jù)自身實際情況組織教師教學考評次數(shù)，一年至少兩次。并且國家應該修改以往僅以教師教學成績作為唯一考評依據(jù)的標準，建立一個整體化的教育評價體制，依次推動多元化教育體系的建立。

2、國家應根據(jù)當前社會實際情況及時調整基本課程比例安排，在除基本課程的學習外加入興趣課程的比例，允許地方根據(jù)實際情況進行適當調整，并由地方教育局組織一定人員突擊檢查學校是否嚴格按照比例安排課程以確保情況真實性。

3、國家應加大對教師課外額外補習情況進行審查，嚴禁教師尤其是在課后服務時段安排集體補習文化課內容，不能安排集體講新課，不能趕教學進度。

4、學校在招聘教師時，應對教師資格進行嚴格審查，加大對教師思想素質、職業(yè)道德方面的考察力度，保證教師質量。

（二）三點半之后

1、思想觀念層面：引導樹立正確教育觀念、減少隱性競爭

從數(shù)據(jù)分析中可以看到，“三點半政策”一方面是容易導致課內“減負”、課外“增負”的應對現(xiàn)象，另一方面是“容易形成“8+2=0”的教育負效果，即學生課后兩小時的不合理安排可能抵消校內學習成果的現(xiàn)象”[1]，因此破解“三點半難題”首先應該從教育的思想觀念層面著手。

政府應該成為宣傳、樹立正確的教育觀念的主導力量。政府應該秉承著素質教育以及公平教育的理念，并在“三點半政策”的解決措施中加以運用。在素質教育層面，我們可以清晰看到學生與學生之間的隱性競爭在不斷地加大，而學業(yè)競爭的加大與素質教育的推進難免產生矛盾。在教育公平層面，政府應該是教育公平的維護者，“為每一位兒童提供惠普性、高質量的兒童課后照顧與服務，也是減少并逐漸消除兒童課后接受教育與照顧的不公平現(xiàn)象、降低兒童因課后資源缺失而對未來學習和發(fā)展產生不利的重要途徑”[2]。在當前的教育形勢下，公平教育的理念應融入政府的教育政策中。其次，學校和教師是教育的主體，學校應該定期開展關于先進教育理念的講座和家長培訓，使家長深刻了解過度教育的危害。

2、制度和實踐層面

（1）政府層面

①經(jīng)費保障

政府要“舍得”花錢，加大地方教育財政預算，為“三點半難題”的解決提供經(jīng)費支持，為教師的課后額外付出提供補貼與合理酬勞，調動教師的積極性。許多公辦學校都采取“彈性離校”的措施，那么，原本老師在“三點半”學生離校后可以放松一下神經(jīng)，但是“三點半”之后的額外輔導，包括作業(yè)的批改，教學內容調整等使得教師的壓力劇增，自然積極性不高，如若在教師自愿情況下，給予教師部分補貼，將大大提高教師的動力?；蚴琴徺I第三方服務，引導社會資源積極參與課后服務工作。

②志愿服務

政府要發(fā)揮好“中間人”的作用，發(fā)動號召或出臺政策等，引導支持校園義工或是社區(qū)托管志愿服務，亦或是加深校企聯(lián)合，調動各方資源，解決師資、經(jīng)費不足問題，促進學生提供全面健康發(fā)展。政府還可鼓勵建立青少年活動中心、社區(qū)圖書館等活動場所，為青少年提供課后自主學習的資源和空間。

③加強監(jiān)管

隨著“三點半”政策的實施，大批晚托培訓機構冒出，質量參差不齊，存在安全隱患、教學水平低、價格高于市場等問題，難以為學生提供一個安全、健康的環(huán)境。政府應大力監(jiān)管，或是出臺相關條例規(guī)定，嚴格控制培訓機構的設立、運行程序，環(huán)境，食品衛(wèi)生，教師質量等，并對培訓機構進行各項不定期考核并建立起追責機制，對不符合考核標準的培訓機構采取停業(yè)整頓或是關停機構的措施。

（1）加強治安管理

隨著“三點半政策”的實施，許多學校、家長采取不同的應對方案。如“彈性離校”使得學生放學時間不一，學校監(jiān)管難度加大，這就需要政府出力，為校園安全、交通安全保駕護航。

（2）學校層面

①完善并落實課后服務，充分調動教師資源，尤其是外聘教師。制定一系列課后活動計劃，需要包括興趣、學習、體育等方面在內。充分調動學校在崗教師資源，鼓動其積極性，適當給以獎勵，并適當引入外聘教師負責課后服務，同時落實好外聘教師準入資格審查，確保教師質量。

②可將課后教學納入教師績效考核范圍，確保真正落實“三點半”政策為學生“減負”的目的，并通過“增質”補回原來時間，從而提高效率。

③“課后服務”注重公益性，但也需收取部分費用?！叭c半”政策的實施給家長帶來的問題之一就是孩子的接送問題：孩子下課了但夫妻二人都還在上班來不及去接，孩子自己放學回家又擔心安全問題。部分學校為了實現(xiàn)家校合作，為有需求的家庭提供精準的課后服務。，例如“彈性離校”制度。學校的“課后服務”可以緩解孩子的接送問題，照顧到了不同家庭的情況與需求，但是如果學校的“課后服務”若為全公益性，則會使得很多有時間接送的家長也選擇將孩子放在學校里，這樣一來大大加重了學校的負擔，尤其是師資不足問題。若讓家長自主選擇是否需要“課后服務”，簽訂協(xié)議，并支付部分服務費，一來可以節(jié)約學校資源，二來可以減輕學校與政府的經(jīng)費負擔，三則有償服務也可以提高教師的教學積極性。

（3）市場層面

各個教育培訓機構主動承擔社會責任，自覺自律運營，主動接受社會監(jiān)督，改善優(yōu)化教學環(huán)境，保證教學質量，遵紀守法，在法律的自約下實現(xiàn)自己的商業(yè)價值，成為主流教學的有益補充。

四、小結

一生牽系一個家庭，而教育又是一國之根本，則一生足以動搖一國。教育“三點半”問題不是一朝一夕形成的，而是教育改革與經(jīng)濟、社會發(fā)展不協(xié)調的產物，是在為學生進行“減負”衍生出的問題。正如習總書記所說，教百年大計，教育為本，學生的全面、健康發(fā)展關系社會的根本，我們必須重視。因此，在本次研究中，我們致力于探究新課改之后教育模式和教育現(xiàn)狀的矛盾與沖突找尋“減負期望”和“增壓現(xiàn)狀”之間的根本矛盾。只有通過政府、學校、社會組織的聯(lián)動配合，才能夠充分調動社會資源，改變當前的焦灼局面，從而真正貫徹落實“三點半”政策之目的，實現(xiàn)教育公平，促進學生在德、智、體、美、勞全面發(fā)展，學習興趣共同發(fā)展，為實現(xiàn)我們中華民族偉大復興打下堅實基礎，真正實現(xiàn)我們的中國夢。

【注釋】

[1] 我國小學“三點半難題”的現(xiàn)狀、問題及治理 劉宇佳

[2] 楊啟光，朱純潔.論我國兒童課后照顧與教育服務的需求及政府責任[J].教育理論與實踐，2014（34）：25-29.

【參考文獻】

[1] 周方苗.“三點半難題”的實質及其破解[J].現(xiàn)代教育科學，2018（12）：27-31.

[2] 劉志華，張艷玲，康秀平.“三點半難題”解決思路和對策研究[J].學周刊，2019（08）：190-191

[3] 趙麗.“三點半難題”如何破局[N].法制日報，2019-03-14（004）

[4] 郭星.解決“三點半難題”學校要主動承擔社會責任[N].遼寧日報，2018-03-13（011）

[5] 唐守倫.解決“三點半難題”政府要舍得花錢[N].中國教育報，2018-04-17（002）

[6] 賀丹.完善學校托管制度解決“三點半難題”[N].人民政協(xié)報，2018-06-01（005）

[7] 劉宇佳.我國小學“三點半難題”的現(xiàn)狀、問題及治理[J].當代教育論壇，2018（02）：16-22.

[8] 楊啟光，朱純潔.論我國兒童課后照顧與教育服務的需求及政府責任[J].教育理論與實踐，2014，34（34）：25-29.

基金項目：杭州師范大學2018年“星光獎”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目.