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從全國范圍來看，各地均在開展養(yǎng)護管理模式的改革，我國高速公路行業(yè)的發(fā)展已逐漸從“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變。在本文中，筆者全面分析了高速公路傳統(tǒng)養(yǎng)護管理模式現(xiàn)存問題的基礎上，并提出了“巡養(yǎng)一體化”的管理模式。

陳陽春 攝

截至2018年底，我國公路通車總里程達486萬公里，其中高速公路通車里程14.4萬公里，位居世界第一。隨著我國高速公路通車里程的持續(xù)增加，傳統(tǒng)養(yǎng)護管理模式的弊端越來越明顯，已經(jīng)無法滿足新時代高速公路養(yǎng)護管理的需要，改革和創(chuàng)新管理模式勢在必行。

本文在全面分析高速公路傳統(tǒng)養(yǎng)護管理模式現(xiàn)存問題的基礎上，提出了“巡養(yǎng)一體化”的管理模式，旨在為高速公路運營管理單位在養(yǎng)護管理模式的改革和創(chuàng)新方面提供借鑒。

認清形勢：傳統(tǒng)路難行，養(yǎng)護模式待創(chuàng)新！

資源重復投入，養(yǎng)護成本大

實際工作中，有些高速公路運營管理公司和養(yǎng)護施工單位同時配置路面巡查人員和巡檢車輛在相關路段開展日常巡查工作，雖然最大限度地保障了高速公路的安全暢通，但這種重復配置也造成了巨大的資源浪費，增加了養(yǎng)護成本。

工作重點不明，管理效率低

部分高速公路運營管理公司的養(yǎng)護管理人員將更多的精力放在了路面的巡查、日常保養(yǎng)等常規(guī)事務中，承擔了許多本該由養(yǎng)護施工單位做的工作，而在養(yǎng)護技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面投入的精力明顯不足。因而，致使部分養(yǎng)護施工單位工作積極性不高，出現(xiàn)了以包代管的現(xiàn)象。

機械設備閑置，運維費用高

由于行業(yè)內(nèi)大部分高速公路采取“一路一公司”的管理模式，為了做好路面養(yǎng)護工作，許多高速公路運營管理公司在成立之初采購了許多路面養(yǎng)護機械設備，其中有許多設備在高速公路養(yǎng)護過程中使用頻次很低，但仍然需要支付維護、購置保險等費用，造成了不必要的浪費。

創(chuàng)新模式：巡養(yǎng)一體化，各司其職優(yōu)點多！

所謂“巡養(yǎng)一體化”，即高速公路的巡查、日常保養(yǎng)、養(yǎng)護工程和應急搶險等工作，全部由招標引進的專業(yè)養(yǎng)護施工單位承擔，高速公路運營管理公司僅配置少量管理人員，負責道路的安全、養(yǎng)護、路巡和綜合管理工作，同時對養(yǎng)護施工單位履約情況進行監(jiān)督，確保道路管養(yǎng)空間上無死角、細節(jié)上無疏漏，應急搶險及時高效。

管理風險下移，責任主體更清晰

“巡養(yǎng)一體化”管理模式讓專業(yè)養(yǎng)護施工單位和高速公路運營管理公司的資源得到了充分的利用，還優(yōu)化了傳統(tǒng)管理模式中雙方的巡查主體責任，明確以專業(yè)養(yǎng)護施工單位為巡查主體，使運營管理公司的安全管理風險下移，養(yǎng)護巡查體系更加完善，得益于此，運營管理公司可以將更多的精力投入到管理中，潛心研究如何提高管理水平。

病害處治及時，監(jiān)督管理全方位

養(yǎng)護施工單位的從業(yè)人員專業(yè)化水平高，在對道路進行日常巡查時，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)并處治路面病害，盡可能降低早期病害發(fā)展成深層病害的可能性；運營管理公司的養(yǎng)護管理人員則采取多種手段進行監(jiān)督管理，如通過路巡App、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、橋梁專屬二維碼等科技手段及不定期抽查、定期檢查等方式對養(yǎng)護施工單位進行監(jiān)督，確保巡查工作監(jiān)管到位，小修保養(yǎng)及時有效。養(yǎng)護施工單位關注如何提高路面養(yǎng)護水平，提高行車舒適度；運營管理公司聚焦如何提升管理能力，創(chuàng)新養(yǎng)護技術。雙方各司其職，形成良性互動。

節(jié)約資源投入，養(yǎng)護成本“大縮水”

采用“巡養(yǎng)一體化”管理模式后，養(yǎng)護施工單位負責綜合調(diào)配養(yǎng)護機械設備，確保高速公路的日常巡查、保養(yǎng)、養(yǎng)護工程和應急搶險工作，運營管理公司基本不再采購任何養(yǎng)護機械設備，大大減少了在養(yǎng)護機械設備方面的投入，同時專職巡查人員的數(shù)量也有所減少。以筆者所在單位為例，與傳統(tǒng)養(yǎng)護管理模式相比，每百公里每年可節(jié)省巡查養(yǎng)護費用約60萬元，一次性節(jié)約設備購置資金約600萬元。

全面落實：看起來簡單，要做好并不容易！

健全企業(yè)內(nèi)部機制，配備專職人員

高速公路運營管理公司需增設安全和養(yǎng)護部門，設置路巡管理崗、養(yǎng)護管理崗、安全管理崗、綜合管理崗和現(xiàn)場管理員等崗位。養(yǎng)護施工單位需增設路巡組、保潔組和養(yǎng)護組，配置路巡員、保潔員和養(yǎng)護工人等。

明確雙方責任分工，該誰管誰來管

高速公路運營管理公司負責對養(yǎng)護施工單位履約情況進行監(jiān)督和考核，確保道路安全暢通，具體包括：日常巡查監(jiān)督、維護路產(chǎn)路權、路產(chǎn)定損、下發(fā)派工單、督促病害修復、編制病害處治方案、組織定期檢查和特殊檢查、風險辨識和評估、重大危險源監(jiān)控、安全隱患閉環(huán)管理、安全教育、應急演練、安全工作檢查考核和評價等。

養(yǎng)護施工單位負責高速公路的日常巡查、保養(yǎng)、養(yǎng)護工程和應急搶險等具體工作的落實，按規(guī)定頻次開展日常巡查、夜間巡查、特殊巡查和經(jīng)常性檢查，保潔人員分段保潔，巡查過程中發(fā)現(xiàn)微小病害立即處理，如需報小修處治的，工作人員可現(xiàn)場拍攝病害照片上傳到平臺，按照指令在規(guī)定期限內(nèi)修復病害。除此之外，還要承擔防汛、除雪、防滑、防凌、高邊坡塌方及各種道路突發(fā)事件應急處置、臨時維護和交通管制等工作，保證道路安全暢通。

構(gòu)建“四位一體”體系，管理務必精細

遵循“全生命周期養(yǎng)護成本”理念，構(gòu)建“巡查、預防、整治、養(yǎng)護”四位一體的標準化養(yǎng)護管理體系，把精細化管理貫穿于運營管理全過程，積極開展科學養(yǎng)護，確保養(yǎng)護時效性、機動性和針對性；強化日常性綜合養(yǎng)護，提高工作效率。

利用綜合管理系統(tǒng)，智慧高效養(yǎng)護

通過養(yǎng)護綜合管理系統(tǒng)，將“巡查、預防、整治、養(yǎng)護”四位一體的養(yǎng)護管理體系信息化，規(guī)范巡查、保潔、養(yǎng)護工程、應急搶險工作流程，實現(xiàn)即視功能和痕跡化管理，及時發(fā)現(xiàn)路面結(jié)構(gòu)早期病害，降低維護或修復費用，制定經(jīng)濟合理的養(yǎng)護計劃，提升養(yǎng)護管理信息化水平。同時，還可建立電子檔案室，讓養(yǎng)護管理情況有跡可循、查閱便捷，實現(xiàn)無紙化辦公。

修訂完善相關制度，形成長效機制

不斷完善和修訂養(yǎng)護管理制度體系，建立行之有效的獎懲措施，形成養(yǎng)護管理的長效機制，規(guī)范管理程序，簡化審批流程，嚴抓管理提高效益。

強化預防養(yǎng)護理念，壓縮養(yǎng)護成本

在高速公路定期檢查、路況評價、養(yǎng)護決策和病害修復等環(huán)節(jié)中，嚴格遵循“全壽命周期養(yǎng)護成本”理念，準確把握預防性養(yǎng)護時機，科學選擇預防性養(yǎng)護措施，實現(xiàn)高速公路“全壽命周期”養(yǎng)護成本最小化。

健全人才培養(yǎng)機制，組建專業(yè)隊伍

近年來，我國高速公路建設事業(yè)迅猛發(fā)展，培養(yǎng)了大批的公路建設專業(yè)技術人才，但高速公路養(yǎng)護管理人才極為匱乏，可以通過招收優(yōu)秀人才、自有人員培養(yǎng)等途徑，以道路養(yǎng)護、橋隧養(yǎng)護、機電養(yǎng)護、安全管理等為重點，抓好人才培養(yǎng)工作，打通人才成長通道。

開展信用評價考核，加強質(zhì)量管理

加強對養(yǎng)護施工單位的合同履約管理，有效促進養(yǎng)護施工單位的工作積極性，切實保障養(yǎng)護服務質(zhì)量，制定養(yǎng)護施工單位信用評價辦法，對養(yǎng)護施工單位每半年進行一次全面信用評價，重點對機構(gòu)設置、制度建設、人員履約、養(yǎng)護施工質(zhì)量、環(huán)保管理、社會穩(wěn)定、廉政紀律、資料管理等方面進行考核。

持續(xù)優(yōu)化：眼光要長遠，逐步完善不停歇！

結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，筆者認為進一步完善和改進“巡養(yǎng)一體化”管理模式，可以從以下幾個方面著手：

● 積極探索新的管理方式，利用新的科技手段，進一步完善“巡養(yǎng)一體化”模式，提高養(yǎng)護管理的精細化水平。

● 利用GPS定位和視頻監(jiān)控、以段定人、電子考勤、電子樁號等形式，實現(xiàn)快速有效的巡查管理，通過信息交互平臺對巡查人員進行統(tǒng)一調(diào)度，真正做到及時發(fā)現(xiàn)、隨時處理，為道路日常養(yǎng)護提供保障。

● 巡查人員發(fā)現(xiàn)道路病害及時拍照并上傳至平臺，完善道路病害信息發(fā)現(xiàn)、派工、跟蹤修復“三位一體”的監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)“一橋一檔”“一車一檔”“一案一檔”等養(yǎng)護管理標準化舉措，積極探索“一路一檔、一路一策”管理新思路。

● 堅定不移地推行“全壽命周期養(yǎng)護成本”理念，堅持預防性養(yǎng)護原則，加強日常巡查和檢測，在道路、橋涵和隧道病害的初發(fā)或未發(fā)階段開展養(yǎng)護，避免病害進一步擴大，確保及時養(yǎng)護，爭取高速公路全生命周期內(nèi)無大修或減少大修次數(shù)，節(jié)約養(yǎng)護成本。

● 道路養(yǎng)護中最重要的原則就是確保無責任事故發(fā)生，因此應從安全暢通的角度加強安全管理，實行安全養(yǎng)護。

高速公路養(yǎng)護管理任務復雜而艱巨，從全國范圍來看，各地均在開展養(yǎng)護管理模式的改革，我國高速公路行業(yè)的發(fā)展已逐漸從“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變。筆者認為，現(xiàn)階段高速公路運營管理單位應該高度重視道路養(yǎng)護，立足長遠，探索更科學更先進的養(yǎng)護管理新模式。

曹小莉 攝