楊佘維

目標(biāo)任務(wù)

隨著廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式發(fā)生了巨大變化，人均生活用水量和污水排放量增加，同時(shí)由于化肥大量應(yīng)用，減少了傳統(tǒng)農(nóng)家肥的使用，造成農(nóng)村生活污水失去了重要消化途徑，大量農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理、無(wú)序排放，致使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。為了推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，廣東省先后印發(fā)了《關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施方案》《關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》，均對(duì)農(nóng)村生活污水處理提出了目標(biāo)：“到2020年，村莊生活污水治理率提高至40%以上。2022年年底前，粵東西北地區(qū)60%以上、珠三角地區(qū)80%以上行政村建有污水處理設(shè)施?！?/p>

治理現(xiàn)狀

廣東省自2002年已開(kāi)展農(nóng)村污水治理工作，按照定點(diǎn)補(bǔ)貼的方式，每個(gè)村莊補(bǔ)助10～20萬(wàn)元，由各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。據(jù)住建廳相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2018年年底，全省已建各類農(nóng)村污水處理設(shè)施約11400座，總設(shè)計(jì)規(guī)模約為66.7萬(wàn)噸/日，行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率約為29.5%，結(jié)合廣東省最新人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（2017年年底），農(nóng)村人口約為3365萬(wàn)人，按每人每天0.08噸的排放量計(jì)算，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量約為269.2萬(wàn)噸/日，經(jīng)計(jì)算農(nóng)村生活污水處理率約為24.8%。珠三角部分地區(qū)農(nóng)村污水處理起步較早，投入力度較大，設(shè)施建設(shè)數(shù)量相對(duì)較多，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市覆蓋率約為78%;粵東西北地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)數(shù)量相對(duì)較少，且主要集中在示范村、樣板村，總體覆蓋率低于25%。整體來(lái)說(shuō)，粵東西北的農(nóng)村生活污水治理工作明顯滯后，已成為制約廣東省打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的短板。

常用治理技術(shù)

農(nóng)村生活污水具有分散、量小、隨季節(jié)波動(dòng)大的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單套用城市污水處理方式，為了指導(dǎo)與規(guī)范基層部門建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，國(guó)家、廣東省也先后出臺(tái)了多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、指南、指引，如《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》《廣東省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指引》《廣東省農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)指引》《廣東省農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)和設(shè)備指引》。農(nóng)村污水處理工藝主要有三種形式：一是生態(tài)技術(shù)。利用土壤作為處理載體和排放載體的自然處理系統(tǒng)，包括人工濕地、氧化塘、土壤滲濾等，其優(yōu)點(diǎn)是投資及運(yùn)行費(fèi)用低（每噸水投資費(fèi)用約在3000～9000元，運(yùn)行費(fèi)用在0.2～0.4元），缺點(diǎn)是占地面積大、運(yùn)行負(fù)荷低、處理效果不穩(wěn)定。二是生物技術(shù)。類似污水處理廠的處理工藝，利用復(fù)雜的生物和物理過(guò)程的傳統(tǒng)處理系統(tǒng)，以各種池體、水泵、鼓風(fēng)機(jī)和其他機(jī)械作為一個(gè)處理整體，如AO、生物濾池、生物轉(zhuǎn)盤等一體化設(shè)備，其特點(diǎn)是占地面積小，運(yùn)行負(fù)荷高、處理效果較穩(wěn)定，缺點(diǎn)是投資及運(yùn)行費(fèi)用高（每噸水投資費(fèi)用約在5000～15000元，運(yùn)行費(fèi)用在0.6～1.0元）。三是生物與生態(tài)兩者組合技術(shù)。結(jié)合生態(tài)技術(shù)與生物技術(shù)各自的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建組合工藝綜合使用，如厭氧+人工濕地、生物濾池+人工濕地等，投資及運(yùn)行費(fèi)用適中（每噸水投資費(fèi)用約在4000～12000元，運(yùn)行費(fèi)用在0.4～0.8元）。

技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

廣東省已建的農(nóng)村污水處理設(shè)施采用的處理工藝各異，一般都是各單元處理技術(shù)的不同組合，但主要以無(wú)動(dòng)力的“厭氧/水解+人工濕地”“人工濕地”工藝為主，以2015年廣州、中山、佛山、惠州、汕頭、潮州、江門、河源、陽(yáng)江等9市已建農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)計(jì)結(jié)果為例，以人工濕地為主體的處理設(shè)施所占座數(shù)比達(dá)78.4%，處理規(guī)模比達(dá)65.6%，因此，這類具有能耗少、運(yùn)行費(fèi)用低工藝還是在廣東農(nóng)村具有更好應(yīng)用前景。

治理困境

農(nóng)村生活污水可生化性高，基本不含難降解有機(jī)物與重金屬，處理難度小，目前已有較多成熟工藝，不存在難以克服的技術(shù)難點(diǎn)，同時(shí)國(guó)家及地方也出臺(tái)了相應(yīng)的技術(shù)指南與設(shè)備指引，廣東珠三角與粵東西北地區(qū)均建有可參照的樣板工程，因此，技術(shù)難題主要是如何選擇適宜技術(shù)，主要的困境還是資金投入、實(shí)施模式、管理監(jiān)督這類非技術(shù)的問(wèn)題。

資金投入問(wèn)題

在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一般優(yōu)先考慮自來(lái)水、道路硬化，然后再到污水和垃圾處理，因此往往造成污水處理項(xiàng)目資金不足;同時(shí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)投資巨大，如無(wú)動(dòng)力的人工濕地處理系統(tǒng)，投資與運(yùn)行費(fèi)用已是相對(duì)最低，但噸水投資也在3000～9000元，運(yùn)行費(fèi)用在0.2～0.4元，建一個(gè)污水處理池造價(jià)一般在30～40萬(wàn)元，若是對(duì)國(guó)考斷面影響較大、與飲用水源地相關(guān)的村莊，對(duì)出水有更高的要求時(shí)，則需采用有動(dòng)力的處理工藝，其投資、運(yùn)行費(fèi)用更高。加上配套管網(wǎng)建設(shè)，總投資一般在100～300萬(wàn)元，還有后期運(yùn)行維護(hù)成本。農(nóng)村生活污水處理不同于城鎮(zhèn)污水處理，一般沒(méi)有收費(fèi)的依據(jù)，主要靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政來(lái)支付，造成了很多經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村污水處理設(shè)施僅是為了考核而建，管網(wǎng)未能接通到戶，造成處理設(shè)施未能正常運(yùn)行或直接不運(yùn)行。結(jié)合前面數(shù)據(jù)廣東農(nóng)村生活污水處理率約為24.8%，但實(shí)際上污水處理設(shè)施使用率普遍較低，估計(jì)農(nóng)村生活污水處理率在20%以下，甚至更低。

實(shí)施模式問(wèn)題

廣東農(nóng)村生活污水處理普遍采用PPP模式，特別是經(jīng)濟(jì)條件較差的粵東西北地區(qū)，由縣里統(tǒng)一打包給污水處理公司，但這種模式在實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成了很多實(shí)際困難。首先，前期PPP辦理時(shí)序長(zhǎng)。很多縣區(qū)PPP項(xiàng)目名額已分配完畢，同時(shí)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目暫無(wú)具體盈利、收費(fèi)的途徑，純政府付費(fèi)的項(xiàng)目基本難以入項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)需開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，造成該類項(xiàng)目PPP入庫(kù)難、周期長(zhǎng)。其次，中期報(bào)建報(bào)批困難。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施報(bào)批報(bào)建及“四證”（國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證）辦理時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，四證不齊全或相關(guān)手續(xù)不健全，銀行不愿貸款，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，影響項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致推進(jìn)進(jìn)度慢。最后，后期實(shí)施過(guò)程中，受當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、村民意見(jiàn)不一、超出合同外不合理要求，與當(dāng)?shù)卮迕駵贤ń涣鞴ぷ髁看?，農(nóng)村污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)選址難于落實(shí)，或是管網(wǎng)鋪設(shè)需多次改道，需重新勘測(cè)、反復(fù)施工，造成施工推進(jìn)困難，施工工期長(zhǎng)。

監(jiān)督管理問(wèn)題

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理難以參照城鎮(zhèn)污水處理廠方式，如在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施前端裝流量計(jì)，后端裝在線監(jiān)測(cè)，或委托第三方開(kāi)展定期人工采樣監(jiān)測(cè)，都會(huì)顯著增加投資、運(yùn)行成本，難于實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分布較散，監(jiān)管對(duì)人力物力要求高。但無(wú)這類監(jiān)督管理措施，正如前面所述，很多農(nóng)村污水處理設(shè)施都是處于未運(yùn)行或未正常運(yùn)行的狀態(tài)，難以真正發(fā)揮減排效應(yīng)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。在新建農(nóng)村污水處理設(shè)施的同時(shí)，如何確保已建的農(nóng)村生活污水處理真正運(yùn)行也是廣東農(nóng)村生活污水治理的一個(gè)困境。

解決思路初探

為加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，針對(duì)上述主要存在的問(wèn)題，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等主管部門也在集思廣益，積極探索解決廣東農(nóng)村生活污水治理的新模式。借此機(jī)會(huì)，考慮到農(nóng)村生活污水的監(jiān)督管理問(wèn)題主要還是要靠加大資金投入、完善監(jiān)督管理機(jī)制，因此，筆者僅在廣東農(nóng)村生活污水的治理技術(shù)、實(shí)施模式方面提出自身的看法與建議。

優(yōu)化工藝，降低投資運(yùn)行成本

目前無(wú)動(dòng)力的“厭氧+人工濕地”“人工濕地”是廣東農(nóng)村生活污水應(yīng)用最廣泛的處理工藝，因此，投資省、操作簡(jiǎn)單、運(yùn)行費(fèi)用低、便于管理是技術(shù)選擇主要考慮因素。但這類無(wú)動(dòng)力設(shè)施處理效果與穩(wěn)定性不如有動(dòng)力設(shè)施，難以保障出水達(dá)標(biāo)排放及設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，投資省、運(yùn)行費(fèi)用低與處理效果好、穩(wěn)定性高具有一定矛盾性，如何找到這個(gè)平衡，可進(jìn)一步優(yōu)化生物與生態(tài)工藝的組合方式（時(shí)間上、空間上），綜合發(fā)揮各自效用，相互彌補(bǔ)不足，在保障提高污水處理效率、長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，可適當(dāng)降低投資運(yùn)行成本，簡(jiǎn)化操作。

增大投資，提高資金使用效率

一是可探索通過(guò)適當(dāng)加大政府財(cái)政投入、引導(dǎo)鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)、政企合作共建等模式和渠道，進(jìn)一步培育廣東省農(nóng)村生活污水治理市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量和資金積極參與農(nóng)村生活污水治理。二是可先考慮在部分財(cái)政基礎(chǔ)好、地方干部積極性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整治意義大的地區(qū)，如屬于水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，存在飲用水水源地的區(qū)域，城郊結(jié)合部的區(qū)域，優(yōu)先開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)。

簡(jiǎn)化流程，提高項(xiàng)目實(shí)施效率

一是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)不可完全參照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)流程，各地市可專門針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策，建立實(shí)施機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，開(kāi)通綠色通道，縮短項(xiàng)目前期工作的周期。二是建立“地方政府—投資主體—施工單位”的不定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)開(kāi)會(huì)研究并解決工程建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，形成三者之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決施工過(guò)程中用地、管線走向變更等問(wèn)題，把協(xié)調(diào)時(shí)間壓縮到最短，確保處理設(shè)施在短時(shí)間內(nèi)落地建設(shè)，管網(wǎng)按期按質(zhì)完工。（作者單位系廣東省環(huán)境科學(xué)研究院）