汪安南

2014年3月，習(xí)近平總書記 專門就水安全戰(zhàn)略發(fā)表 重要講話，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，從中華民族生存發(fā)展和治國理政的戰(zhàn)略高度 ，為治水興水指明了發(fā)展方向、賦予了全新內(nèi)涵。我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記治水重要論述的政治意義、理論意義和實踐意義，從根本上實現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管 ”的水利改革 發(fā)展總基調(diào)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，全面做好水安全保障工作。

把握節(jié)水優(yōu)先的核心要義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) ，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識 、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。節(jié)水優(yōu)先，一是要體現(xiàn)全面減量。要通過大力推動制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，有效抑制各行業(yè)、各領(lǐng)域用水需求，大幅減少水資源消耗， 著力提升水資源利用效率 ，緩解水供求矛盾 ，保障國家水安 全 。二是要體現(xiàn)全面覆蓋。要對全社會用水管水行為立出規(guī)矩 ，并使之貫穿經(jīng)濟(jì)社會用水全過程和各領(lǐng)域 ，推動形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式，增強(qiáng)高 質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展 的內(nèi)生動力 。三是要體現(xiàn)全面落 實。要把節(jié)水放在解決新老水問題 各項措施的首位，放在水利工作的 首位。在制定規(guī)劃、前期論證、水資 源調(diào)度管理等各項工作中，都要首 先考慮節(jié)水。

南水北調(diào)中線一期工程累計供水量超過210億立方米，2018年首次實施生態(tài)補(bǔ)水，綜合效益顯著。

確保節(jié)水優(yōu)先，應(yīng)在三方面重點(diǎn)發(fā)力。一是要推動形成全社會節(jié)水自覺。做好節(jié)水工作，單靠幾個部門、某個地區(qū)是不夠的，要通過國家制定剛性制度和引導(dǎo)措施，增強(qiáng)全社會節(jié)水觀念和節(jié)水意識，使愛護(hù)水、節(jié)約水成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。二是要推動水效達(dá)到先進(jìn)水平。什么樣的水效算先進(jìn)，要有更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮當(dāng)?shù)厮?資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要適度對 照國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水水平，還要考慮 人民群眾對美好生活的需要。三是 要推動水耗與水資源承載能力相適 應(yīng)。要在省、市、縣三級行政區(qū)域用 水總量指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將區(qū)域用水指標(biāo)落實到主要用水行業(yè)，更 加精準(zhǔn)合理地確定經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu) 和規(guī)模，強(qiáng)化水資源承載能力剛性 約束，推動水資源與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì) 量發(fā)展相均衡、相適應(yīng)。

樹立空間均衡的發(fā)展理念

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，面對水安全的嚴(yán)峻形勢，要堅持人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡的原則。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力在空間布局上相協(xié)調(diào)、相匹配。一是布局要合理。要從生態(tài) 文明建設(shè)的高度審視和把握人口經(jīng)濟(jì)與水資源的均衡性，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展布 局，要充分考慮水資源水生態(tài)水環(huán) 境支撐條件 。同時 ，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù) ”的原則，實施重大水資源配置工程，完善水資源配置格局，為區(qū)域發(fā)展提供用水保障。二是規(guī)模要適度。區(qū)域人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能無限度發(fā)展，要將各類開發(fā)活動控制在水資源環(huán)境承載能力范圍以內(nèi)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方式和生活方式。三是要可以持續(xù)。不僅要解決好一 個時期內(nèi)人口經(jīng)濟(jì)與水資源的空 間布局和供需平衡問題，還要考慮 未來自然條件變化趨勢以及發(fā)展 對生態(tài)環(huán)境的長期累積性影響，預(yù)防有可能破壞均衡狀態(tài)的各類風(fēng)險隱患。

樹立空間均衡的發(fā)展理念，要 處理好供給與需求的關(guān)系。從需求側(cè)看，要引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)與水資源條件相適應(yīng)。應(yīng)逐步調(diào)整區(qū)域主體功 能 ，抑制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水的需求，控制水資源開發(fā)強(qiáng)度。在水資源嚴(yán)重超載區(qū)域，要控制人口增長和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要積極推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，確保發(fā)展與保護(hù)齊頭并進(jìn)。要劃定并嚴(yán)守水資源利用上線，強(qiáng)化水資源剛性約束，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧。從供給側(cè)看，要通過涵養(yǎng)、增水、修復(fù)等措施提升水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力。應(yīng)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力，加大江河湖庫保護(hù)修復(fù)力度，做大“盛水的盆”。通過引調(diào)水、水庫、水系連通等工程措施，優(yōu)化水資源配置格局，提升區(qū)域水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力。開展地下水超采區(qū)治理與修復(fù)，逐步實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。

堅持系統(tǒng)治理的思想方法

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體，治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素。堅持系統(tǒng)治理，就是要突出水這個核心要素，統(tǒng)籌兼 顧、整體施策、多措并舉。一是治水必 須統(tǒng)籌各要素。生態(tài)系統(tǒng)各要素是有機(jī)聯(lián)系的，要統(tǒng)籌考慮山水林田湖草，協(xié)調(diào)水域陸域、上下游、左右岸的生態(tài)需要，把局部問題放在整個生態(tài)系統(tǒng)去考慮和解決，增強(qiáng)治理措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性。二是治水必須統(tǒng)籌各方面。新老水問題是復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，需要我們樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，根據(jù)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源水生態(tài) 水環(huán)境水災(zāi)害等各方面，在工程措施與非工程措施領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力、綜合施 策。三是治水必須統(tǒng)籌全過程。治水工作各環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)不同但又相互 關(guān)聯(lián)。要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程 治理，找出癥結(jié)所在。要抓住水資源短缺、用水方式粗放的突出矛盾，把 節(jié)水優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)貫穿于治水工 作各領(lǐng)域、各層面。四是治水必須統(tǒng) 籌全流域。水資源的時空分布不均勻 性和利害雙重性，以及河湖水系以流 域為單元的自然屬性，要求我們必須 統(tǒng)籌兼顧各類關(guān)系，做好流域綜合治 理。同時，流域綜合治理涉及不同行 業(yè)、領(lǐng)域和部門，既要因河施策、分清 職責(zé)，又要通盤考慮、協(xié)同推進(jìn)。

發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大 生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污 染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的 作用。我們應(yīng)從兩方面著力，運(yùn)用好“看得見的手”和“看不見的手”，全 力保障國家水安全。

政府要履行好制度供給、資源 管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等方面 的職責(zé)。我們必須通過改革創(chuàng)新，建 立健全水安全戰(zhàn)略、水利規(guī)劃、政策 法規(guī)等一系列制度體系并組織實 施，為水治理活動提供遵循。強(qiáng)化水 資源、河湖岸線、水工程、水土流失 監(jiān)管，防止人類活動對水生態(tài)系統(tǒng) 的損害。在市場不能有效發(fā)揮作用 的領(lǐng)域，政府要加大公共服務(wù)供給， 積極開展重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)急調(diào)度管 理等工作。要加強(qiáng)水權(quán)交易、水利建設(shè)市場監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，強(qiáng) 化公共安全和質(zhì)量監(jiān)督。

要發(fā)揮好市場在資源配置中 的決定性作用，利用產(chǎn)權(quán)制度管理 好水、利用價格機(jī)制配置好水、利 用競爭機(jī)制服務(wù)好水。我們應(yīng)處理 好所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)的關(guān)系， 積極探索水流產(chǎn)權(quán)登記 、市場交易、用途管制制度，推進(jìn)水利工程 產(chǎn)權(quán)制度改革，通過促進(jìn)產(chǎn)權(quán)有效 激勵，使水的管理實現(xiàn)效益最大化 和效率最優(yōu)化。建立健全合理的水 價體系，充分發(fā)揮價格杠桿作用， 提高水資源開發(fā)利用的效率和效益;深化水利工程價格改革，提高水利工程建設(shè)運(yùn)營利用金融資本 和吸引社會資本的能力。建立水利 工程建設(shè)、管理等領(lǐng)域的公共服務(wù) 制度體系，為市場服務(wù)提供基本遵循，更多實行政府購買服務(wù)，通過 競爭遴選優(yōu)秀市場主體為水利工 作提供服務(wù)。

在水治理中，處理好政府與市 場的關(guān)系 ，要講辯證法 、兩點(diǎn)論， 只有用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，才能做 到“兩手”都強(qiáng)。