[摘要]針對我國縣域地區(qū)開展智慧城市建設(shè)實踐中出現(xiàn)的諸多問題。文章在梳理我國智慧城市建設(shè)整體情況的基礎(chǔ)上，開展針對性研究，并預測縣域地區(qū)將是未來我國智慧城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，縣域地區(qū)在智慧城市建設(shè)中承上啟下的角色將對我國智慧城市建設(shè)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，為了更好地推動縣域地區(qū)智慧城市建設(shè)，各地不僅要實現(xiàn)全面的頂層設(shè)計和有限的數(shù)據(jù)整合相結(jié)合，同時要多措并舉，有效破解資金、技術(shù)、人才的多重束縛。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；大數(shù)據(jù)；縣域地區(qū)

[DIO]1013939/jcnkizgsc201912028

1引言

“智慧城市”的概念于2009年由IBM公司提出至今已經(jīng)有十余年的時間，它是指依托云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，借助視頻監(jiān)控、GPS、移動終端等感知設(shè)備，通過交換共享、數(shù)據(jù)挖掘、主動推送、智能分析等信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)民生服務(wù)均等便捷、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有力、城市管理敏捷高效、政府決策及時準確的目標。

在本輪智慧城市從理念到實踐的探索過程中，我國不再僅僅扮演新技術(shù)、新模式的追隨者和學習者的角色，而且與美國、歐盟、日本、新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體一道共同探索智慧城市的建設(shè)與運行模式。我國于2012年前后，在原有數(shù)字城市概念的基礎(chǔ)上，正式提出智慧城市建設(shè)目標，隨后，住建部于2013年1月，公布首批國家智慧城市試點城市，目前，住建部已公布了三批智慧城市試點，共計智慧城市試點277個，智慧城市專項試點41個。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，目前我國智慧城市建設(shè)在大中城市及大多數(shù)地級城市已經(jīng)形成普及態(tài)勢，但在縣域地區(qū)的推動與發(fā)展仍相對滯后，仍處于探索階段，缺乏經(jīng)典范式和規(guī)范建設(shè)路徑，實踐中出現(xiàn)了重城市管理、輕民生服務(wù)，重政府投入、輕市場運作，重短期效益、輕統(tǒng)籌論證等諸多問題。針對上述情況，本文從幾個方面論述縣域地區(qū)的智慧城市建設(shè)與運維的幾項要點。

2縣域地區(qū)將是未來我國智慧城市建設(shè)的主戰(zhàn)場

隨著我國智慧城市建設(shè)不斷引向深入，智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的從大中城市向中小城市尤其是縣域地區(qū)普及的發(fā)展態(tài)勢，可以說，未來我國智慧城市建設(shè)的深度重點體現(xiàn)在大中城市的實踐探索和模式創(chuàng)新，而未來我國智慧城市建設(shè)的深度則重點體現(xiàn)在縣域地區(qū)的普及和實踐程度，因此縣域地區(qū)開展智慧城市是未來我國智慧城市建設(shè)的一項重點工作。

另外，從縣域地區(qū)自身特點來看，縣域地區(qū)的社會治理與民生工程更加貼近百姓生活，基層智慧城市建設(shè)的普及將持續(xù)提升百姓的從智慧城市建設(shè)和運行中的獲得感和滿足感。同時，縣域地區(qū)普遍面臨著科技發(fā)展水平滯后、經(jīng)濟發(fā)展有待提速增效的現(xiàn)實，智慧城市建設(shè)在縣域地區(qū)潛在巨大現(xiàn)實需求和廣闊的投資空間，而且縣域地區(qū)也急需通過智慧城市建設(shè)撬動本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)的長足發(fā)展，進而推動和助力縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提速增效。

3充分發(fā)揮縣域地區(qū)在智慧城市建設(shè)中承上啟下的角色

縣域地區(qū)的行政定位決定了縣域地區(qū)具有鮮明的承上啟下定位與職能，上述特點在縣域智慧城市建設(shè)中也應(yīng)該得到充分的重視。充分發(fā)揮縣域地區(qū)在智慧城市建設(shè)中承上啟下的角色一是要“向上對接”和“向下拓展”；二是要厘清“規(guī)定動作”和“自選動作”的關(guān)系。

首先，所謂“向上對接”就是要對上有效承接各條線垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)在縣域地域的落地和整合，“上面千條線，下面一根針”，縣域地區(qū)作為基層行政單位更貼近群眾，更熟悉業(yè)務(wù)，因為具有更好地承接、整合不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的能力和便利。所謂“向下拓展”，就是作為智慧城市建設(shè)體系的“中轉(zhuǎn)站”做好域內(nèi)的引領(lǐng)和輻射作用，對于更小單元的智慧城市建設(shè)，如智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村等，需要縣域智慧城市建設(shè)作為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，尤其是對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，如何運用信息化手段積極推動“信息惠民”“精準扶貧”等戰(zhàn)略任務(wù)，將是縣域地區(qū)智慧城市建設(shè)的一項重要課題。

其次，所謂厘清“規(guī)定動作”和“自選動作”的關(guān)系，就是以縣域地區(qū)為基準，區(qū)別智慧城市建設(shè)的普遍性和特殊性。所謂“規(guī)定動作”就是指，縣域地位的行政地位決定了其建設(shè)智慧城市過程中有一定的被動性，首先需要弄清國家、省、市等上級行政單位對于下級行政單位智慧城市建設(shè)的基本要求，即厘清智慧城市建設(shè)的政策框架，作為縣域智慧城市建設(shè)的政策紅線和行動指南。在此基礎(chǔ)上，要建設(shè)高效、鮮活、實用的智慧城市體系，縣域地區(qū)結(jié)合本地實際情況，結(jié)合本地需求痛點，打造智慧城市特色工程，進而將智慧城市建設(shè)的“規(guī)定動作”和“自選動作”有機結(jié)合。

以四川省宜賓市興文縣為例，興文縣建設(shè)智慧城管過程中，充分整合各類資源，在住建部規(guī)定的9個數(shù)字城管基礎(chǔ)子系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合拓展室外語音對講系統(tǒng)、商鋪店面系統(tǒng)、移動督辦系統(tǒng)、高空云臺系統(tǒng)、商鋪店面聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、司法社區(qū)矯正平臺系統(tǒng)、公安天網(wǎng)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮對講系統(tǒng)、網(wǎng)格化社會治安綜合治理系統(tǒng)等28個擴展子系統(tǒng)，打造了獨具興文特色的“9+28”模式的智慧興文綜合監(jiān)督管理平臺。

4全面的頂層設(shè)計和有限的數(shù)據(jù)整合相結(jié)合

為了將我國智慧城市建設(shè)引入新的發(fā)展階段，2016年下半年，國家成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，并正是提出“十三五”時期，國家將有針對性地組織100個城市大力推進新型智慧城市建設(shè)。所謂新型智慧城市建設(shè)相對于以往智慧城市建設(shè)而言，更加注重頂層設(shè)計和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。對于縣域地區(qū)而言，我們結(jié)合其實際情況，提出全面的頂層設(shè)計和有限的數(shù)據(jù)整合相結(jié)合。

所謂“全面的頂層設(shè)計”是指不能因為縣域地區(qū)地域范圍有限，人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模有限，且要服從上級行政單位的政策框架，就忽視了縣域地區(qū)智慧城市頂層設(shè)計的必要性和重要性。即使是縣域地區(qū)，智慧城市建設(shè)仍是牽涉范圍廣、投入資金大、建設(shè)周期長，建設(shè)過程復雜的一項重大工程，急需嚴謹、務(wù)實的頂層設(shè)計方案，避免高大全，且不結(jié)合本地實際，突出關(guān)注民生，注重創(chuàng)新，拓展功能，既節(jié)約投資，又提高效率。以內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟烏蘭浩特市為例，2017年，烏蘭浩特市在全面推進智慧城市建設(shè)過程中，非常注重智慧城市頂層設(shè)計與可行性研究工作，舉行了公開、透明、廣泛參與的智慧城市頂層設(shè)計方案比選會，擇優(yōu)選擇符合實際且理念先進的智慧城市頂層設(shè)計方案，并以此為基礎(chǔ)邀請中國普天信息工程設(shè)計服務(wù)公司為其智慧城市建設(shè)方案開展可行性研究與論證工作，整個過程嚴謹、規(guī)范，為下一步全面開展智慧城市建設(shè)實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

雖然縣域地區(qū)智慧城市建設(shè)需要“全面的頂層設(shè)計”，但對于國家提出的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求，面對縣域地區(qū)實際情況的約束，我們提出縣域地區(qū)智慧城市建設(shè)應(yīng)該實現(xiàn)“有限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)整合”。首先，區(qū)縣不得單獨建設(shè)數(shù)據(jù)中心已成為目前政策趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢資源，整合數(shù)據(jù)中心建設(shè)將成為大勢所趨，因此縣域地區(qū)不具備全面數(shù)據(jù)整合、存儲、應(yīng)用的硬件基礎(chǔ)。更為重要的是，從現(xiàn)實情況來看，縣域地區(qū)整合數(shù)據(jù)資源還存在許多困難，大部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用權(quán)限掌握在省里或市里，比如，公安的人口數(shù)據(jù)，如何提供、提供多少等都需要省市層面來統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，信息資源的開放、共享、利用仍需要上級的支持，僅憑縣域地區(qū)一己之力很難完成。以較早提出智慧城市建設(shè)的江西省婺源縣為例，智慧婺源運營管理中心目前只是把公安、應(yīng)急、城管、綜治、市民熱線集中在一起辦公，各個部門之間的工作協(xié)調(diào)還存在許多困難，僅憑縣電子政務(wù)辦還難以統(tǒng)籌管理各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。因此，我們認為，“有限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)整合”將是縣域地區(qū)智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用比較務(wù)實的方式，即數(shù)據(jù)中心以租用為主，數(shù)據(jù)整合以權(quán)限范圍內(nèi)的特色業(yè)務(wù)為主，積極爭取上級行政單位的權(quán)限賦予。

5有效破解資金、技術(shù)、人才的多重束縛

縣域地區(qū)的人口、面積、經(jīng)濟等諸多條件決定了，絕大多數(shù)的縣域地區(qū)開展智慧城市建設(shè)，都面臨著資金、技術(shù)的雙重束縛，這也是為什么當前縣域地區(qū)智慧城市建設(shè)滯后、效果不理想的一個主要原因。

首先，相對于縣域地區(qū)的政府財力而言，智慧城市建設(shè)投資規(guī)模仍是比較巨大的，多數(shù)政府很難短期內(nèi)籌措足額資金。破解上述資金約束，就要在政府和社會資本合作（PPP）的政策模式下，打破政府性投入的單一渠道，引入市場化運作機制，采取先使用后績效付費、受益單位（企業(yè)）出資等方式，積極調(diào)動社會資本的力量，參與智慧城市建設(shè)，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的良好格局。研究發(fā)現(xiàn)，2017年下半年開始，以湖南省鳳凰縣、寧鄉(xiāng)縣、芷江縣，吉林省東豐縣，福建省惠安縣為代表的一批縣域城市，已經(jīng)先期啟動了PPP模式智慧城市建設(shè)，我們相信，未來PPP模式將成為縣域地區(qū)沖破資金束縛，加速智慧城市建設(shè)的主要方式。

在引入社會資本的同時，縣域地區(qū)沖破資金束縛，開展智慧城市建設(shè)還應(yīng)該積極推進縣域智慧城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)同并進，通過智慧城市建設(shè)引入數(shù)字經(jīng)濟的理念，夯實互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，帶動本地軟件及信息服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，為縣域經(jīng)濟尤其是信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展契機與活力。另外，縣域地區(qū)政府應(yīng)該積極政府國家政策扶持，如申報新型智慧城市建設(shè)試點城市，將智慧城市建設(shè)與創(chuàng)建文明城市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等政策鼓勵項目有機結(jié)合，充分發(fā)揮信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)性支撐作用，積極爭取多維度的國家政策傾斜。

最后，破解技術(shù)、人才束縛也是推動縣域地區(qū)智慧城市建設(shè)的當務(wù)之急，其關(guān)鍵在于引入外部資源與培育本地資源項結(jié)合。

以智慧城市建設(shè)啟動較早的四川省興文縣為例，興文縣成立了智慧城鄉(xiāng)研究會，聘請國內(nèi)智慧城市領(lǐng)域權(quán)威專家為顧問，吸納高新技術(shù)企業(yè)軟硬件研發(fā)技術(shù)人員和縣內(nèi)部門業(yè)務(wù)骨干入會，積極組織開展智慧城市建設(shè)學術(shù)交流活動，提高智慧城市研究水平和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為智慧興文重點項目的設(shè)計、建設(shè)與運營提供智力支撐。

以貴州省清鎮(zhèn)市為例，近年來，憑借區(qū)位優(yōu)勢、區(qū)域性交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，清鎮(zhèn)市本土大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐逐步加快，清鎮(zhèn)市不僅是貴州省首個縣域“全光網(wǎng)城市”，而且中電貴云10000席呼叫中心數(shù)據(jù)科技產(chǎn)業(yè)園、貴州省呼叫中心5000席人才培養(yǎng)基地、普洛斯“互聯(lián)網(wǎng)+多式聯(lián)運”、日本U-can在線培訓項目、中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、上海金藍絡(luò)vr/ar等大數(shù)據(jù)標志性項目先后落戶清鎮(zhèn)市，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，被貴陽市規(guī)劃定位為大數(shù)據(jù)職教培訓基地、呼叫中心產(chǎn)業(yè)人才培訓基地、貴陽市唯一一家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

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[作者簡介]趙洪軼（1983—），男，漢族，吉林撫松人，就職于神華物資集團有限公司，研究方向：電子信息工程、公共管理。