文敏 李磊 梁麗芝

摘? ? ? 要：公務(wù)員能力素質(zhì)的提升是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的浩大工程，需要不斷契合時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化提出的新要求。本文構(gòu)建了基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型，對(duì)長(zhǎng)株潭三市基層公務(wù)員能力素質(zhì)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，以此折射出我國(guó)基層公務(wù)員能力素質(zhì)的基本現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)基層公務(wù)員能力素質(zhì)提升的相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)? 鍵? 詞：基層公務(wù)員;能力素質(zhì)模型;實(shí)證分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）05-0017-17

收稿日期：2019-01-10

作者簡(jiǎn)介：文敏（1991—），女，湖南沅江人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐;李磊（1991—），男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障;梁麗芝（1965—），女，廣東高州人，湘潭大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閲?guó)家公務(wù)員制度與公共部門(mén)人力資源管理。

基金項(xiàng)目：本文系湘潭大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行改革的制度績(jī)效與創(chuàng)新路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：null20161218。

黨的十九大報(bào)告明確提出要加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，注重干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新要求?；鶎庸珓?wù)員處于公務(wù)員隊(duì)伍的“塔基”，是連接群眾與黨和政府的重要橋梁紐帶，是黨和政府方針政策、法律法規(guī)的最直接執(zhí)行者、實(shí)踐者和承擔(dān)者，其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱事關(guān)基層治理的成敗、黨和政府的形象以及人民群眾的福祉。提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)既是對(duì)人民群眾要求建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，也是促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的正當(dāng)訴求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。

一、國(guó)內(nèi)外公務(wù)員能力素質(zhì)的理論研究與實(shí)踐探索

⒈國(guó)外關(guān)于公務(wù)員能力素質(zhì)的理論研究。能力素質(zhì)其本質(zhì)是指行為主體為完成某項(xiàng)特定工作，達(dá)成某一特定目標(biāo)所需要的不同動(dòng)機(jī)表現(xiàn)、個(gè)性品質(zhì)、角色特征、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)以及技能水平，[1]也可簡(jiǎn)述為行為主體相對(duì)于給定任務(wù)的勝任程度。早在20世紀(jì)70年代，麥克利蘭、斯班瑟夫婦、博雅特茲等學(xué)者就先后建立了能力素質(zhì)的“洋蔥模型”與“冰山模型”。隨后，各國(guó)學(xué)者從實(shí)用性出發(fā)對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)的研究探討，為指導(dǎo)各國(guó)公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)實(shí)踐提供了借鑒與啟示。哈姆福瑞公共事務(wù)研究所研究設(shè)計(jì)了公務(wù)員通用能力與特別能力框架，開(kāi)啟了公共部門(mén)能力素質(zhì)模型的應(yīng)用研究。其中，通用能力素質(zhì)包括組織領(lǐng)導(dǎo)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、人際關(guān)系能力、管理能力和變革能力，特別能力素質(zhì)包括統(tǒng)籌規(guī)劃能力、溝通協(xié)調(diào)能力、調(diào)查研究能力和計(jì)算機(jī)操作能力等。[2]Louise Moqvist通過(guò)深度訪(fǎng)談構(gòu)建了包含人際溝通、示范引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)下屬以及服務(wù)客戶(hù)四個(gè)維度的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)模型。[3]David Farnham和Sylvia Horton基于英國(guó)行政事務(wù)部的公務(wù)員實(shí)證調(diào)研，探索建立了適用于不同層級(jí)公務(wù)員的能力素質(zhì)模型，并提出將能力素質(zhì)模型的應(yīng)用范圍從培訓(xùn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到薪酬管理方面。[4]Turo Tlirtanen主張通過(guò)明確價(jià)值觀(guān)念來(lái)有效提升公務(wù)員能力素質(zhì)，并認(rèn)為基準(zhǔn)性素質(zhì)較為顯性，容易通過(guò)培訓(xùn)獲得，但作為影響公務(wù)員具體行為的鑒別性素質(zhì)如價(jià)值觀(guān)、自我概念、特質(zhì)、動(dòng)機(jī)等較為隱性，應(yīng)重點(diǎn)挖掘。[5]Witold Mikulowski提出能力素質(zhì)模型要與政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合，應(yīng)提高教育培訓(xùn)提升能力素質(zhì)的產(chǎn)出效率。[6]華氏玉霞基于中越兩國(guó)公務(wù)員工作能力培訓(xùn)模式的差異比較和越南公務(wù)員工作能力的現(xiàn)狀評(píng)析，提出了通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)提升公務(wù)員工作能力的一系列對(duì)策建議。[7]

⒉國(guó)外關(guān)于公務(wù)員能力素質(zhì)提升的實(shí)踐探索。隨著能力素質(zhì)模型理論研究的興起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后展開(kāi)了對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)模型的實(shí)踐探索，如以“功績(jī)制”為核心的美國(guó)公務(wù)員能力素質(zhì)模型、以“能力導(dǎo)向”為核心的英國(guó)公務(wù)員能力素質(zhì)模型、以“能力績(jī)效制”為核心的日本公務(wù)員能力素質(zhì)模型、以“組織環(huán)境”為依托的荷蘭公務(wù)員能力素質(zhì)模型、以“價(jià)值規(guī)范”為導(dǎo)向的澳大利亞公務(wù)員能力素質(zhì)模型等（見(jiàn)表1）。

⒊我國(guó)關(guān)于公務(wù)員能力素質(zhì)的理論研究。自1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布以來(lái)，學(xué)界關(guān)于公務(wù)員能力素質(zhì)的理論研究成果數(shù)不勝數(shù)。其中，相關(guān)著作比較有代表性的有李和中、錢(qián)道賡的《中國(guó)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究》，肖鳴政的《人員素質(zhì)測(cè)評(píng)》《中國(guó)黨政人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》，李曉霞的《轉(zhuǎn)型期基層公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究》，國(guó)家公務(wù)員局出版的《國(guó)家公務(wù)員通用能力教程》等。

筆者對(duì)當(dāng)前關(guān)于公務(wù)員能力素質(zhì)研究的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，其研究對(duì)象及研究對(duì)象覆蓋的地域范圍基本涵蓋了全國(guó)各省市、各地區(qū)的各類(lèi)公務(wù)員群體，既有從中央層面對(duì)所有公務(wù)員進(jìn)行通用能力素質(zhì)模型的設(shè)計(jì)（徐俊峰，李和中、錢(qián)道賡，花瑩，李曉霞，胡月星，李磊），又有基于地方及單一區(qū)域或系統(tǒng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)模型的研究（肖余春、孫蘭，肖鳴政、陳小平，王玉玫，顏愛(ài)民、許斐）。此外，學(xué)界近年來(lái)加大了對(duì)基層公務(wù)員和老少邊窮地區(qū)公務(wù)員能力素質(zhì)研究的關(guān)注，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員（張艷燕，李燕冰，廖顯輝，劉薇）、街道辦事處公務(wù)員（陳霜晶，于媛，胡?。?、初級(jí)公務(wù)員（段華洽、徐俊峰，張文君，陳麗娜）、科級(jí)及科級(jí)以下公務(wù)員（栗珊、劉艷，周悅，張廣科、陳芳，梅繼霞，顏愛(ài)民、許斐）和少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員（陳英齊，仙珠，鄭燁，胡其圖，滕婉蓉）等，這說(shuō)明基層公務(wù)員能力素質(zhì)研究開(kāi)始成為該領(lǐng)域的新熱點(diǎn)。

筆者進(jìn)一步整理文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于公務(wù)員能力素質(zhì)模型研究的具體內(nèi)容可以劃分為通用能力素質(zhì)模型和專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)模型。在研究方法的選用上，主要呈現(xiàn)兩大趨勢(shì)：一類(lèi)是通過(guò)文獻(xiàn)研究法，從組織戰(zhàn)略角度出發(fā)，推演出公務(wù)員應(yīng)具備的能力素質(zhì);另一類(lèi)則從個(gè)人角度出發(fā)，通過(guò)訪(fǎng)談、調(diào)查、因子分析、結(jié)構(gòu)方程等多元方法構(gòu)建和實(shí)證檢驗(yàn)公務(wù)員能力素質(zhì)模型。其中，比較具有代表性的通用能力素質(zhì)模型有：李明斐針對(duì)北京、大連、沈陽(yáng)市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用因子分析法構(gòu)建的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)方程模型，[8]唐亞林和魯迎春基于PSG勝任力框架從領(lǐng)導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)能力、核心技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)狀況等方面構(gòu)建的公務(wù)員能力素質(zhì)模型，[9]張曉東和舒忠飛比較分析了美、英、荷、澳四個(gè)國(guó)家的高級(jí)公務(wù)員能力素質(zhì)模型并基于公務(wù)員能力素質(zhì)提升規(guī)律提出了相關(guān)建議，[10]陳芳和魯萌基于“德、能、勤、績(jī)、廉”的績(jī)效考核指標(biāo)體系運(yùn)用因子分析法構(gòu)建的公務(wù)員能力素質(zhì)分級(jí)分類(lèi)模型，[11]李曉霞基于訪(fǎng)談和調(diào)查從知識(shí)、能力、個(gè)性特質(zhì)與品質(zhì)等維度構(gòu)建的基層公務(wù)員能力素質(zhì)模型，[12]呂燕運(yùn)用主成分分析法、多層次灰色評(píng)價(jià)法研究構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力素質(zhì)模型，[13]鄭燁等人構(gòu)建的新疆少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)員能力素質(zhì)模型包含三個(gè)維度、三個(gè)等級(jí)、二十一項(xiàng)勝任力因子，[14]滕婉蓉構(gòu)建的兵團(tuán)基層公務(wù)員能力素質(zhì)模型，[15]梁麗芝和李磊基于CiteSpace的公務(wù)員能力建設(shè)研究圖景與演進(jìn)歷程分析提煉的“五維度”公務(wù)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)框架;[16]比較具有代表性的公務(wù)員專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)模型有：林旭從工作態(tài)度、行政能力、人際關(guān)系、政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、道德品質(zhì)等六個(gè)維度構(gòu)建的基層團(tuán)干部專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)模型，肖鳴政和陳小平基于個(gè)體能力素質(zhì)差異和不同職位要求構(gòu)建的七維度部委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)模型，[17]趙凌燕通過(guò)行為事件訪(fǎng)談（BEI）測(cè)試與實(shí)證調(diào)研構(gòu)建的北京市區(qū)屬機(jī)關(guān)人事干部能力素質(zhì)模型，郭太龍從崗位素質(zhì)、管理素質(zhì)、成長(zhǎng)潛力、態(tài)度與品質(zhì)、交流協(xié)作等維度構(gòu)建的市級(jí)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)模型，趙偉以知識(shí)、能力、個(gè)性特質(zhì)為基本維度構(gòu)建的縣級(jí)工商管理部門(mén)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)模型，[18]王結(jié)玉基于能力素質(zhì)測(cè)評(píng)從自信、人際關(guān)系、愛(ài)崗敬業(yè)和遵紀(jì)守法等內(nèi)在能力維度構(gòu)建的地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員能力素質(zhì)模型，[19]劉振軍構(gòu)建的公務(wù)員電子政務(wù)能力素質(zhì)模型。[20]

⒋我國(guó)關(guān)于公務(wù)員能力素質(zhì)提升的實(shí)踐探索。黨和政府歷來(lái)高度重視公務(wù)員能力素質(zhì)提升，自2003年《公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》實(shí)施以來(lái)，中央及地方各級(jí)黨政部門(mén)加快了提升公務(wù)員能力素質(zhì)實(shí)踐的步伐并取得了巨大成效。筆者歸納了2000年以來(lái)中央和地方各級(jí)政府有關(guān)提升公務(wù)員能力素質(zhì)方面的相關(guān)文件規(guī)定與重要事件（見(jiàn)表2、表3），以期較為清晰地展示我國(guó)公務(wù)員能力素質(zhì)提升的實(shí)踐歷程。

二、基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型的型構(gòu)與解析

縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于公務(wù)員能力素質(zhì)相關(guān)理論研究與各國(guó)提升公務(wù)員能力素質(zhì)參照的標(biāo)準(zhǔn)框架?？梢园l(fā)現(xiàn)公務(wù)員能力素質(zhì)是一個(gè)多層次、多屬性的系統(tǒng)集合，按層級(jí)屬性劃分可以總結(jié)為基礎(chǔ)能力、專(zhuān)業(yè)能力與核心能力三大類(lèi)，按內(nèi)容屬性劃分可以總結(jié)為戰(zhàn)略方向類(lèi)、組織關(guān)系類(lèi)、績(jī)效結(jié)果類(lèi)、發(fā)展?jié)摿︻?lèi)等四大能力要素集群。因此，筆者基于理論與實(shí)踐的文獻(xiàn)綜述構(gòu)建符合新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新要求的基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型。

⒈基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型的理論構(gòu)建。有學(xué)者認(rèn)為，職業(yè)與職位的差異對(duì)能力素質(zhì)測(cè)評(píng)提出了基本要求，個(gè)體差異為能力素質(zhì)測(cè)評(píng)提供了有效依據(jù)，人與人因?yàn)閭€(gè)體的差異表現(xiàn)為能力素質(zhì)的不同，不同職位與職業(yè)對(duì)能力素質(zhì)的要求也不一樣，以職位為附屬的公務(wù)員能力素質(zhì)具有可測(cè)的相對(duì)穩(wěn)定性。[21]基于此，筆者考慮到基層公務(wù)員的特殊職業(yè)屬性與能力素質(zhì)的不同層次屬性，以扎根理論為指導(dǎo)對(duì)應(yīng)能力素質(zhì)測(cè)評(píng)體系的具體指標(biāo)維度進(jìn)行歸納總結(jié)，并通過(guò)與專(zhuān)家學(xué)者（10位）、領(lǐng)導(dǎo)干部（20位）和基層公務(wù)員（30位）的交流訪(fǎng)談，對(duì)測(cè)評(píng)模型的具體指標(biāo)進(jìn)行判別分類(lèi)，根據(jù)他們的意見(jiàn)建議和指標(biāo)相對(duì)重要程度的打分情況，對(duì)測(cè)評(píng)模型指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善，直至形成最終的基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型（見(jiàn)表4）。具體而言，基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型由公共服務(wù)能力、協(xié)同合作能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、信息媒介能力和防腐拒變能力5個(gè)維度共同組成，共涉及15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，62個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，公共服務(wù)能力維度屬于績(jī)效結(jié)果類(lèi)能力，協(xié)同合作能力維度屬于組織關(guān)系類(lèi)能力，二者是基層公務(wù)員滿(mǎn)足日常工作需要的最基本能力，共同歸為基層公務(wù)員基礎(chǔ)性能力;學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力和信息媒介能力維度是體現(xiàn)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)水平和層級(jí)屬性的能力素質(zhì)，對(duì)基層公務(wù)員的發(fā)展進(jìn)步具有決定作用，屬于發(fā)展?jié)摿︻?lèi)的專(zhuān)業(yè)性能力素質(zhì);防腐拒變能力維度是全面從嚴(yán)治黨環(huán)境下對(duì)公務(wù)員提出的根本要求，體現(xiàn)了公務(wù)員的黨性和宗旨，屬于基層公務(wù)員戰(zhàn)略方向類(lèi)的核心能力素質(zhì)（具體結(jié)構(gòu)如圖1所示）。

⒉基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型的結(jié)構(gòu)分析。為進(jìn)一步對(duì)基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型各指標(biāo)維度進(jìn)行權(quán)重分析，筆者運(yùn)用層次分析法將公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型的一級(jí)指標(biāo)公共服務(wù)能力、協(xié)同合作能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、信息媒介能力和防腐拒變能力對(duì)應(yīng)為目標(biāo)層元素記為：

結(jié)合專(zhuān)家學(xué)者和公務(wù)員個(gè)體對(duì)指標(biāo)相對(duì)重要程度的判別情況，計(jì)算可得基層公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型各指標(biāo)維度的權(quán)重分配①（見(jiàn)表5）。其中，公共服務(wù)能力維度為0.312，協(xié)同合作能力維度為0.172，即基礎(chǔ)能力的相對(duì)權(quán)重為0.484;學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力維度為0.211，信息媒介能力維度為0.136，即專(zhuān)業(yè)能力的相對(duì)權(quán)重為0.347;防腐拒變能力維度為0.169，即核心能力的相對(duì)權(quán)重為0.169。

三、基層公務(wù)員能力素質(zhì)實(shí)證測(cè)評(píng)的案例分析

⒈數(shù)據(jù)來(lái)源與方法介紹。

⑴數(shù)據(jù)來(lái)源。為進(jìn)一步對(duì)公務(wù)員能力素質(zhì)測(cè)評(píng)模型進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，筆者以長(zhǎng)株潭三市基層公務(wù)員的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)①為樣本展開(kāi)案例分析。首先，根據(jù)模型各維度指標(biāo)從基本信息、公共服務(wù)能力、協(xié)同合作能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、信息媒介能力與防腐拒變能力等方面進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，形成公務(wù)員能力素質(zhì)自我滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷題目包括第1-49題的單項(xiàng)選擇題和第50題的主觀(guān)問(wèn)答題。單項(xiàng)選擇題答案在設(shè)置上采取李克特量表法，即將自我滿(mǎn)意度設(shè)計(jì)為“非常滿(mǎn)意”“滿(mǎn)意”“一般”“不滿(mǎn)意”“非常不滿(mǎn)意”五個(gè)維度。其次，從2016年9月1日至2017年1月30日針對(duì)長(zhǎng)株潭三市市委黨校與行政學(xué)院培訓(xùn)班學(xué)員展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷250份，收回245份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，最后得到有效問(wèn)卷240份，有效回收率為96%。通過(guò)數(shù)據(jù)核對(duì)與整理得到調(diào)研樣本公務(wù)員基本信息分布情況（見(jiàn)表6）。

其中Cronbach's Alpha系數(shù)值為0.931，大于0.9，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，判斷此問(wèn)卷信度較好，內(nèi)在一致性較高。其次，基于SPSS20.0進(jìn)行問(wèn)卷效度分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表8可知，KMO的統(tǒng)計(jì)量為0.843，P值為0.001<0.05。同時(shí)，進(jìn)行變量共同度分析，各變量共同度都大于0.5，說(shuō)明公因子信息提取比率大于50%，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能有效反映問(wèn)題基本信息，即用此問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)可較為準(zhǔn)確地反映調(diào)研樣本公務(wù)員能力素質(zhì)的基本現(xiàn)狀。

⑵描述性分析。

①基層公務(wù)員能力素質(zhì)整體水平感知分析。為更為直觀(guān)體現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，筆者將基于模糊語(yǔ)言變量處理的調(diào)研數(shù)據(jù)得分折算成百分制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)①（見(jiàn)表9）?？傮w來(lái)看，各維度能力素質(zhì)平均得分與能力素質(zhì)整體水平平均得分都在70分以上，說(shuō)明樣本基層公務(wù)員能力素質(zhì)整體水平處于“良好”狀態(tài)，但離90分還有一定距離，尚未達(dá)到“優(yōu)秀”的水平，有待進(jìn)一步發(fā)展提升。具體而言，樣本基層公務(wù)員基礎(chǔ)能力與核心能力平均得分高于能力整體水平得分。其中，協(xié)同合作能力維度為79.39分，排名第一;公共服務(wù)能力維度為78.5，排名第二;防腐拒變能力維度為78.25，排名第三。屬于專(zhuān)業(yè)能力的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力與信息媒介能力維度平均得分都低于整體水平得分?？梢?jiàn)，后期要著重提升公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)。

②基層公務(wù)員能力素質(zhì)提升措施認(rèn)知分析。針對(duì)問(wèn)題——“您認(rèn)為下列措施對(duì)提升當(dāng)前基層公務(wù)員能力素質(zhì)最為有效的是什么？”（見(jiàn)圖2），有效樣本240人中，29人認(rèn)為加強(qiáng)法規(guī)政策規(guī)范引領(lǐng)最為有效，占12.08%;75人認(rèn)為明確能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架最為有效，占31.25%;42人認(rèn)為加大人才培養(yǎng)資金投入最為有效，占17.5%;60人認(rèn)為強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)考核最為有效，占25%;34人認(rèn)為增加科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用最為有效，占14.17%。

⒊差異性分析。

⑴不同性別基層公務(wù)員能力素質(zhì)的差異。針對(duì)不同性別利用SPSS20.0對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本的T檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表10。

分析發(fā)現(xiàn)，樣本基層公務(wù)員能力素質(zhì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)維度和能力素質(zhì)整體水平的評(píng)估結(jié)果在性別上存在顯著差異，且各維度能力素質(zhì)平均得分男性高于女性（見(jiàn)表11）。可見(jiàn)，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)更加注重對(duì)女性公務(wù)員的培養(yǎng)，采取多種措施幫助其提升能力素質(zhì)水平。

⑵不同年齡段基層公務(wù)員能力素質(zhì)的差異。針對(duì)不同年齡段進(jìn)行樣本基層公務(wù)員能力素質(zhì)差異性分析，筆者運(yùn)用SPSS20.0得出因子間效應(yīng)的具體檢驗(yàn)結(jié)果（見(jiàn)表12）。樣本基層公務(wù)員各維度能力素質(zhì)與能力素質(zhì)整體水平在各年齡段差異不顯著，但是年齡對(duì)基層公務(wù)員能力素質(zhì)提升具有一定影響。35歲以下基層公務(wù)員大部分為職場(chǎng)新人，處于能力素質(zhì)提升的初級(jí)階段，解決和處理各類(lèi)工作問(wèn)題的知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)還有待提升，但其工作熱情高，學(xué)習(xí)主動(dòng)性強(qiáng)，能力素質(zhì)提升效率也相對(duì)較快;在36-45歲年齡段，基層公務(wù)員能力素質(zhì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，是公務(wù)員能力素質(zhì)發(fā)展與穩(wěn)定的主要時(shí)期;而50歲以后，隨著年齡增長(zhǎng)，身體機(jī)能衰退，記憶力與學(xué)習(xí)能力降低，基層公務(wù)員能力素質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（見(jiàn)表13）。

⑶不同職務(wù)類(lèi)別基層公務(wù)員能力素質(zhì)的差異。筆者運(yùn)用SPSS20.0對(duì)樣本基層公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類(lèi)公務(wù)員能力素質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了獨(dú)立樣本的T檢驗(yàn)，結(jié)果如表14所示。分析發(fā)現(xiàn)，樣本基層公務(wù)員各維度能力素質(zhì)和能力素質(zhì)整體水平的評(píng)估結(jié)果在職務(wù)類(lèi)別上存在顯著差異。除在防腐拒變能力維度上領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)職務(wù)公務(wù)員平均得分比非領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)職務(wù)公務(wù)員平均得分低外，其他各維度能力素質(zhì)與能力素質(zhì)整體水平的平均得分領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)職務(wù)公務(wù)員均高于非領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)職務(wù)公務(wù)員（見(jiàn)表15）?，F(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)崗位對(duì)于能力素質(zhì)的要求更高，惟有通過(guò)不斷提升個(gè)人能力素質(zhì)，才能適應(yīng)職務(wù)晉升發(fā)展的需求。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)崗位公務(wù)員因?yàn)槭种姓莆諜?quán)力，更易滋生腐敗。因此，必須強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)職務(wù)公務(wù)員的監(jiān)督與約束，并提升其防腐拒變能力素養(yǎng)。

⑷不同職位類(lèi)別基層公務(wù)員能力素質(zhì)的差異。筆者運(yùn)用SPSS20.0對(duì)樣本基層公務(wù)員中綜合管理、行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員數(shù)據(jù)進(jìn)行了單因素方差分析（One-Way ANOVA），以檢驗(yàn)不同職位類(lèi)別基層公務(wù)員能力素質(zhì)的差異。以公共服務(wù)能力維度為例，從其分組多元比較統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)結(jié)果（見(jiàn)表16）可知：綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)基層公務(wù)員能力素質(zhì)具有顯著差異性。對(duì)不同職位類(lèi)別基層公務(wù)員能力素質(zhì)得分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表17），專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員能力素質(zhì)整體水平得分最高，為78.12分;行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員能力素質(zhì)整體水平得分最低，為76.60分;而學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力維度在三類(lèi)公務(wù)員各維度能力素質(zhì)得分中均為最低。可見(jiàn)，提升學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力迫在眉睫。綜合管理類(lèi)公務(wù)員得分較低的另外一項(xiàng)能力素質(zhì)是信息媒介能力。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代全面推進(jìn)電子政務(wù)與信息化建設(shè)的基本要求，應(yīng)不斷提升基層公務(wù)員的信息媒介能力。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員得分較低的另外一項(xiàng)能力素質(zhì)是防腐拒變能力，這一方面是個(gè)別執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員利用自身權(quán)力尋租所導(dǎo)致的，另一方面是由于近年來(lái)一系列粗暴執(zhí)法事件降低了人們的心理預(yù)期。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員得分較低的另外一項(xiàng)能力素質(zhì)是公共服務(wù)能力，這說(shuō)明專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員不能只鉆研業(yè)務(wù)，還需不斷增強(qiáng)服務(wù)觀(guān)念。

⒋基層公務(wù)員能力素質(zhì)的模糊多屬性測(cè)評(píng)結(jié)果。筆者運(yùn)用模糊多屬性決策方法分別將調(diào)查數(shù)據(jù)代入公式計(jì)算，得出按長(zhǎng)株潭三市樣本基層公務(wù)員能力素質(zhì)的模糊評(píng)估矩陣（見(jiàn)表18）。

將基層公務(wù)員能力素質(zhì)模糊評(píng)估矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理后，得出長(zhǎng)株潭三市樣本基層公務(wù)員能力素質(zhì)的規(guī)范化決策矩陣（見(jiàn)表19）。

分析長(zhǎng)株潭三市樣本基層公務(wù)員能力素質(zhì)實(shí)證測(cè)評(píng)最終結(jié)果可知，長(zhǎng)沙市公務(wù)員能力素質(zhì)水平最高，其次是株洲市，水平最低的是湘潭市，但三者相差不大，呈現(xiàn)競(jìng)相追趕的趨勢(shì)。這一測(cè)評(píng)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)基本吻合，較為客觀(guān)地反映了長(zhǎng)株潭三市公務(wù)員能力素質(zhì)的水平與差距。

需要說(shuō)明的是，筆者所構(gòu)建的基層公務(wù)員能力素質(zhì)模型與實(shí)證測(cè)評(píng)僅僅是基于有限地域范圍的截面數(shù)據(jù)展示，關(guān)于不同職位類(lèi)別與職務(wù)層級(jí)的公務(wù)員能力素質(zhì)模型的構(gòu)建和基于時(shí)間序列的公務(wù)員能力素質(zhì)比較研究將是后一階段研究的重點(diǎn)。

四、提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)的對(duì)策建議

為更好地提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展，筆者基于前文的實(shí)證分析結(jié)果和實(shí)地調(diào)查收集的問(wèn)題反饋提出如下對(duì)策建議：一是重塑基層公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，改善基層公務(wù)員生存境遇。堅(jiān)持“監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重，以工作要求、工作績(jī)效與能力水準(zhǔn)的科學(xué)評(píng)判為依據(jù)，從經(jīng)濟(jì)人、工作人和政治人的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)與政治激勵(lì)的有效融合，提升基層公務(wù)員的職業(yè)幸福感與滿(mǎn)足感。二是加強(qiáng)基層公務(wù)員分類(lèi)管理，根據(jù)不同類(lèi)別公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)律，回應(yīng)政府職位能級(jí)變化，[22]對(duì)其實(shí)行分層分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)職位調(diào)查和職位分析，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)綜合管理、行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)基層公務(wù)員的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架。[23]三是改革基層公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效管理的功效。以促進(jìn)能力發(fā)展和提升工作實(shí)績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，以群眾滿(mǎn)意和社會(huì)公認(rèn)為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系，優(yōu)化考評(píng)方式與流程，完善考評(píng)結(jié)果反饋運(yùn)用，幫助基層公務(wù)員明確個(gè)人能力現(xiàn)狀與發(fā)展方向，促進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)與工作績(jī)效的提升。四是加強(qiáng)基層公務(wù)員職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新公務(wù)員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流的內(nèi)容與方式，以高效多元的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升基層公務(wù)員能力素質(zhì)。五是創(chuàng)新基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展路徑，解決基層公務(wù)員職務(wù)發(fā)展渠道單一和晉升臺(tái)階過(guò)少的突出問(wèn)題。不斷推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)互動(dòng)晉升的雙梯制，[24]為有理想、有能力、有干勁的優(yōu)秀基層公務(wù)員架設(shè)成長(zhǎng)的“快車(chē)道”，真正實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”以能力為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)格局，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的職業(yè)積極性。[25][26]

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）