姚遠

水是生命之源;水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈。新中國成立以來山西省委、省政府對關(guān)乎人民生存和發(fā)展之本的晉水，一直十分重視，群策群力、多措并舉以使其保障和改善民生，澤惠百姓，發(fā)揮奇效。

興修水利，解決水荒

奔騰不息的黃河流經(jīng)山西省西部和南部共966公里，流域面積占全省總面積的62%，而守著黃河的山西卻只能望水興嘆，過著極度缺水的日子。因此，新中國一成立，山西省委省政府就緊抓水利工作促生產(chǎn)保生活。

建國伊始的國民經(jīng)濟恢復時期，山西水利事業(yè)在過去極其薄弱的基礎(chǔ)上，貫徹執(zhí)行“防止水患，興修水利，以達到大量發(fā)展生產(chǎn)之目的”的方針，集中主要精力在老灌區(qū)民主改革，廢除封建水規(guī)，實行水權(quán)歸公、民主管理和統(tǒng)一灌溉，并對年久失修的舊工程有計劃地逐步修復、改建與擴建。相繼建成滹沱河、瀟河和桑干河等上的攔河閘壩及御河、萬益渠、民生渠等15項灌溉工程，修建了汾河二壩鐵板堰與8大冬堰，完成了1500余項防洪工程，新鑿與修復各種水井5.3萬余眼，其中有自流井300余眼，并在太谷縣安裝使用了全省第一眼機井。

“一五”期間，全省貫徹落實“積極領(lǐng)導，穩(wěn)妥前進，依靠合作化組織，發(fā)動群眾因地制宜地開展群眾性的小型水利”及“民辦公助，社辦為主”的方針，廣大農(nóng)村普遍開展了打井、修渠、建池和筑庫等多種形式的水利建設(shè)運動，取得成效：到1957年，全省建成小型水庫39座、萬畝以上自流灌區(qū)39處、機電灌站114處、配套機電井1899眼，全省灌溉面積比建國前增加了一倍多。

而極具代表性的當屬汾河水庫。汾河水庫位于太原市西北婁煩縣境內(nèi)下靜游村至靜樂縣下石家莊之間的汾河干流上，距太原市95公里。汾河水庫水面遼闊，南北長15公里，東西寬5公里，總面積32平方公里?？値烊萘繛?.23億立方米，相當于十三陵水庫容量的13.5倍。最高水線海拔1131.4米。1958年7月開始修建，11月25日全面動工，1959年7月攔洪蓄水，1960年竣工。費時兩年，投資6000萬元。它是汾河當時最大的水庫，也是世界上采用水中倒土筑壩技術(shù)建成的最高土壩工程。該大壩高達61.4米、壩底寬410米、壩頂長700余米，總工程量540多萬立方米土方。汾河水庫控制流域面積5268平方公里，多年平均流量21.9立方米/秒，設(shè)計洪水流量3670秒立方米，有效灌溉面積149.2萬畝。是一座灌溉、防洪、供水兼發(fā)電的大型水利樞紐。建設(shè)汾河水庫，利國利民，造福后代。

1958年11月25日全面開工這天，靜樂縣下石家莊的汾河灘上，無數(shù)面紅旗迎風招展，山西省副省長、總指揮劉開基代表全省人民宣告開工。來自全省四面八方的工人、農(nóng)民、學生、干部和指戰(zhàn)員共48000人，鼓足干勁，力爭上游，日夜奮戰(zhàn)。

這年冬天，大地冰封，寒風凜冽，太原、古交、靜樂、陽曲等地十余萬人大戰(zhàn)兩三個月修成了一條直通汾河水庫工地百公里的公路。1959年1月開始由大同市和西山礦務局技術(shù)工人協(xié)同作戰(zhàn)攻堅隧洞工程，采用進出口兩端開鑿中間貫通法開挖進尺。經(jīng)兩月余苦戰(zhàn)，3月16日隧洞開挖工程和第一期襯砌工程完工。為及早實現(xiàn)導流，3月1日即調(diào)動了兵力修筑圍堰，圍堰工程浩大，土石方量12萬立方。并保證22日圍堰合龍，汾水導流。擔負合龍任務的太谷、和順、榆次民工團的突擊手們立即投入戰(zhàn)斗。經(jīng)4小時激戰(zhàn)，他們勝利堵住了激流，攔腰斬斷汾河，河水向隧洞流去。隨后，水庫建設(shè)者們?nèi)f眾一心協(xié)力合作，在以劉開基為首的總指揮部率領(lǐng)下，連續(xù)組織了幾次大戰(zhàn)役，戰(zhàn)勝防洪搶險重大困難，于7月12日勝利完成首期工程任務——筑好40米攔洪大壩。接著，他們激戰(zhàn)二期工程，總攻大壩60米，大戰(zhàn)溢洪道，修筑進水塔，完成上下游護坡任務，安裝好有關(guān)閘門，最后圓滿完成全部工程。在整個不怕艱險、熱火朝天的施工勞動中，涌現(xiàn)出了許多先進集體和模范人物。當時的工程主要以義務勞動的方式進行，基本不計報酬。他們戰(zhàn)天斗地、無私奉獻的功績與精神已載入史冊。

汾河水庫等一批大中型水庫的建成，結(jié)束了汾河水庫下游“雨季水流掉，旱季沒水澆”的尷尬歷史，極大地改善了山西的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與城市人口用水的狀況。

不僅如此，山西人民經(jīng)過辛勤苦戰(zhàn)，在水利建設(shè)上取得了輝煌成就。到1959年，全省共完成大小水利工程628954項，土石方工程量共達10億立方。如果把這些土石方用寬和高各一公尺連接起來，可繞地球78圈還多。到60年代初，全省共修建小型水庫108座、中型水庫28座、大型水庫6座。全省灌溉工程控制面積達到2300萬畝，等于新中國剛成立時368萬畝水澆地的6.3倍。按全省農(nóng)業(yè)人口平均計算，每人由建國前的0.31畝水地提高到1.66畝。

汾河，系黃河第二大支流、山西省第一大河，流域面積近4萬平方公里、占山西省總面積的1/4，干流全長716公里，養(yǎng)育了山西近41%的人民。水利資源豐富，經(jīng)濟地位重要，截至今天，在全省共建有8座大型水庫（庫容在1億立方米以上）里汾河流域即有3座（汾河水庫、汾河二庫、文峪河水庫），其他中小型水庫、灌區(qū)、機電泵站更是星羅棋布，都具有防洪、灌溉、發(fā)電、工業(yè)和城市居民供水的功能。文峪河水庫1959年11月動工建設(shè)，1970年6月竣工、投入運行，總工程量為972萬立方米，大壩為水中倒土均質(zhì)壩，壩頂高程841.47米，壩高56.07米，最大匯洪量971立方米/秒，水庫總庫容1.166億立方米，其中防洪庫容0.26億立方米，興利庫容0.402億立方米。文水、汾陽、孝義等縣灌溉受益面積達44萬畝，汾陽、孝義等城市工業(yè)得到部分供水。汾河二庫位于太原市西北30公里的汾河干流上，1996年11月開工興建，至2000年元月建成投入運行。大壩為碾壓混凝土壩，最大壩高88米，壩頂長度228米，壩頂寬7米;庫區(qū)水面長23公里。其景區(qū)是在原柳林河自然景區(qū)的基礎(chǔ)上筑壩蓄水后形成的集自然風光加人文景觀的國家級水利風景區(qū)。文峪河發(fā)源于交城縣關(guān)帝山，流經(jīng)文水、汾陽，在孝義市境內(nèi)入汾河。歌曲“交城的山來交城的水，不澆那個交城澆了文水”即指文峪河。近30年來，隨著城市周邊地下水嚴重超采和城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴大，山西省各級政府紛紛將以原來的農(nóng)業(yè)灌溉和防洪為主的汾河水庫改為城市飲用水源，并據(jù)此將水庫上游河段的水質(zhì)要求大幅度提高，同時環(huán)境保護、林業(yè)部門將水源地上游的大片區(qū)域劃定為水源涵養(yǎng)區(qū)。通過幫助水庫上游地區(qū)共同做好水土保持工作，涵養(yǎng)水源，成為進行水生態(tài)補償?shù)囊粋€重要前提。

長期治汾，持續(xù)加力

汾河流域范圍涉及全省9市51縣（市、區(qū)），自然資源豐富，生產(chǎn)條件得天獨厚，是山西重要的生態(tài)功能區(qū)、人口密集區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，在全省經(jīng)濟社會的發(fā)展中占有重要地位。曾幾何時，這條滋養(yǎng)一代代山西人的河流，水量充沛、水質(zhì)清純，是山西的知名地標和驕傲形象;曾幾何時，電影《汾水長流》 插曲“汾河流水嘩啦啦，陽春三月看杏花……”，民歌《人說山西好風光》 “人說山西好風光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是呂梁，站在那高處望上一望，你看那汾河的水呀，嘩啦啦啦流過我的小村旁……”那么悅耳動聽，使汾河美景隨著歌聲傳遍大江南北?？梢蜷L期過度開發(fā)，尤其是煤炭等礦產(chǎn)資源的過度開采，沿汾生態(tài)環(huán)境受到極大破壞，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素和全省人民的切膚之痛。著力推進汾河流域生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護，便成了歷史責任和人民期待。汾河治，則三晉興;汾水清，則山西興。

新中國成立以來，山西從未間斷過對汾河的治理。20世紀50年代，汾河水庫、文峪河水庫等大中型水庫的建設(shè)，文峪河、瀟河等大型灌區(qū)的建成，使汾河中下游農(nóng)業(yè)用水有了基本保障;到了六七十年代，汾河一、二、三壩的修建完成，流域內(nèi)打井抗旱、開發(fā)地下水、新建淤地壩，治理工作初具成效并發(fā)揮作用，實現(xiàn)了水利開發(fā)與洪災治理并舉。

1969年9月，山西首次全流域大規(guī)模的汾河治理戰(zhàn)役打響。省委、省政府專門組建了治理汾河指揮機構(gòu)，至1974年5月，基本實現(xiàn)了對汾河全線的綜合管理。第二次治理則是從1977年6月至1981年7月，基本完成基建和重點小型輔助工程，改善水土流失，新發(fā)展灌區(qū)以及干支流的河道治理，取得很大成效。

1986年，相關(guān)部門對1972年編制出臺的《山西省汾河流域治理規(guī)劃》 進行了細化，隨后又陸續(xù)制定了汾河中、下游和上游河道治理的多項規(guī)劃和相應設(shè)計。至此，形成了汾河流域綜合整治開發(fā)的成熟方案。

為解決汾河水源供水不足問題，在20世紀末先后在汾河上游和下游興建了兩處跨流域引水工程，即萬家寨引黃入晉工程和臨汾馬房溝引沁入汾工程。萬家寨工程2003年開始向太原市供水;馬房溝引沁工程通過草峪嶺隧洞引沁河水進入汾河，每年可向臨汾市供水2000萬立方米。

基于汾河流域是山西經(jīng)濟總量最大、人口集聚最多、生態(tài)環(huán)境急需保護的區(qū)域，省委、省政府把汾河生態(tài)治理作為一項系統(tǒng)的長期工程，最大限度地尊重自然、貼近自然、融入自然，堅持因地制宜是治理的重點。

尤其是進入21世紀前后，力度不斷加大，山西對汾河進行過兩次有計劃、規(guī)模性治理，從1998年至2000年，在汾河中下游進行了河道治理和大規(guī)模防洪堤壩的建設(shè)，完成中下游800公里堤防新建和加固工程，以保證兩岸人民生命財產(chǎn)的安全;從2002年至2004年，對汾河上游81公里的河道進行疏浚，以保證引黃水能順利到達省城。這樣，汾河干流形成了較為完整的防洪體系。

汾河的治理與修復是一個與時俱進、連續(xù)不斷、繼往開來的大事。經(jīng)過幾十年來的治理，盡管基本實現(xiàn)了汾河干流全年不斷流、流域地下水位止降回升，但汾河自身的產(chǎn)流量仍在減少、主要靠調(diào)引客水維持汾河基流的格局仍未改變。2008年開始，地下水位回升，但回升速度不快。特別是8大巖溶泉中有晉祠、蘭村、古堆3處千古名泉斷流，洪山泉面臨斷流危險，其他4處大泉出水量也大幅減少。此外，森林植被涵養(yǎng)水源和產(chǎn)流能力減弱，加之污水排放量逐年增加，地下水質(zhì)日益惡化。

對汾河流域出現(xiàn)的生態(tài)問題，省委、省政府高度重視，2008年出臺的《汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程方案》 明確提出，要遵循以人為本、因地制宜的理念，有效遏制流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞和惡化的趨勢，并逐步進行有效修復與保護，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨即，“千里汾河清水復流”工程啟動，吹響山西建設(shè)生態(tài)文明的進軍號令。它涉及水利、林業(yè)、環(huán)保、城建、國土、扶貧等多個部門和流域內(nèi)6市、40個縣（市、區(qū)），為山西第一個跨區(qū)域最大、實施內(nèi)容最多、實施時間最長、受益面最廣的綜合治理工程。其第一階段主要結(jié)合春澆，通過節(jié)流、引水實現(xiàn)汾河不斷流;第二階段通過多部門合作，解決水質(zhì)問題及河道問題。通過限制流域內(nèi)煤炭等礦產(chǎn)資源的無序開采，大大減少了對水資源的破壞程度;通過大規(guī)模退耕還林還草、造林綠化、封山禁牧等措施，極大地改善了水源涵養(yǎng)條件;通過生態(tài)輸水，常年保持汾河干流河道流水，大大改善了汾河干流沿線的生態(tài)環(huán)境，使汾河流域生態(tài)環(huán)境有了根本性改觀。

值得一提的是，推進汾河流域的生態(tài)環(huán)境治理、修復與保護，還是改善山西投資環(huán)境、提升山西形象的迫切之舉。試想，一個空氣污濁、缺水少綠的地區(qū)，怎能招得進商、留得住人？現(xiàn)實讓山西人民清醒：生態(tài)環(huán)境就是效益，就是生產(chǎn)力。其好壞，已成為評判投資環(huán)境優(yōu)劣的重要標準。

有法可依，創(chuàng)新機制

雖然汾河治理和修復已初見成效，但與此同時還必須看到：近些年，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的急劇增長，流域內(nèi)用水量持續(xù)增加，加之煤炭開采、植被退化對水資源的影響，生態(tài)形勢仍很嚴峻。

為此，省委、省政府強化習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”這項關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)科學論斷的貫徹實施，繼續(xù)加強汾河流域的生態(tài)保護和修復，并將其提升到新的高度來加以重視和緊抓不懈，及時啟動實施汾河流域生態(tài)修復重大戰(zhàn)略工程，同時將其修復與保護工作納入法制化軌道。

一是確立戰(zhàn)略。2014年山西突出“綜合治理，自然修復”理念，確定了實施汾河流域生態(tài)修復的重大決策，并將其納入“十三五”山西經(jīng)濟社會發(fā)展的標志性工程加以推進。二是出臺《綱要》。2015年7月省委、省政府印發(fā)《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃綱要（2015—2030年）》，掀起汾河生態(tài)化、全流域、系統(tǒng)性治理的新篇章，力爭經(jīng)過5年工程建設(shè)、10年自然修復，使汾河流域重現(xiàn)生機。三是頒布《規(guī)劃》。2016年4月水利部與山西省政府聯(lián)合批復《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃》，為山西全面推進水生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。四是推進立法。2017年1月11日省十二屆人大常委會第三十四次會議通過《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》。汾河流域生態(tài)修復與保護首次上升到了法律層面，實現(xiàn)了有法可依。五是推行實施《方案》。2018年9月26日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復總體方案》。創(chuàng)新完善汾河流域協(xié)同治理機制，探索投資主體一體化帶動流域治理一體化的新模式。

為充分補給汾河水，山西實施大水網(wǎng)工程建設(shè)，其中已建成投產(chǎn)的禹門口提水、引沁入汾和川引水樞紐工程、萬家寨引黃南干線工程，以及在建的大水網(wǎng)中部引黃和東山供水兩大骨干工程，在汾河流域形成“五水濟汾”的水資源配置格局，其年最大供水能力可達12.3億立方米。

“五水濟汾”與生態(tài)修復、治污與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等舉措，展開了汾河治理的攻堅戰(zhàn)：汾河源頭及上游干流河岸兩側(cè)各3公里范圍、中下游干流河岸兩側(cè)各2公里范圍，禁止新建煉焦、冶煉、洗煤、選礦、造紙、化工等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，已建成的必須限期改造或搬遷;沿河城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，工業(yè)處理、生態(tài)凈化并舉，禁止污水入汾。

“五水濟汾”全線出擊，“千里汾河清水復流工程”、流域生態(tài)綠化工程等持續(xù)推進。預計經(jīng)過15年的努力，使汾河流域地下水儲量和植被面積大幅增加，地下水位有效回升，水土流失和水污染問題得到有效治理，重現(xiàn)汾河水系大河風光，將汾河流域建成三晉大地的生態(tài)長廊、宜居長廊和富民長廊。

汾河清秀，景色宜人

為讓汾河水脈涌流，山西全力實施生態(tài)綠化工程。近幾年，全省每年植樹面積450萬畝左右，每棵深植黃土地的綠樹就是一個“涵養(yǎng)水源的小水池”。大力推廣“一礦一企綠化一山一溝”“挖一噸煤、栽一棵樹”等以煤（礦） 補林的做法，引導和組織資源型企業(yè)參與造林綠化。僅5年內(nèi)，太鋼、康培等12家企業(yè)總投資300多億元，實現(xiàn)超過13萬畝荒山的連片綠化，成了名副其實的“汾河保護傘”。

汾河太原段曾斷流多年，河道一度被居民開辟成菜地。汾河太原城區(qū)段治理工程于1998年啟動，一、二期于2012年完成，形成了總長20.5公里的市中心景觀綠化長廊。特別是經(jīng)過水利治理和綠化美化后而形成的濱水公園（太原汾河景區(qū)），北起柴村橋北側(cè)，南至祥云橋南側(cè)，景色宜人。一期啟動區(qū)綠化總面積為130萬平方米，共栽植183種2.4萬株喬灌木，82萬平方米草坪，1萬余株（叢） 露地宿根花卉，形成兩岸寬百米、長6公里的綠色生態(tài)長廊。2014年啟動三期工程，向南延伸到地鐵規(guī)劃十二號線以南，向北延伸到中北大學老龍頭景區(qū)。三期建成后，汾河景區(qū)擴容形成30余公里的綠色長廊，440萬平方米的水面、1480萬平方米的景觀綠化，成為集鍛煉、休閑為一體的綜合性公園。其城市綠肺功能將為調(diào)節(jié)氣候、優(yōu)化汾河生態(tài)發(fā)揮重要作用;同時也將實現(xiàn)12公里水域的全程通航，可供游客坐船游覽汾河美景。

以河長制為抓手，以流域為單元，組建流域投資公司，按照系統(tǒng)治理、整體推進、重點突破的思路，首先以汾河流域為重點，先行試點。特別是注意把河道治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位全流域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護與修復，從而實現(xiàn)河道景觀化、河流生態(tài)化。劃出“三條線”，即水岸線、生態(tài)保障線、產(chǎn)業(yè)開發(fā)限制線。取締汾河干流沿岸的污染企業(yè)和污染項目，徹底根除汾河干流污染隱患。因勢利導改造渠道河道，建設(shè)生態(tài)河流，完成規(guī)劃內(nèi)的蓄水工程和河道兩岸的“珍珠串”堤外濕地工程;同時以水為媒帶動沿河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)雙贏。

得益于充足的來水，太原段汾河如玉帶般穿城而過，堪稱一張亮麗的城市名片。有了西山萬畝生態(tài)公園，有了常年不斷流的環(huán)城水系，延續(xù)2500多年之久的歷史名城因水而靈動。充足的水源，使地表水復流的同時也補充了地下水，地下水位不斷抬升。

汾河清，山西盛，表里山河亦動容。只有堅持不懈地進行綜合治理，才能讓汾河流域盡快重現(xiàn)“汾河流水嘩啦啦”的廣闊美景，成為林茂草豐、地肥水美、鳥語花香、五谷豐登的亮麗飄帶，為建設(shè)山川秀美的新時代山西發(fā)揮積極示范帶動作用。汾河“水量豐起來，水質(zhì)好起來，風光美起來”指日可待！

立誓引黃，排解難題

山西境內(nèi)一方面是“黃河之水天上來，奔流到海不復回”的雄偉氣勢，另一方面卻是由來已久的水資源匱乏。引黃入晉是山西有史以來最大的水利工程，是解決山西水資源緊缺的唯一途徑，全省人民期盼已久。每年要從黃河引入12億立方米的水，其中6.4億立方米向南送往太原一帶，5.6億立方米向北送往朔州、大同一帶，等于在山西中南部再造了一條汾河，在山西中北部再造了相當于滹沱河和桑干河水量的另一條大河。工程艱巨，技術(shù)難度極高，被專家稱為“具有挑戰(zhàn)性的世界級工程”。投資100多億元的“引黃入晉”工程是一項跨流域、穿群山，長距離地下輸水的規(guī)模浩大的艱巨工程，是當時國內(nèi)在建的第三大水利工程。它的建成，利及當下，澤被后代，意義重大。

引黃入晉一期工程包括總干線（萬家寨大壩向東至偏關(guān)縣下土寨分水閘）、南干線（下土寨分水閘向南至寧武縣頭馬營）和聯(lián)接段（頭馬營向南至太原呼延凈水廠）。它從黃河干流上的偏關(guān)縣萬家寨水庫取水，經(jīng)偏關(guān)、平魯、神池、寧武、靜樂、婁煩、古交，到太原市尖草坪區(qū)呼延村。1993年5月22日工程奠基，1994年11月萬家寨水利樞紐主體工程正式開工。

1995年8月12日，省委、省政府召開聲勢浩大的萬家寨引黃工程誓師大會。會上，省領(lǐng)導作動員報告時說：“用發(fā)展的眼光看，引黃入晉還不僅僅是為了解決幾個城市的用水之急，而且是從根本上解決我省今后經(jīng)濟建設(shè)的加速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、有后勁地發(fā)展的基本條件問題，還是改善人民生活狀況、提高生活環(huán)境質(zhì)量的一個至關(guān)重要的舉措。因此建設(shè)萬家寨引黃工程，己成為歷史賦予我們的偉大使命。在這個重任面前，我們省委、省政府的態(tài)度是十分堅決的。不管面前有多大困難，不論遇到多少艱險，萬家寨引黃工程都要堅定不移地干下去，不達目的誓不罷休！”省委書記胡富國還向全省人民大聲疾呼，要求大家：“識大體，顧大局，全力支持引黃，特別是引黃工程沿線的各級黨政領(lǐng)導機關(guān)、工商、稅務、公、檢、法、司和企事業(yè)單位、工農(nóng)群眾，都要提高認識，全力支持引黃建設(shè)?！贝撕?，省委省政府制定一系列政策、制度，為引黃工程創(chuàng)造了寬松環(huán)境與良好條件。

萬家寨水利樞紐工程建設(shè)歷經(jīng)艱難。山西省作為主要受益方，全力以赴自不待言，但若無國務院、國家計委、水利部和內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導的關(guān)心和始終不渝的支持，工程的建成難以想象。

時任國務院副總理鄒家華十分重視引黃工程，多次開會協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的重大問題。1990年9月，他親自主持會議研究引黃工程、樞紐工程建設(shè)管理問題。參會者有國家計委、能源部、水利部、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、中國國際工程咨詢公司、能源投資公司等相關(guān)領(lǐng)導。經(jīng)過深入交換意見，確定了方針，消除了分歧，明確了責任，照顧了各方權(quán)益，建立了健全的領(lǐng)導體制，同時還深入探討了建設(shè)和管理中一些政策層面和技術(shù)層面的問題。這就為工程的順利進展鋪平了道路。

時任國家計委主任陳錦華每年都到樞紐工地考察研究，解決實際問題。在他努力下，1997年萬家寨水利樞紐工程入列國家“九五”期間重點工程。此外，水利部幾屆領(lǐng)導們都為樞紐建設(shè)付出巨大努力。錢正英長期擔任水利部長，又是權(quán)威的水利專家，對建設(shè)引黃工程、樞紐工程，發(fā)揮了重要作用。

這項浩大工程經(jīng)幾十年醞釀、籌劃，直至20世紀80年代正式啟動、再到90年代付諸實施，并分別于2002年、2011年，南、北干線先后建成通水，這是幾代人心血和汗水的結(jié)晶。

以上歷史充分表明：不管遇到多大困難，只要依靠黨的關(guān)懷、指引，依靠集體的智慧、力量，依靠彼此的支持和鼓勵，齊心協(xié)力，克服困難，就一定能實現(xiàn)目標。

引進外資，奮建樞紐

如此宏大工程，資金來源是個難題，絕非山西一省所能負擔得起，也不能僅靠國家支持。雖然國家批準增收水資源補償費可以解決部分資金問題，但投資上仍有很大缺口。怎么辦？改革開放的春風為“引黃入晉”帶來前所未有的政策環(huán)境。于是，決策者的目光轉(zhuǎn)向引進外資。幾經(jīng)努力，引進世界銀行4億美元貸款，解決了資金難題;由國內(nèi)外知名專家共同提供技術(shù)支持，克服了技術(shù)難點;國際承包商參與施工，既縮短了工期又確保了工程質(zhì)量……

1994年5月，世界銀行中蒙局首席排灌工程師古納一行來到太原。認真了解了山西省引黃工程概況和進展情況后，他又介紹了世行的工作程序并提出關(guān)于引進貸款的下一步實施意見。從此他成為山西引黃事業(yè)的好朋友。他帶著水利工程方面的頂尖專家，8次親臨工地現(xiàn)場進行調(diào)研。古納的考察團向中方提出許多合理化建議，避免了一些彎路和損失。他在寫給世行的項目鑒定書里中肯提出：“山西缺水十分嚴重，引黃工程是解決這一問題的唯一有效途徑。工程前期準備充分，經(jīng)濟上合理，技術(shù)上周到。”建議世行增加貸款額度。經(jīng)核準，貸款額度由1.5億美元增至4億美元。

經(jīng)費基本落實后，怎么用好錢也很關(guān)鍵。時任水利部長錢正英出主意：“引進外資一定要與國際招標相結(jié)合，一招標，外商就會聞風而動，政府貸款、補償貿(mào)易也就隨之而來?！惫?，標書一公布，美國、意大利、韓國等國的企業(yè)紛紛而至;日本農(nóng)林水產(chǎn)省、國際協(xié)力事業(yè)團、國際貿(mào)易促進會組成的大型投資團隊聯(lián)合來華接觸，提出日方可以解決引黃工程技術(shù)和設(shè)備問題，雙方就合作渠道、步驟、形式，工程規(guī)劃設(shè)計及施工等進行了充分探討。1992年引黃工程總指揮又與美國德爾塔公司簽訂了引資及補償貿(mào)易意向書。1994年7月，意大利CMC公司承建的引黃工程部分隧洞舉行開工典禮。之后，大批外國工程技術(shù)人員進場，進行修建基地、調(diào)運安裝設(shè)備和試運轉(zhuǎn)等工作，在此基礎(chǔ)上正式開工。截至1994年底，共與18個國家和地區(qū)的64個公司建立了聯(lián)系，給我方的擇優(yōu)選用，創(chuàng)造了有利條件。

縱觀整個引黃工程建設(shè)過程，在引入外資的同時還引進了國外先進的管理方式和技術(shù)。中國工程技術(shù)人員在與外方人員合作中，學習其新的理念和技術(shù)專長，積累了豐富的寶貴經(jīng)驗。

引黃工程線路總長452.4公里，其中總干線44.4公里，南干線101.7公里，聯(lián)接段139.4公里，北干線166.9公里。在一期工程的引水線線路上有隧洞25條，共162公里，其中南干線7號隧洞長達43.5公里，堪稱“世界第一引水隧洞”;且揚程高、流量大、泥沙多，地質(zhì)條件復雜，幾乎把當今世界水利工程中所遇到的頂尖難題都集于一身。

工程起點的樞紐工程，選在位于黃河北干流托克托至龍口河段峽谷內(nèi)、地勢險要的邊關(guān)要塞萬家寨，即在此修建一座壩頂高程982米、壩頂長443米的混凝土重力壩，庫容量8.96億立方米;壩后建一座調(diào)峰電站，裝機容量108萬千瓦，年發(fā)電量27.5億千瓦小時。其主要任務是供水、發(fā)電、防洪、防凌，每年向山西、內(nèi)蒙分別供水12億立方米和2億立方米。工程東岸隸屬山西偏關(guān)縣，西岸隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗。

沒有超人膽略和堅強意志，就無法描繪這樣壯麗的藍圖。引黃工程集聚了國內(nèi)眾多精良的施工隊伍，也吸收了國際一流的技術(shù)團隊。有來自意大利、加拿大、澳大利亞、奧地利、日本等國眾多頂尖設(shè)計、施工單位和設(shè)備制造廠商。施工高峰時，千里施工線上匯集了3000余名中外建設(shè)者，其中外方工程技術(shù)人員最高流量達近500人次。中外技術(shù)專家在工程建設(shè)中友好相處，愉快合作，共磋技藝，成功攻克了一個個施工難題，保證了引黃工程的順利實施。科技是第一生產(chǎn)力，在這里得到很好的驗證。

經(jīng)過歷屆省委、省政府堅持不懈的努力，尤其是廣大工程建設(shè)者的辛勤工作，1998年9月30日樞紐大壩正式通過國家驗收，10月1日下閘蓄水。11月28日水庫蓄水至960米高程，蓄水量近4.5億立方米，首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。樞紐工程從主體工程開工至首臺機組發(fā)電上網(wǎng)僅用了4年時間，無論在建設(shè)速度、投資控制還是在工程質(zhì)量上，都創(chuàng)造了我國大型水利水電工程建設(shè)的新紀錄。1999年8月二號機組并網(wǎng)發(fā)電，11月三號機組并網(wǎng)發(fā)電，11月底大壩土建工程基本完工。2000年，四、五、六號機組相繼并網(wǎng)發(fā)電。至此，樞紐工程的6個機組全部投產(chǎn)發(fā)電。2001年尾工建設(shè)基本完成，2002年9月順利竣工。

與此同時，引水工程緊張有序推進。到2000年9月總干線全線貫通，10月連接段所有隧洞全部貫通;2001年4月南干線所有隧洞全線貫通;2002年9月連接段43.5公里的PCCP管道全部鋪設(shè)完畢，10月引黃南干線完工。至此，經(jīng)過10年艱苦建設(shè)，2003年10月26日，黃河水經(jīng)過五級泵站，提升636米，又流經(jīng)400余公里，最終正式向太原市供水，汾河清水復流，為太原市經(jīng)濟社會的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的改善作出重大貢獻。截至2018年底，引黃工程累計供水28.7億立方米，其中城市供水17.3億立方米，生態(tài)供水11.4億立方米。

2009年2月27日，向大同、朔州供水的二期工程北干線（下土寨分水閘向東、東北至大同市趙家小水庫）正式開工，2011年9月16日勝利竣工通水，標志著引黃入晉工程全部完成。

這兩期工程形成一條近千里的“人”字形供水線路，縱貫山西二分之一版圖，可以充分發(fā)揮引黃入晉工程的整體效益，優(yōu)化水資源配置格局，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護和改善生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

引黃工程的勝利完成，來自于黨的改革開放政策和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展;來自于國際上資金、技術(shù)、人才的支持。同時，我們也不能忘記：引黃工程的勝利，得益于全省上下一心，奮斗奉獻，攻堅克難，眾志成城。我們要珍惜這來之不易的黃河水，科學管理，加大水資源保護力度，只有實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

嚴把五關(guān)，決勝飲水

農(nóng)村飲水安全事關(guān)民生福祉，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)脫貧攻堅和全面建成小康社會，是與生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密、受益最直接、保障最根本的民生工程。

早在新中國成立初期，我國就逐步開展了農(nóng)村水利基本建設(shè)，結(jié)合蓄、引、提等灌溉工程，讓缺水地區(qū)農(nóng)民告別了“無水喝”的歷史。20世紀七八十年代，解決農(nóng)村飲水問題正式列入政府工作議事日程。

1980年，水利部在山西召開全國農(nóng)村人畜飲水工作會議，提出了5年奮斗目標。1984年國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《全國農(nóng)村人畜飲水暫行規(guī)定》。農(nóng)村飲水解困正式列入國家規(guī)劃，標志著農(nóng)村飲水工作進入新的發(fā)展時期。1994年，國務院把基本解決農(nóng)村飲水困難作為扶貧攻堅的奮斗目標之一。各級水利部門加大了農(nóng)村飲水解困工作力度，到1999年底，解決了占任務數(shù)70%以上人口的飲水困難。

進入新世紀，我國政府鄭重承諾，到“十五”末，要基本解決我國農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。遵循以上指示，2000年初，山西省長劉振華在省九屆人大三次會議上，代表省政府向全省人民莊嚴承諾：從2000年開始，實施飲水解困工程，用3年時間基本解決全省240萬嚴重缺水人口的飲水困難。隨即，省政府下發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村飲水解困工程的意見》，成立了以副省長范堆相為組長，水利、計委、財政等有關(guān)部門組成的解困領(lǐng)導組，設(shè)立了解困辦公室。從此，在山西15.6萬平方公里的大地上數(shù)十萬名建設(shè)者們展開一場特殊戰(zhàn)斗。

飲水解困工程是一項生命工程，來不得半點馬虎。為此，全省各級政府和水利部門精心組織，嚴格把關(guān)，始終堅持“質(zhì)量第一”的原則，嚴把“五關(guān)”：工程設(shè)計關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、材料設(shè)備進貨關(guān)、資金使用關(guān)、檢查驗收關(guān)，實行全過程質(zhì)量控制。

完成如此浩大的工程，需靠科學規(guī)劃與足額資金物資，但首先要靠共產(chǎn)黨人對人民群眾的一片真情。省級相關(guān)部門黨委立即行動起來，親赴飲水解困工程第一線，決心為人民群眾辦好這件實事。省水利廳實行包干責任制，多次組織人員分赴各地督察指導工作，發(fā)現(xiàn)問題，就地解決。各地、市、縣也都成立了以分管領(lǐng)導為組長的農(nóng)村飲水解困工程領(lǐng)導組，層層簽訂責任狀，按照省政府制定的“政府推動，強化領(lǐng)導，明確責任，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，將任務量化分解，把責任落到實處。晉中市實行“三方聯(lián)動，四長齊抓”，即政府推動、部門運作、社會監(jiān)督，市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長擔當該工程第一責任人，定死任務、時間，一級一級往下抓。萬榮縣把飲水解困工程當作一場硬仗來打，縣飲水解困領(lǐng)導組及縣水利局的全體干部面對黨旗立下誓言：“說到做不到，愿交烏紗帽?！彼麄冊诤翟彼畢^(qū)精心組織施工，使103處飲水工程全部按時竣工通水。

農(nóng)村飲水解困工程代表了民意、贏得了民心，得到廣大農(nóng)民的廣泛參與、全社會的普遍支持，這是全省農(nóng)村飲水解困工程順利實施的最根本保障。為集中解決幾百萬人的飲水困難，共需投資10多億元，這是山西省農(nóng)村飲水工程史上規(guī)模最大的一次投資。這樣一項巨額投資，對一個經(jīng)濟相對落后、財政只能維持“吃飯”的省份來說，壓力無疑很大。為此，省政府于2000年3月專門召開籌資動員會，要求省財政、計劃、煤炭、扶貧部門把有限的資金優(yōu)先向群眾最急盼的飲水工程傾斜;要求各級政府都要克服困難，千方百計多方籌措資金，確保飲水解困工程的資金需求。

長治市政府調(diào)整辦水思路，堅持“廣開渠道、多元籌資、民辦公助、明確主體”的原則，形成了以國補資金作引導，社會資金為輔助，群眾自籌是主體的多渠道、多層次、多元化的融資機制。一是財政出資。3年內(nèi)市財政出資584萬元，各縣區(qū)財政出資990萬元，投入解困工程建設(shè)。二是政策籌資。沁源縣根據(jù)國家有關(guān)政策向工礦企業(yè)征收補償金。黎城縣出臺“以獎代助”辦法，調(diào)動鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)民群眾的籌資積極性。三是群眾集資。各重點縣根據(jù)群眾的承受能力，向受益戶每戶收取100—300元工程配套資金，既增加了工程投入，又增強了農(nóng)民群眾管水、節(jié)水意識。四是市場融資。沁源縣柏子供水工程實行股份制，吸引群眾入股投資24.9萬元。五是社會捐資。潞城縣石梁飛虹鐵廠向解困工程捐資2萬元。全國人大代表、著名勞模申紀蘭捐出個人獎金累計2.5萬元，使西溝飲水工程如期建成。美籍華人陳海珠從大洋彼岸寄回5.9萬元，資助了韓洪工程建設(shè)。遠在臺灣的郭臺銘一次性捐款200萬元，支持家鄉(xiāng)澤州縣的飲水工程建設(shè)。

各級政府狠抓飲水解困工程的實際行動，還深深感染了廣大群眾，激發(fā)了他們同水荒斗爭的熱情，涌現(xiàn)出許多感人事跡。萬榮縣太賈坡村副村長趙德忠將準備蓋房用的3.9萬元錢捐出來用于解困工程;高平市東許家村村民許水民動用多年積蓄，一次性捐資10萬元，用于飲水工程建設(shè)……

因地制宜，分類實施

山西省從南到北、從東到西，水利資源分布、地形地貌和經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大。這就決定了飲水解困工程不能搞統(tǒng)一模式，須從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)實事求是，因地制宜科學確定其相應模式。

忻州市根據(jù)當?shù)貙嶋H，確立了農(nóng)村飲水解困工程的“三水模式”：在地面水源較為豐富的地區(qū)引水，在可開發(fā)地下水的半丘陵區(qū)提水，在水資源缺乏的丘陵山區(qū)集雨蓄水。大同市把水源是否可靠穩(wěn)定作為解困工程模式選擇的先決條件;對水源有保障、人口相對集中、經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，采用集中供水模式;對地下水資源條件較好的地區(qū)采用打井提水的模式，全市537處飲水解困工程中有411處采用此模式，廣受農(nóng)民歡迎;對有小泉小水的地區(qū)采用截流的模式;對既無地下水又無地表水的地區(qū)采用集雨模式。晉城市確立“以集中連片開發(fā)飲水工程為主，構(gòu)建農(nóng)村供水網(wǎng)絡，實現(xiàn)穩(wěn)定解困”和“山區(qū)供水穩(wěn)定化，農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，供水管理現(xiàn)代化”的建設(shè)思路，3年來共完成1000多處飲水工程，并以集中連片工程為依托構(gòu)建農(nóng)村大水網(wǎng)，初步實現(xiàn)了投資最小化、資源配置最優(yōu)化和運行費用最低化。

從2003年開始，山西省實施了第二輪飲水解困工程，為此，省政府作出了解決80萬農(nóng)村人口飲水安全問題的莊嚴承諾，并列入為群眾辦的十件實事之一大力抓緊。

各級政府和水利部門對農(nóng)村飲水安全問題以對黨負責、對事業(yè)負責、對人民負責的態(tài)度，直面問題，迎難而上，履職盡責，攻堅克難，有效推動山西省持續(xù)實施飲水解困、飲水安全全覆蓋、飲水安全鞏固提升等多個階段、高強度的農(nóng)村飲水工程建設(shè)，全省農(nóng)村飲水安全狀況得到根本改善。

一是壓緊壓實主體責任。各市縣黨委、政府既是脫貧攻堅，也是農(nóng)村飲水安全的第一責任人。自覺主動擔當，切實履行農(nóng)村飲水安全主體責任，層層傳導壓力，嚴格跟蹤問效，通過剛性約束確保農(nóng)村飲水安全。二是多渠道籌措建設(shè)資金。各地進一步加大資金籌措力度，積極統(tǒng)籌地方財政、扶貧、債券等涉農(nóng)資金，引入企業(yè)投資模式，全力保障農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入。且嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定，專戶存儲、?？顚Ｓ?。三是圍繞時序進度狠抓工程建設(shè)。各地倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加快工程建設(shè)進度，確保按期全部完工。水利部門還層層認真履行質(zhì)量監(jiān)管職責，建設(shè)單位處處嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故。四是多措并舉消除超標水質(zhì)。對水源存在嚴重本源性氟砷指標超標的，通過更換水源解決水質(zhì)問題;對水源因工業(yè)超標排污導致水質(zhì)超標的，通過加大污染源治理保障水質(zhì);對需要安裝水質(zhì)處理設(shè)備的，重點建設(shè)集中水質(zhì)處理設(shè)施。五是以改革精神破解工程運行管理難題。積極學習借鑒河曲縣和保德縣在農(nóng)村供水工程運行管理方面的好經(jīng)驗，破解管理責任不明、水價過高用不起水、維修養(yǎng)護資金籌集難等問題。

截至2018年10月，國家對山西水利工程方面的投資基本普惠到每個山西人，全省共建成農(nóng)村飲水工程3.3萬處，2418萬農(nóng)村人口從中受益，農(nóng)村飲水工程實現(xiàn)全覆蓋，全省集中供水率（95%）、自來水普及率（92%） 兩項指標均達到90%以上。

（責編 孟紅）