喬夏瑋　臧雪晴　楊玉珊　喬靜怡

[提要] “河北省扶貧‘十三五”規(guī)劃要求妥善實(shí)現(xiàn)42萬農(nóng)村人口的安置，確保貧困戶的順利搬遷。至今，河北省搬遷工作已完成過半，如何確保移民后續(xù)資金，實(shí)現(xiàn)移民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是目前亟須解決的問題。

關(guān)鍵詞：河北;精準(zhǔn)扶貧;易地搬遷;可持續(xù)生計(jì);金融支持

課題項(xiàng)目：河北金融學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助項(xiàng)目：“精準(zhǔn)扶貧視角下河北省易地搬遷移民可持續(xù)生計(jì)金融支持創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：201811420055）

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年2月1日

一、引言

習(xí)近平首先在湘西提出“精確扶貧”的概念。這就要求我們改變過去粗獷的扶貧方式，對貧困居民做出精準(zhǔn)考察和精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)，應(yīng)確保在扶貧工作的管理上做到精準(zhǔn)高效。20世紀(jì)80年代后期，世界環(huán)境與發(fā)展委員會報(bào)告中提出“可持續(xù)生計(jì)”的概念?？沙掷m(xù)生計(jì)框架的初衷是促進(jìn)發(fā)展工作者從目標(biāo)人口（如農(nóng)民）的日常生產(chǎn)和生活的角度來理解貧困，并因地制宜地尋找適合本地情況，使本地資源利用達(dá)到最大化、最優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娛褂盟麄冊敢狻⒖山邮艿姆绞綄?shí)施具體工作。易地搬遷精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性和可持續(xù)性是保證其脫貧后不返貧的最有效途徑。在依靠外部資源的道路行不通的情況下，我們提出金融支持的創(chuàng)新戰(zhàn)略。近年來，通過金融手段在農(nóng)村加以利用已取得了很大的成效。

二、河北省金融支持易地搬遷可持續(xù)生計(jì)現(xiàn)狀

繼2012年將河北省納入國家搬遷試點(diǎn)后，曾在保定、張家口、秦皇島、邯鄲、邢臺、石家莊、承德等地區(qū)的幾個(gè)縣開展扶貧工作。組織進(jìn)行易地搬遷扶貧項(xiàng)目113項(xiàng)，資金投入累計(jì)已達(dá)20億元，資金來源有中央資助、政府補(bǔ)助、市縣投入、部門整合、群眾募籌的方式。截至2015年底，河北省易地搬遷工程已取得了很大的成效，已基本完成對5.56萬貧困人口的安置工作，并逐步進(jìn)行后續(xù)環(huán)節(jié)的工作使其穩(wěn)定脫貧。

“十三五”期間，河北省需要扶貧和搬遷的人口高達(dá)42萬。這項(xiàng)工作因具有較強(qiáng)的政策性、涉及多個(gè)方面并且具有較高的要求等多方面的不可抗因素，被視為扶貧最難啃的“硬骨頭”。而易地搬遷人民的后續(xù)持續(xù)生計(jì)是搬遷后最值得考慮的問題，金融扶貧則為易地搬遷提供了一條獨(dú)特的路徑。

（一）金融扶貧體系缺乏完整性，導(dǎo)致資金供給量不足。通過使用二進(jìn)制Logit模型進(jìn)行回歸分析，得到以下結(jié)論：搬遷家庭的家庭收入、經(jīng)營狀況、耕地面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平、勞動力等都對河北省易地搬遷群眾金融需求滿足有顯著的影響。金融扶貧制度的不完全影響主要體現(xiàn)在缺乏金融供給單位和投入不足。目前，信貸資源呈現(xiàn)出壟斷的局面，在搬遷地信貸的靈活性受到了極大的限制。且目前的金融資金供給主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善搬遷群眾生活質(zhì)量水平上還存在很大的缺口，不能滿足其信貸資金的需要。在分析過程中，對于扶貧政策和扶貧補(bǔ)貼的回歸分析結(jié)果并不顯著，此結(jié)果說明目前河北省易地搬遷扶貧政策對搬遷群眾沒有明顯的幫助，此經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)論告訴我們扶貧需要政府的資金扶持，同時(shí)認(rèn)同政府搞好基層建設(shè)使搬遷地收入上升發(fā)展層次有明顯的正相關(guān)效用。因此，政府面臨的重要問題是如何籌集更多的資金并將其應(yīng)用于搬遷地。

（二）諸多縣域?qū)鹑诜鲐毿刨J積極性不高，同時(shí)部分搬遷農(nóng)戶群眾對信貸需求降低。調(diào)查顯示，金融機(jī)構(gòu)為易地搬遷精準(zhǔn)扶貧提供的貸款額度僅占貸款總金額的小部分，且此貸款中大多為原有貧困人口。此外，相對于復(fù)雜的金融信貸，農(nóng)業(yè)家庭與供應(yīng)商的賒銷策略更受農(nóng)戶歡迎。信貸主要有三種類型：農(nóng)戶信貸、小微企業(yè)信貸、項(xiàng)目信貸。由于搬遷地小微企業(yè)政策不完善、競爭力薄弱、缺乏規(guī)模性的經(jīng)營，對信貸的需求較低，同時(shí)因缺乏擔(dān)保能力，難以保證及時(shí)還款，信貸機(jī)構(gòu)不能“放心地”為搬遷地小微企業(yè)提供貸款。目前，金融扶貧的主要形式是小額信貸，大部分搬遷移民群眾滿足基本的生活以及生產(chǎn)資金需求，卻在擴(kuò)大生產(chǎn)或是自主創(chuàng)業(yè)上“卡了殼”，原因是擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金需求超出小額信貸的范圍，很難滿足貸款需求。根據(jù)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)金融扶貧同時(shí)存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：首先，目前的金融扶貧周期短、數(shù)量少，存在可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。對于易地搬遷農(nóng)戶，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境要求較高，存在一定的不可預(yù)測性，因此農(nóng)業(yè)上的風(fēng)險(xiǎn)會波及到金融方面，為信貸增添了困境。少部分搬遷戶進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，由于創(chuàng)業(yè)初期未形成規(guī)模效應(yīng)，未確定經(jīng)營周期，且預(yù)定周期多為6年以上，超過小額信貸周期，貸款農(nóng)民不太可能償還貸款。由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多企業(yè)家在自己的事業(yè)上都失敗了。因此，減輕金融扶貧的可持續(xù)性是有風(fēng)險(xiǎn)的，需要加以改進(jìn);其次，金融機(jī)構(gòu)與貸款農(nóng)戶交流存在盲區(qū)。易地搬遷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后且發(fā)展不均衡，金融機(jī)構(gòu)與搬遷群眾接收的信息存在不對等的情況，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信貸數(shù)據(jù)信息中不良貸款率保持在一個(gè)較低的水平，搬遷農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)周期較長，暫無可確認(rèn)的還款周期，因此存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。從搬遷農(nóng)戶的角度來講，由于缺乏對金融扶貧機(jī)構(gòu)信貸的了解，部分人因?qū)ζ淇煽啃蕴岢鲑|(zhì)疑而選擇高利貸，甚至有部分農(nóng)戶認(rèn)為金融扶貧項(xiàng)目為社會福利而認(rèn)為無需還款。交流盲區(qū)的存在給扶貧工作帶來很大的難題與風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府與金融機(jī)構(gòu)溝通缺乏。兩者本應(yīng)是互相扶持并提供有效信息的角色，而在實(shí)踐過程中，雙方對各自的角色認(rèn)知存在“錯位”或“偏差”，導(dǎo)致了溝通斷層的后果。如政府在協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控方面力度不足，可能導(dǎo)致金融資源的浪費(fèi);若政府對金融機(jī)構(gòu)的干涉“過量”則可能影響有效資金的實(shí)際使用效力。因角色定位不準(zhǔn)確將導(dǎo)致可分配資源不能最大化利用。

（四）部分地區(qū)存在暗箱操作現(xiàn)象。金融扶貧是由政府與金融機(jī)構(gòu)企業(yè)合作為搬遷地貧困人口提供貸款服務(wù)。由于環(huán)節(jié)數(shù)量多以及復(fù)雜性，使少部分牟取私利的人有機(jī)可乘，以權(quán)謀私或?yàn)樽约杭坝H朋好友提供便利，導(dǎo)致最終的扶貧資金沒有流向真正需要它們的人。這樣的例子在國內(nèi)外都存在，扶貧政策不但沒有落到實(shí)處，反而由于其故意抬高利息掀起了類似于高利貸的一波風(fēng)。