改革開放40年以來，我國的經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、軍事飛速發(fā)展，在國家對(duì)教育高度重視的大環(huán)境下，高校的新建、改制都是以前所未有的大規(guī)模進(jìn)行，高校學(xué)報(bào)也同樣發(fā)展迅速，學(xué)報(bào)數(shù)量飛速增加，內(nèi)容更加豐富，質(zhì)量大幅提升?，F(xiàn)在高校的學(xué)報(bào)分為內(nèi)刊刊物（以下簡稱內(nèi)刊）和公開刊物兩種。內(nèi)刊沒有國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)，也就是沒有CN刊號(hào)，這是與公開刊物的根本區(qū)別。內(nèi)刊只能在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行分發(fā)，也可以贈(zèng)送其他單位和個(gè)人。

一、高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)的歷史回顧

自1978年恢復(fù)高考以來，為了滿足國家日益增長的人才需要，各省、市積極新建或組建中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校（以下簡稱中專）、師范高等?？茖W(xué)校（以下簡稱師專）、教育學(xué)院；各省廳也紛紛效仿舉辦內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)校。為了滿足各單位人員學(xué)術(shù)研究和晉升職稱的需求，大多數(shù)師專學(xué)校在二十世紀(jì)七八十年代成立了學(xué)報(bào)編輯部，興辦內(nèi)刊學(xué)報(bào)，在學(xué)術(shù)研究、交流方面起到了重要作用，推動(dòng)了學(xué)校的科研發(fā)展，其內(nèi)刊學(xué)報(bào)也得到了發(fā)展和壯大并獲得公開出版的資格。

隨著國家教育全面發(fā)展，中專、教育學(xué)院及各省廳內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)校也得到了發(fā)展，在20世紀(jì)90年代前后興辦了內(nèi)刊學(xué)報(bào)。學(xué)校經(jīng)過教育資源整合及國家批準(zhǔn)改制，在21世紀(jì)初改制或合并成為師專、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，師專后又逐步改制升格為本科院校。這些學(xué)校多是地處地州市，改制前由于地級(jí)財(cái)力有限，對(duì)學(xué)校的投入較少，加之對(duì)學(xué)報(bào)沒有引起足夠的認(rèn)識(shí)，沒有及時(shí)申請(qǐng)學(xué)報(bào)公開出版；而改制后，國家新聞出版行政管理部門加強(qiáng)了對(duì)出版物的監(jiān)督管理，控制了公開出版刊物的審批，導(dǎo)致這些高校學(xué)報(bào)至今仍是內(nèi)刊身份。

二、高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)存在的問題

（一）辦刊資金緊張

國家新聞出版廣電總局于2015年2月10日發(fā)布的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式實(shí)行，《管理辦法》規(guī)定內(nèi)刊的性質(zhì)“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”，并在《管理辦法》明文規(guī)定“不得以工本費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、版面費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等任何形式收取任何費(fèi)用……”[1]?；谏鲜鲆?guī)定，內(nèi)刊學(xué)報(bào)不但不能向作者收取版面費(fèi)，在辦刊過程中發(fā)生的審稿、校對(duì)、學(xué)報(bào)印刷及學(xué)報(bào)交流郵寄等費(fèi)用，必須由學(xué)校全部負(fù)擔(dān)。而公開刊物則可以向作者收取版面費(fèi)，并且在對(duì)外公開發(fā)行過程中可回收一部分費(fèi)用，所以，內(nèi)刊相對(duì)于公開出版物所支出的經(jīng)費(fèi)更多，成為學(xué)校的一種財(cái)力負(fù)擔(dān)。

（二）稿源匱乏，稿件質(zhì)量難以保證，特色性不強(qiáng)

內(nèi)刊不同于公開出版物，除國家行政管理法規(guī)對(duì)其有所限定及約束外，內(nèi)刊所刊登的文章在高校教師職稱和其他職稱系列人員的評(píng)定職稱、項(xiàng)目結(jié)題以及年度科研工作量都不予認(rèn)可，這樣導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是校內(nèi)稿源大量外流。教師為評(píng)定職稱考慮、項(xiàng)目結(jié)題和完成年度科研工作量，不惜出重資將稿件投到公開刊物。二是優(yōu)質(zhì)的外稿難約。出于名聲考慮，稍有名望的教授、學(xué)者、專家都不向內(nèi)刊投稿。“見人所未見，道人所未道”的原創(chuàng)性文章匱乏，而大眾化、同質(zhì)化的文章增多，理論性、學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性的論文在減少。

現(xiàn)實(shí)中，高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)的稿件主要來源于高校本科學(xué)生、碩士研究生及博士研究生的投稿，其他少量來源于部分職業(yè)中專、中學(xué)教師的投稿。高校學(xué)生的稿件主要用于完成學(xué)年度的學(xué)術(shù)研究任務(wù)、評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)之用；而職業(yè)中專、中學(xué)教師則是用于評(píng)職稱時(shí)一個(gè)必備條件。這些稿件內(nèi)容通常同質(zhì)化嚴(yán)重，選題多是針對(duì)教材中的某個(gè)知識(shí)點(diǎn)或某個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行論述，或是教學(xué)管理中的對(duì)策論述等等，這些選題基本是被學(xué)者、專家反復(fù)論述過的，很少什么新意，通常是“老生常談”，質(zhì)量較好或富有新意的文章則投往公開刊物。如此一來，內(nèi)刊學(xué)報(bào)陷入“巧婦難為無米之炊”“等米下鍋”的尷尬局面。只能在差中盡量選取稍好的文章刊發(fā)，因而步入一個(gè)惡性循環(huán)的圈子，其最終結(jié)果就是整個(gè)內(nèi)刊學(xué)報(bào)學(xué)術(shù)質(zhì)量不高。學(xué)報(bào)的欄目只能根據(jù)學(xué)科分類總表進(jìn)行設(shè)置，特色欄目無法凸現(xiàn)，缺少個(gè)性特色，其創(chuàng)新性也無法顯現(xiàn)。

（三）編輯隊(duì)伍建制不完整

國家、省教育行政主管部門對(duì)高校的教學(xué)、管理、科研等辦學(xué)能力和水平有一整套細(xì)化的指標(biāo)及進(jìn)行檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的措施，而這方案中卻沒有內(nèi)刊學(xué)報(bào)方面的考核指標(biāo)，即便有其分值也少到可以忽略不計(jì)，說明了內(nèi)刊學(xué)報(bào)的地位極其低下。

內(nèi)刊學(xué)報(bào)編輯部大多隸屬于科技處或其他部門，通常不是獨(dú)立的部門，身份十分尷尬?，F(xiàn)在由于數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)、成熟及運(yùn)用給編輯出版行業(yè)帶來了巨大沖擊，內(nèi)刊學(xué)報(bào)的學(xué)術(shù)研究水平的影響力又小，內(nèi)刊學(xué)報(bào)又需要學(xué)校投入大量資金，所以大多高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)刊學(xué)報(bào)只要不出現(xiàn)政治性錯(cuò)誤、知識(shí)性錯(cuò)誤和出版行業(yè)要求的規(guī)范性錯(cuò)誤就可以了。也就導(dǎo)致了對(duì)編輯部不重視，許多編輯部的編輯人員嚴(yán)重不足，在編的或是從事編輯工作的年限較短，或沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，經(jīng)常發(fā)生人員轉(zhuǎn)崗或調(diào)走的現(xiàn)象。內(nèi)刊編輯缺乏，水平良莠不齊，當(dāng)然不能保證內(nèi)刊學(xué)報(bào)的出版質(zhì)量。

三、高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)辦刊困境的應(yīng)對(duì)策略

著名教育家、原廈門大學(xué)校長王亞南先生曾經(jīng)說過，看一所大學(xué)主要看三個(gè)東西即可，一是看教師隊(duì)伍，二是看圖書館，三是看學(xué)報(bào)[2]。教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法的通知》明確指出：“高等學(xué)校學(xué)報(bào)是高等學(xué)校主辦的、以反映本校科研教學(xué)成果為主的學(xué)術(shù)理論刊物，是開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的重要園地?！盵3]可見學(xué)報(bào)對(duì)高校的重要作用。雖然高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)發(fā)展面臨諸多制約因素，高校如何定位內(nèi)刊、如何辦內(nèi)刊、如何提高內(nèi)刊學(xué)術(shù)質(zhì)量，使內(nèi)刊學(xué)報(bào)擺脫這種進(jìn)退維谷的困境乃是作為高校領(lǐng)導(dǎo)、編輯部負(fù)責(zé)人和編輯應(yīng)該共同面對(duì)、共同探索的問題。

（一）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)刊學(xué)報(bào)的管理并積極扶持

為保證學(xué)報(bào)的政治方向、學(xué)術(shù)水平和編輯出版質(zhì)量，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)刊學(xué)報(bào)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)。

1.建立健全學(xué)報(bào)管理機(jī)制

建立健全學(xué)報(bào)的管理制度，組建審稿專家?guī)?、建立投稿?jiǎng)懲制度。首先，厘清學(xué)報(bào)編輯部的隸屬關(guān)系，由校長或一名副校長直接領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專職編輯部主任和主編，從而提高編輯部在校內(nèi)的地位和提高編輯部的話語權(quán)。其次，建立完善的審稿專家?guī)?。審稿專家是文章質(zhì)量的保證，應(yīng)從校內(nèi)抽調(diào)各學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人、學(xué)術(shù)前沿的專家等組成審稿專家隊(duì)伍，必要時(shí)從社會(huì)、其他單位聘請(qǐng)專家、教授、知名學(xué)者加入審稿專家中。再次，建立完善的校內(nèi)教師投稿獎(jiǎng)懲機(jī)制。為保證高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)的稿源，校內(nèi)教師的省級(jí)、市級(jí)和校級(jí)科研課題研究項(xiàng)目必須在學(xué)校內(nèi)刊學(xué)報(bào)投稿論文并被采用才準(zhǔn)予結(jié)題；教授、副教授或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職稱人員在聘任期內(nèi)，必須在內(nèi)刊學(xué)報(bào)投稿學(xué)術(shù)論文并被采用才能續(xù)展聘任；校內(nèi)人員晉升職稱時(shí)，必須在學(xué)校內(nèi)刊學(xué)報(bào)被采用論文才能進(jìn)行評(píng)聘程序。如果完不成投稿的任務(wù)，可向社會(huì)知名專家、教授、知名學(xué)者約稿并被采用，也視其完成任務(wù)并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加大對(duì)學(xué)報(bào)的資金投入

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，資金是一切工作的保障。首先，提高審稿專家的報(bào)酬。以發(fā)揮審稿專家的主觀能動(dòng)性，從而保證稿件的質(zhì)量。其次，獎(jiǎng)勵(lì)校內(nèi)教師多投稿。在學(xué)校內(nèi)刊學(xué)報(bào)多投稿的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，文章具有創(chuàng)新性、質(zhì)量較高都屬學(xué)術(shù)前沿的，加大獎(jiǎng)勵(lì)予以重獎(jiǎng)。再次，提高校外作者投稿獎(jiǎng)勵(lì)力度。提高理論性強(qiáng)、學(xué)術(shù)性高和創(chuàng)新性強(qiáng)的文章的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高投稿人的積極性。

（二）建立穩(wěn)定的編輯隊(duì)伍，提高編輯的素質(zhì)

2015年新聞出版廣電總局頒布的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》明確規(guī)定：“申請(qǐng)編印連續(xù)性內(nèi)部資料”必須具有“有適應(yīng)編印活動(dòng)需要的人員”的條件[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，出版物的競爭日益加強(qiáng)，高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)要在競爭中求生存、謀發(fā)展，取得一席之地，必須充實(shí)學(xué)報(bào)編輯部人員隊(duì)伍，同時(shí)，提高編輯的業(yè)務(wù)水平和人文素養(yǎng)。首先，學(xué)校應(yīng)從校內(nèi)、知名大學(xué)、社會(huì)選聘或招聘熱愛編輯工作的專業(yè)人才，配齊編輯人員，積極安排編輯人員的編輯業(yè)務(wù)能力、科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)，多渠道、寬平臺(tái)培養(yǎng)編輯人員，設(shè)計(jì)合理的、科學(xué)的人才晉升措施。其次，鼓勵(lì)編輯人員主持或參加科研課題研究，積極參加期刊建設(shè)與發(fā)展等方面的學(xué)術(shù)研究、論壇，以提高編輯的學(xué)報(bào)的全局觀、發(fā)展觀。

（三）堅(jiān)持依法辦刊、特色辦刊，提高辦刊效益

學(xué)報(bào)是作者展示科研成果的一個(gè)平臺(tái)，通過編輯的選題策劃、組稿及“深層次加工”等一系列的編輯工作，最終任務(wù)是為社會(huì)、讀者提供優(yōu)質(zhì)的精神文化糧食，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。

學(xué)報(bào)的政治質(zhì)量、學(xué)術(shù)質(zhì)量、編校質(zhì)量和排印裝幀質(zhì)量是高校學(xué)報(bào)始終堅(jiān)持的原則，而政治質(zhì)量和學(xué)術(shù)質(zhì)量則是編輯必須牢牢抓住的核心要素。學(xué)報(bào)編輯工作必須始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)期刊質(zhì)量要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“社會(huì)效益第一”的原則，堅(jiān)持依法編輯的原則。

高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)在嚴(yán)格執(zhí)行國家出版法規(guī)和編排規(guī)范要求，不斷提高刊物的學(xué)術(shù)水平的基礎(chǔ)上，應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，把握住社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，向“高、精、專、深”的方向發(fā)展，論文要體現(xiàn)學(xué)術(shù)前沿、學(xué)術(shù)最新成果，內(nèi)容充分體現(xiàn)專業(yè)性、地域性，論文選題應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面的問題展開研究，或是對(duì)當(dāng)?shù)匚幕F(xiàn)象、民風(fēng)民俗、歷史名人、自然生態(tài)等問題進(jìn)行論述。充分發(fā)揮本土作者、專家、學(xué)者和文化名人的優(yōu)勢，以及在外地高校讀碩、讀博的本地學(xué)生對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面的問題進(jìn)行積極撰稿，向經(jīng)常關(guān)注和研究本地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的問題的學(xué)者、專家、教授約稿，達(dá)到最終體現(xiàn)內(nèi)刊學(xué)報(bào)的專業(yè)性和地域性的目標(biāo)。內(nèi)刊學(xué)報(bào)要明確定位欄目方向，每一期編排一個(gè)特色欄目或一篇特色文章，逐步凸現(xiàn)欄目個(gè)性化和內(nèi)刊學(xué)報(bào)的特色性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，為獲得公開出版物的資質(zhì)而積蓄資本。

四、結(jié)語

高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)必須堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方針，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，這是構(gòu)建和諧中國社會(huì)的本質(zhì)屬性所必需的，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。始終將社會(huì)效益放在第一位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，高校內(nèi)刊學(xué)報(bào)才能在新形勢下得以較好的生存和良好的發(fā)展。

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[2]李延軍.基于名刊工程的普通高校學(xué)報(bào)建設(shè)[J].遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（03）.

[3]教育部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》的通知.[EB/OL].http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_771/200407/1049.html.2018-12-18.

作者簡介：劉山青（1966-），男，漢族，云南耿馬人，大學(xué)本科，滇西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯，職稱：出版專業(yè)人員中級(jí)編輯（通過全國資格考試而取得），研究方向：學(xué)報(bào)編輯業(yè)務(wù)。