郭迎春

[摘要]食品安全問(wèn)題是關(guān)系到人民生命安全的大問(wèn)題，只有找到問(wèn)題的根源，才能找到解決問(wèn)題的根本方法。文章首先對(duì)以往關(guān)于食品安全問(wèn)題根源的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，剖析了食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源，最后基于問(wèn)題根源的剖析，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者角度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者角度以及食品安全監(jiān)督者角度，有針對(duì)性地提出解決食品安全問(wèn)題的途徑與方法。

[關(guān)鍵詞]食品安全；經(jīng)濟(jì)學(xué)；根源；信譽(yù)機(jī)制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915017

“民以食為天”，食品安全問(wèn)題關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員的身體健康，關(guān)乎整個(gè)民族健康水平的提高和社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。近年來(lái)食品安全危機(jī)頻發(fā)，致使普通民眾逐漸喪失對(duì)食品安全的信心。為什么食品安全問(wèn)題頻發(fā)而又屢禁不止？無(wú)論是理論界還是實(shí)業(yè)界都在對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的研究和討論。有沒(méi)有根本的解決辦法呢？本文的初衷就是尋找食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源，并找到解決食品安全問(wèn)題的途徑與方法。

1以往食品安全問(wèn)題的致因總結(jié)分析

11懲罰力度不夠

一種觀點(diǎn)認(rèn)為食品安全問(wèn)題的根源是政府對(duì)違法者的懲罰力度不夠，導(dǎo)致一些不良分子明知故犯，鋌而走險(xiǎn)。這雖然是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的一個(gè)因素，但是稱(chēng)不上是問(wèn)題的根源。重罰確實(shí)能夠起到一定的震懾作用，但并不能從根本上解決食品安全問(wèn)題。如果做不到全面懲罰無(wú)漏網(wǎng)，仍然會(huì)存在機(jī)會(huì)主義行為。而且懲罰是一種事后行為，是食品安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重后果之后采取的行動(dòng)，即使再?lài)?yán)厲的懲罰也挽回不了對(duì)人民生命安全造成的巨大危害。所以還需要挖掘根源性的致因，以預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。

12國(guó)家監(jiān)管不到位

一種觀點(diǎn)認(rèn)為食品安全問(wèn)題的根源是國(guó)家監(jiān)管不到位。這里首先要明確國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的主要職責(zé)是：制定相關(guān)的法律法規(guī)及食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，讓他們有法可依。追究有法不依的行為者的責(zé)任不是食品監(jiān)管部門(mén)的主要職責(zé)，而應(yīng)該是執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)。更何況社會(huì)上消費(fèi)的食品成千上萬(wàn)種，生產(chǎn)廠(chǎng)商成千上萬(wàn)家，即使投入再多的監(jiān)管人力和物力也不可能把所有的食品都監(jiān)管到位。所以，監(jiān)管不到位不是食品安全問(wèn)題的根源，一味強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的話(huà)，不僅會(huì)無(wú)限增大監(jiān)管的成本，而且導(dǎo)致找不到食品安全問(wèn)題的正解。

13信息不對(duì)稱(chēng)

有些人認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)是導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的主要原因。由于買(mǎi)賣(mài)雙方掌握的關(guān)于食品質(zhì)量安全方面的信息不對(duì)稱(chēng)，賣(mài)方隱瞞產(chǎn)品的質(zhì)量瑕疵，在買(mǎi)方面前做不實(shí)宣傳，而買(mǎi)方處于信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)一方，買(mǎi)到的是有可能存在質(zhì)量問(wèn)題的食品。這看似是食品安全問(wèn)題的根源，但這是個(gè)幾乎不可能消除的矛盾，只要存在交易，就必然存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。如果將信息不對(duì)稱(chēng)看成是食品安全問(wèn)題的根源，那么食品安全問(wèn)題將是個(gè)無(wú)解的難題，這對(duì)于我們尋找食品安全問(wèn)題的解決方案來(lái)說(shuō)是毫無(wú)意義的。

14市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度原因

有些人將食品安全問(wèn)題歸根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)為以交易為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然導(dǎo)致食品安全問(wèn)題，其實(shí)并非如此。食品安全問(wèn)題并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也存在。只是當(dāng)時(shí)人們關(guān)注的重點(diǎn)在于“吃飽”，而現(xiàn)在更關(guān)注的是“吃好”。另外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，食品安全事件相對(duì)來(lái)說(shuō)卻很少。這些都說(shuō)明，食品安全問(wèn)題并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的現(xiàn)象，不能認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，就不能解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

綜上所述，以上所總結(jié)的以往食品安全問(wèn)題的致因都不能稱(chēng)為真正的根源，這是個(gè)值得探討的問(wèn)題。本文將從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度剖析食品安全問(wèn)題的根源，從而提出解決食品安全問(wèn)題的途徑與方法。

2食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)剖析

每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的廠(chǎng)商都可以理解為一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為人，即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的就是以盡量低的成本獲取盡量高的收益。這對(duì)于每個(gè)廠(chǎng)商來(lái)說(shuō)都是可以理解的。問(wèn)題是廠(chǎng)商在追求個(gè)人利益最大化的同時(shí)，或有意或無(wú)意地?fù)p害到了社會(huì)公眾利益。換言之，食品安全問(wèn)題的根源在于：個(gè)人利益最大化與社會(huì)公眾利益最大化之間的矛盾。這個(gè)矛盾能不能化解呢？下面就來(lái)分析矛盾產(chǎn)生的的原因。

21個(gè)體利益與整體利益的矛盾

一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為人，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都是立足于自己的立場(chǎng)，謀求個(gè)體利益的最大化，沒(méi)有站在更高的層面考慮社會(huì)公眾整體的利益。如果在追求個(gè)體利益的最大化的同時(shí)，有意無(wú)意地?fù)p害了他人的利益，這就產(chǎn)生了負(fù)外部性，社會(huì)整體利益就不能最大化，從而產(chǎn)生個(gè)人利益與整體利益的矛盾。這個(gè)矛盾雖然理論上不容易消除，但可以通過(guò)一些方法使得整體利益盡量最大化。首先，我們要把這種負(fù)外部性分兩種情況討論。有些質(zhì)量安全問(wèn)題是無(wú)意造成的，或是不能人為控制的，如一些危害性不明確的食品添加劑和多種食材混合的化學(xué)反應(yīng)等，這種行為屬于個(gè)體能力達(dá)不到，治理起來(lái)相對(duì)容易，如可以通過(guò)知識(shí)普及得到改善；還有一種是指主觀上人為故意，明知故犯，制造假冒偽劣，以次充好的自私行為，或不采取措施防范，任由質(zhì)量問(wèn)題自由擴(kuò)散，這種行為是應(yīng)該重點(diǎn)治理的。

22生產(chǎn)及檢驗(yàn)的技術(shù)水平落后

我國(guó)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠(chǎng)商數(shù)量眾多，生產(chǎn)資質(zhì)參差不齊，技術(shù)水平整體相對(duì)落后，中小企業(yè)占比較大，不是企業(yè)本身不想產(chǎn)出高質(zhì)量食品，而是生產(chǎn)、檢測(cè)等技術(shù)條件達(dá)不到。例如在三聚氰胺事件曝光之前，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有三聚氰胺的檢測(cè)技術(shù)，有的乳制品企業(yè)根本不知道三聚氰胺的嚴(yán)重危害，致使乳制品生產(chǎn)行業(yè)蒙受巨大損失。技術(shù)支撐是關(guān)鍵，如果各種食品添加的相關(guān)知識(shí)和檢測(cè)技術(shù)都能跟上，這種風(fēng)險(xiǎn)事件是可以避免的。任何企業(yè)都不會(huì)冒著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)去做違法違規(guī)的事，尤其是上了規(guī)模企業(yè)。

23經(jīng)濟(jì)行為的機(jī)會(huì)主義

經(jīng)濟(jì)行為是要考慮機(jī)會(huì)成本的，如果從事違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本小，則廠(chǎng)商就會(huì)選擇違規(guī)生產(chǎn)；而如果違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)成本大，則廠(chǎng)商就會(huì)選擇誠(chéng)信生產(chǎn)。基于此，可以通過(guò)提高違規(guī)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本來(lái)降低廠(chǎng)商的機(jī)會(huì)主義行為。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廠(chǎng)商眾多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)力不從心，監(jiān)管不到位，違規(guī)生產(chǎn)被查處的概率以及罰款較低，致使個(gè)別廠(chǎng)商機(jī)會(huì)主義，明知故犯。

3解決食品安全問(wèn)題的途徑與方法

31從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身角度

解決食品安全問(wèn)題最主要的途徑還是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身找辦法，矛盾產(chǎn)生的根源是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。由于我國(guó)精神文明建設(shè)的步伐落后于物質(zhì)文明建設(shè)，所以一些廠(chǎng)商“利”字當(dāng)頭，缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，一味追求個(gè)人利益最大化，致使社會(huì)公眾利益受到損害。解決這個(gè)矛盾的根本途徑是提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)。提高自律的具體方法是建立社會(huì)信譽(yù)機(jī)制，以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)公民的自律。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)體系并不落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，也有條件建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信譽(yù)機(jī)制。首先應(yīng)由國(guó)家食藥監(jiān)部門(mén)搭建起網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)；所有具有經(jīng)營(yíng)許可的食品廠(chǎng)商都必須在平臺(tái)上注冊(cè)，食品監(jiān)管部門(mén)對(duì)注冊(cè)廠(chǎng)商做初始評(píng)估，其中包括信譽(yù)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等，并發(fā)布官方信息；然后在平臺(tái)上陸續(xù)定期發(fā)布后續(xù)的質(zhì)檢信息，讓進(jìn)貨商和消費(fèi)者能夠方便快捷地獲得產(chǎn)品質(zhì)量信息，畢竟消費(fèi)者還是最相信由權(quán)威部門(mén)發(fā)布的信息。

32從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者角度

政府具有管理食品生產(chǎn)的職能和義務(wù)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者做規(guī)范指引，最終目的是幫助廠(chǎng)商培養(yǎng)自律意識(shí)。政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)的角色應(yīng)該是服務(wù)者，其主要職責(zé)應(yīng)包括：

（1）制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范、安全生產(chǎn)法規(guī)等。這些規(guī)章的制定需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員、對(duì)各食品領(lǐng)域有深入了解的專(zhuān)家來(lái)完成。還要與時(shí)俱進(jìn)地更新相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)各食品領(lǐng)域的新情況、新發(fā)展，使廠(chǎng)商有行為的依據(jù)，及時(shí)更新?lián)Q代。

（2）定期、定批做產(chǎn)品抽樣檢查，做好公平公正的評(píng)價(jià)以及質(zhì)量認(rèn)證；及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布食品質(zhì)量信息，收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，做好風(fēng)險(xiǎn)的前期預(yù)警以及風(fēng)險(xiǎn)事件的后期處理；破除地方保護(hù)主義，抱著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早改進(jìn)的態(tài)度幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

（3）做好先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的支持與推廣。在資金上支持企業(yè)，在技術(shù)上幫助企業(yè)，提高中小食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，多方面為企業(yè)創(chuàng)造條件，提升食品行業(yè)的整體水平，而不是有問(wèn)題就罰款這樣的簡(jiǎn)單管理。

（4）重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)鏈的源頭管理，如食品原材料的生產(chǎn)與控制。由于我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，一些食品加工的原料存在質(zhì)量安全的隱患，生產(chǎn)的成品自然就是問(wèn)題產(chǎn)品。我國(guó)在這方面做得還很不夠，需要投入更多的技術(shù)和人力物力，加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)源頭的管理。

33從食品安全監(jiān)督者角度

管理者和監(jiān)督者應(yīng)該是分開(kāi)的，起到權(quán)利制衡的作用，不能既執(zhí)行又監(jiān)督。監(jiān)督不是指責(zé)挑毛病，而應(yīng)該是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提醒并督促管理者改進(jìn)管理、生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)等，包括建議改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、督促問(wèn)題企業(yè)及時(shí)整改等。監(jiān)管部門(mén)要?jiǎng)訂T社會(huì)一切力量，行使監(jiān)督的權(quán)利。

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)由本行業(yè)的專(zhuān)家、企業(yè)代表、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按合理的比例構(gòu)成，立足點(diǎn)是有利于行業(yè)健康持久發(fā)展，而不是聯(lián)合起來(lái)坑害消費(fèi)者。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀最有發(fā)言權(quán)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)本行業(yè)的問(wèn)題，制定行規(guī)，并督促行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定經(jīng)營(yíng)；對(duì)不按照行規(guī)生產(chǎn)的廠(chǎng)商要提出嚴(yán)正警告，對(duì)拒不整改者要結(jié)合法律手段實(shí)施懲罰，如停業(yè)整頓、或取消其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資格等。

（2）消費(fèi)者處在食品產(chǎn)業(yè)鏈的末端，能夠提供食品質(zhì)量的一手信息，要有維權(quán)意識(shí)。各級(jí)食監(jiān)部門(mén)都要廣開(kāi)渠道，為消費(fèi)者提供方便快捷的舉報(bào)之門(mén)。食監(jiān)部門(mén)一定要重視消費(fèi)者投訴，盡量把危害降到最低。

（3）媒體的任務(wù)是如實(shí)報(bào)道，曝光問(wèn)題產(chǎn)品，應(yīng)批評(píng)和表?yè)P(yáng)并舉，對(duì)質(zhì)量過(guò)硬的食品也要大力宣傳，樹(shù)立榜樣，弘揚(yáng)正能量，提高正外部性。當(dāng)然，要避免博眼球的虛假宣傳、惡意曝光，擾亂視聽(tīng)者必須受到法律的嚴(yán)懲。

4結(jié)論

本文剖析了食品安全問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源，并針對(duì)問(wèn)題的根源，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身角度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者角度以及食品安全監(jiān)督者角度三方面的途徑，研究了建立社會(huì)信譽(yù)機(jī)制的具體方法，在防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，逐漸推進(jìn)我國(guó)精神文明建設(shè)。總之，無(wú)論是管理者還是監(jiān)督者，任務(wù)就是提醒和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，哪些應(yīng)該做，哪些不該做，提高自律意識(shí)，最終目的就是規(guī)范廠(chǎng)商行為，推動(dòng)其養(yǎng)成自律習(xí)慣，最終達(dá)到無(wú)須國(guó)家耗費(fèi)大量人力物力的管理和監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都能夠按照規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的境界。

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