謝瑞

摘 要：通過對(duì)城市生態(tài)高要求區(qū)的劃分和特征的論述，分析其存在的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，并提出有效的解決對(duì)策，致力于保護(hù)生態(tài)高要求區(qū)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市高要求生態(tài)區(qū)? 生態(tài)經(jīng)濟(jì)? 問題? 建設(shè)? 對(duì)策

現(xiàn)在，社會(huì)各界越來越重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。生態(tài)高要求區(qū)的存在，是影響我們生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)問題，本次就對(duì)城市生態(tài)高要求區(qū)進(jìn)行分析，希望借此改變生態(tài)高要求區(qū)存在的問題，引導(dǎo)城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市生態(tài)高要求區(qū)的劃分和特征

生態(tài)高要求區(qū)是指那些對(duì)人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)具有特殊敏感性或具有潛在自然災(zāi)害影響，極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動(dòng)影響，且對(duì)生態(tài)平衡要求較高，自我恢復(fù)能力較差，容易產(chǎn)生生態(tài)負(fù)面效應(yīng)的地區(qū)。對(duì)于城市生態(tài)高要求區(qū)的劃分，有多種類型：污染影響型、用地控制型、環(huán)境改善型、資源儲(chǔ)備型、自然保護(hù)型等。城市生態(tài)高要求區(qū)具有地理位置特殊，穩(wěn)定性較低，功能之間的矛盾性較大等特征。

二、城市生態(tài)高要求區(qū)存在的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題

（一）城市建設(shè)用地需求量大? 自然生境減少甚至消失

隨著城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的發(fā)展，城市面積越來越大，逐漸向外擴(kuò)張，占據(jù)了原本的農(nóng)用地、濕地、林地等用以建設(shè)建筑物，建設(shè)用地面積大幅增加。到2017年，城市面積都有擴(kuò)大，有的甚至達(dá)到原來的1.5倍，很多農(nóng)村村莊消失，被拆遷用于建筑用地。這使得城市周邊的自然土地資源大量減少或消失。而城市生態(tài)高要求區(qū)具備多樣化的自然生境，生態(tài)空間充足，是支持城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。如果這些自然生境或生態(tài)空間被破壞，會(huì)降低城市生態(tài)高要求區(qū)的功能，增加系統(tǒng)的脆弱性。

（二）農(nóng)林業(yè)比較效益低 生產(chǎn)面積縮減的趨勢(shì)難以遏制

因?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)高要求區(qū)多是位于城郊，有部分人依然進(jìn)行農(nóng)林業(yè)發(fā)展，而且屬于自產(chǎn)自銷式的農(nóng)林業(yè)，尚未形成科學(xué)的農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此農(nóng)林業(yè)收益較低。但是城市的快速發(fā)展，意味著農(nóng)林用地面積的縮減是必然現(xiàn)象，農(nóng)林用地轉(zhuǎn)變成建筑用地，帶給農(nóng)林人員更大的誘惑，特別是現(xiàn)在農(nóng)村人受當(dāng)前社會(huì)流行觀念的影響，大多希望居住在城市中，使得農(nóng)林用地生產(chǎn)面積進(jìn)一步減少。

（三）人為干擾加劇 生態(tài)保護(hù)壓力增大

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市建設(shè)用地向外擴(kuò)張，各種工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)也逐漸向外擴(kuò)張，對(duì)于城市生態(tài)高要求區(qū)的干擾越來越大。特別是國(guó)家對(duì)于開發(fā)區(qū)建設(shè)的支持，大大增加了各個(gè)城市開發(fā)區(qū)的數(shù)量，而開發(fā)區(qū)建設(shè)占用的都是城郊生態(tài)高要求區(qū)的用地。還有城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量企業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)外遷，給城市生態(tài)高要求區(qū)帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。再加上農(nóng)村建設(shè)本身就缺乏生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，污水、廢棄物大多聚集，難以無害化處理。

（四）生態(tài)高要求區(qū)健康發(fā)展的保障體系不完善

主要是在城市發(fā)展規(guī)劃過程中，沒有重視城市生態(tài)高要求區(qū)的保護(hù)，因此沒有形成系統(tǒng)的保障體系。當(dāng)前對(duì)于城市生態(tài)高要求區(qū)的保護(hù)多集中在自然保護(hù)區(qū)、公園、水源地等地區(qū)，對(duì)于農(nóng)田、海灘、濕地、林地等生態(tài)價(jià)值極高的區(qū)域的保護(hù)不到位，要么就是保護(hù)職權(quán)劃分不明確，使其成為“三不管”地帶。城市生態(tài)高要求區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比較復(fù)雜，缺少有效的管理制度。還有就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致城市生態(tài)高要求區(qū)保護(hù)缺少資金支持。

三、城市生態(tài)高要求區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)策

（一）建立生態(tài)高要求區(qū)劃分指標(biāo)體系和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)

建設(shè)城市生態(tài)高要求區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，需要對(duì)生態(tài)高要求區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，這就需要制定科學(xué)的劃分指標(biāo)，因?yàn)樯鷳B(tài)高要求區(qū)涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等各方面要素，因此需要從各個(gè)要素中抽取生態(tài)敏感因子，建立系統(tǒng)的劃分指標(biāo)體系。同時(shí)，考慮到城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)生態(tài)高要求區(qū)發(fā)展的影響，需要考慮城建規(guī)劃中設(shè)定的禁止、限制、優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，與生態(tài)高要求區(qū)對(duì)應(yīng)起來，協(xié)調(diào)發(fā)展。因?yàn)樯鷳B(tài)高要求區(qū)隨著城市建設(shè)的變化較大，應(yīng)在具體劃分的基礎(chǔ)上，選擇一些靈活的、具有城市生態(tài)系統(tǒng)代表性的指標(biāo)，借助生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)高要求區(qū)的具體敏感性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)收集到的生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)信息，設(shè)定預(yù)警閾值，在超過這個(gè)閾值時(shí)會(huì)做出警報(bào)，比如說水質(zhì)、空氣中有毒物質(zhì)含量、粉塵濃度等。相關(guān)負(fù)責(zé)部門通過這個(gè)預(yù)警，即使對(duì)生態(tài)高要求區(qū)進(jìn)行調(diào)控，排除相關(guān)生態(tài)隱患，保證其健康發(fā)展。

（二）完善土地利用規(guī)劃和法規(guī) 加大執(zhí)法和管理力度

城市生態(tài)高要求區(qū)存在的問題有部分是由于土地利用比較混亂引起的，特別是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)帶來的制度、管理、經(jīng)濟(jì)效益等方面的問題。這使得生態(tài)高要求區(qū)對(duì)于土地的利用方向、生態(tài)環(huán)境容量、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)等都與城市主體功能區(qū)存在很大差別。因此需要根據(jù)生態(tài)高要求區(qū)的特性和劃分，以及當(dāng)前的土地資源利用情況、生態(tài)容量和敏感性數(shù)據(jù)、制約因子及相互聯(lián)系，編制具有針對(duì)性的土地利用規(guī)劃以及相關(guān)管理制度，規(guī)范生態(tài)高要求區(qū)的開發(fā)和管理，借此對(duì)其產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)，另外，因?yàn)樯鷳B(tài)高要求區(qū)歸屬城市，也受行政區(qū)劃的干涉，因此還需要加強(qiáng)對(duì)上述規(guī)劃和法規(guī)的執(zhí)法和管理力度，促進(jìn)相關(guān)制度和規(guī)定的落實(shí)，比如將生態(tài)管理績(jī)效與政府績(jī)效或領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效相掛鉤，制定相關(guān)的考評(píng)機(jī)制，建立土地利用生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)制度等，與政府工作人員的晉升、加薪等結(jié)合，提高政府部門的重視程度。

（三）充分發(fā)揮生態(tài)高要求區(qū)農(nóng)林業(yè)的綜合效益 完善相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償措施

對(duì)于城市生態(tài)高要求區(qū)來說，自身所獲得經(jīng)濟(jì)效益較低，且也沒有相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，因此沒有足夠的資金供給開發(fā)和利用，以及建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因此未來需要充分發(fā)揮生態(tài)高要求區(qū)的農(nóng)林優(yōu)勢(shì)和資源，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助先進(jìn)的信息技術(shù)和農(nóng)林科技，建設(shè)高水平的規(guī)?；r(nóng)林基地，比如提供有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜產(chǎn)品和林業(yè)產(chǎn)品等，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園和示范帶，提高相關(guān)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力;結(jié)合本身的生態(tài)環(huán)境資源，開發(fā)自然保護(hù)區(qū)、觀光旅游區(qū)、花卉市場(chǎng)、農(nóng)家樂、森林游樂區(qū)等發(fā)展模式，還有農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品制作等模式，使人們從中獲取更多的收入，從而樂于開發(fā)和保護(hù)生態(tài)高要求區(qū)。還可以在生態(tài)高要求區(qū)的范圍周邊，建設(shè)以森林植被為基礎(chǔ)的綠化隔離帶，增加污染物處理設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。另外，政府需要制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)、建筑用地開發(fā)時(shí)，給予城市內(nèi)保護(hù)區(qū)域、生態(tài)高要求區(qū)域相應(yīng)的補(bǔ)償，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得生態(tài)高要求區(qū)可以獲得額外的收入供以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)宣傳和教育 提高公眾生態(tài)意識(shí)

進(jìn)行城市生態(tài)高要求區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要全體公眾集體參與，發(fā)揮各自的力量和作用，共同促進(jìn)城市生態(tài)高要求區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。而這就需要加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾的生態(tài)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性。因此相關(guān)部門需要通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、雜志等媒體途徑，下鄉(xiāng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣講，發(fā)放生態(tài)保護(hù)宣傳單等途徑，廣泛宣傳城市生態(tài)高要求區(qū)保護(hù)的重要意義和內(nèi)容，以提高公民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，提高生態(tài)保護(hù)的積極性和熱情，能從自己做起，投入到生態(tài)保護(hù)工作中去。

四、結(jié)束語

城市生態(tài)高要求區(qū)是城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)部分，因此需要綜合考慮城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、居民發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入等問題，實(shí)施更有效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)舉措，保護(hù)生態(tài)高要求區(qū)的健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王映雪.城市生態(tài)高要求區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)策研究[J].云南地理環(huán)境研究，2009，21（1）：24-27+34.