本刊編輯部

創(chuàng)新，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。2019年第10期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《深入理解新發(fā)展理念》。在文章中，習(xí)近平總書記指出，我們必須著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)。

2018年2月，習(xí)近平總書記親臨四川視察，明確支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。以寬廣視野、深邃思想和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見對四川工作作出一系列重要指示，為治蜀興川標(biāo)注了時代方位、提出了總體要求、指明了方向路徑。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競爭新優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。

“在高質(zhì)量發(fā)展時代，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強”，在“2018成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會”開幕式上，四川省委常委、成都市委書記范銳平出席并發(fā)表主旨演講時曾這樣說道。創(chuàng)新創(chuàng)造是成都與生俱來的文化基因，推動著城市的可持續(xù)發(fā)展，為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市貢獻(xiàn)著巨大動力。

成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，在創(chuàng)新方面到底做了什么探索呢？四川省委常委、成都市委書記范銳平2018年7月在《學(xué)習(xí)時報》撰文時回答：“我們將系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，統(tǒng)籌推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

全面創(chuàng)新改革，是成都貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要抓手，是成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、奮力實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體。成都正以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標(biāo)，以推動科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，大膽探索實踐、聚力攻堅克難，強力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗各項工作。

2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》。成都作為四川建設(shè)國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心城市，長期以來深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)相關(guān)改革舉措先行先試，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展體制機制障礙的大膽探索和生動實踐。

為系統(tǒng)深化改革開放，聚力創(chuàng)新發(fā)展，著力體制機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府推進(jìn)創(chuàng)新改革作用，成都形成了“領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)有序、長效管用”推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制和政策機制。同時，成都打出了三張牌，助力全面創(chuàng)新改革。

第一張牌，是大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能。成都正推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)層次實現(xiàn)彎道超越，聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，培育提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，致力于建成最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的城市。

第二張牌，是大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新生態(tài)鏈。成都著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，由過去主要依靠生產(chǎn)要素低成本和環(huán)境要素低門檻參與競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈塑造比較優(yōu)勢，聚焦生產(chǎn)要素供給、技術(shù)平臺共享、產(chǎn)業(yè)鏈條配套、產(chǎn)城人境融合、人力資源協(xié)同等集成集聚，著力提升自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化效率。

第三張牌，是大力創(chuàng)新要素供給提高資源配置效率。成都著眼聚集高端要素和戰(zhàn)略資源，深入實施產(chǎn)業(yè)新政、人才新政和金融新政，著力形成具有比較競爭優(yōu)勢的要素供給新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)財政績效管理、國資經(jīng)營評價、土地資源配置、基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整、企業(yè)全生命周期扶持等經(jīng)濟(jì)改革，加快形成高質(zhì)量發(fā)展政策體系。著眼增強國資國企戰(zhàn)略執(zhí)行力和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力，全面推進(jìn)國資國企改革，不斷提升國有企業(yè)競爭力和國有資本增值力。

截至2019年3月，國家和省委、省政府授權(quán)的46項改革任務(wù)，43項改革任務(wù)完成或基本完成，3項正加緊梳理剖析、逐項攻關(guān)解決，確保高質(zhì)量如期完成。

可復(fù)制可推廣經(jīng)驗是全面創(chuàng)新改革試驗重要成果形式，也是全面創(chuàng)新改革試驗的重要要求。成都按照“基層探索實踐、地方歸納總結(jié)、專家提煉概括、省和部委確認(rèn)”的改革經(jīng)驗總結(jié)提煉機制，緊緊圍繞科技創(chuàng)新、軍民融合、科技金融、人才發(fā)展、開放創(chuàng)新等改革主線，探索形成200余項儲備經(jīng)驗。一大批具有重大影響力的“成都經(jīng)驗”在全省、全國復(fù)制推廣。

2017年9月、2018年12月，國務(wù)院分兩批在全國復(fù)制推廣的36項創(chuàng)新改革舉措中，9項由成都探索形成，居8個試驗區(qū)第一。2018年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《全面創(chuàng)新改革試驗百家案例》，成都有11項案例入選，是入選案例最多的城市。

三年來，在全面創(chuàng)新改革試驗的強勁引領(lǐng)和帶動下，成都市創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)，改革紅利加速釋放，經(jīng)驗成果不斷涌現(xiàn)，以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式加快形成，城市發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不斷增強，全球影響力和綜合競爭力大幅躍升。