周金瑞

“今天大家齊聚上海，共同研討人大民宗僑外委員會如何進一步發(fā)揮好法定職責(zé)、專業(yè)作用和協(xié)同優(yōu)勢，更好地服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略，非常有意義。”為更好地服務(wù)長三角一體化發(fā)展，4月2日—3日，長三角地區(qū)人大民宗僑外工作協(xié)作會議在上海召開，沙海林副主任在開幕式上開宗明義地指出了會議的主旨。

開展聯(lián)合調(diào)研

協(xié)作會議的召開為長三角地區(qū)人大民宗僑外部門交流合作搭建了一個很好的平臺。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大民宗僑外部門負(fù)責(zé)人交流了2019年度工作計劃，簽署了《深化長三角地區(qū)人大民宗僑臺外工作協(xié)作機制的協(xié)議》（以下簡稱協(xié)議），在指導(dǎo)思想、協(xié)作目標(biāo)、協(xié)作基本原則、協(xié)作重點領(lǐng)域等5個方面達(dá)成重要共識。

會議通過了《長三角地區(qū)人大民宗僑臺外聯(lián)合調(diào)研工作機制》，決定聯(lián)合調(diào)研按照突出重點、由易到難、穩(wěn)步推進的原則，擬每年開展一次，由相關(guān)省市輪流負(fù)責(zé)調(diào)研的組織協(xié)調(diào)工作，并建議按照江蘇、浙江、安徽、上海順序，從今年開始自然輪替。會議約定根據(jù)每年各自工作重點共同討論決定調(diào)研內(nèi)容，并在每年3月份前制定好相關(guān)調(diào)研方案，還為2019年聯(lián)合調(diào)研制定了具體工作方案，擬于10月中旬安排兩天時間，重點調(diào)研海外高層次人才和臺灣同胞在長三角投資創(chuàng)業(yè)的基本情況，調(diào)查了解三省一市在跨區(qū)域服務(wù)方面存在的難點，特別是要聽取優(yōu)化營商環(huán)境和長三角地區(qū)法治協(xié)同的意見建議等?？紤]到江蘇昆山、吳江兩地臺胞和海外高層次人員較多，聯(lián)合調(diào)研的地點擬放在江蘇蘇州市，參加調(diào)研的人員為各省市人大相關(guān)委員會領(lǐng)導(dǎo)、部分市人大代表及工作人員。

圍繞更好地吸引和服務(wù)海外高層次人才，與會同志還到上海質(zhì)子重離子醫(yī)院、上海光源作專題調(diào)研，并與牽頭重點項目的歸國國家千人計劃專家等學(xué)科帶頭人作了交流互動，進一步了解了海外高層次人才在長三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和需求。

與會同志感到，此次會議開得非常及時，專題調(diào)研的形式也非常好，對于進一步明確協(xié)作目標(biāo)，共同推進長三角地區(qū)人大民宗僑外工作協(xié)同發(fā)展、再上新臺階，將起到積極的推動作用。

推動落實三年行動計劃

建立長三角地區(qū)人大民宗僑外部門對口合作、履職協(xié)作的長效機制，既是人大相關(guān)部門跨前一步，發(fā)揮自身主觀能動作用的表現(xiàn)，也是推進《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》有效落實的實際行動。

長三角地區(qū)人大民宗僑外部門開展協(xié)作，將緊扣三年行動計劃中有關(guān)參與國際合作競爭、構(gòu)建具有吸引力的營商環(huán)境、打造國際創(chuàng)新合作品牌、公共服務(wù)便利化、涉外服務(wù)保障、區(qū)域人才協(xié)作等內(nèi)容，合力發(fā)揮人大民宗僑外工作在服務(wù)發(fā)展、凝聚力量、促進統(tǒng)一、維護國家利益等方面的獨特作用，加快推動長三角城市群成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚地，增強參與國際合作競爭的優(yōu)勢和能力。

集思廣益共同參與

“為充分挖掘長三角地區(qū)人大民宗僑外部門的合作潛力，協(xié)議的起草必須廣泛征求各方意見，充分考慮各方需求，大家的事大家一起謀劃一起做”，市人大僑民宗委、外事委主任委員高德毅一開始就對委員會辦公室提出了明確要求。

為了讓各方需求都能在協(xié)議中體現(xiàn)，市人大僑民宗委、外事委在牽頭起草協(xié)議過程中，堅持集思廣益，共同參與，并多次征求江蘇、浙江、安徽省人大民宗僑外部門的意見建議，充分發(fā)揮各方聰明才智。協(xié)議草案形成后，三省一市人大民宗僑外部門分別召開會議認(rèn)真研究討論，對協(xié)議草案作進一步的豐富完善，提出修改意見建議10余條。為了爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，考慮到民宗僑外部門對外協(xié)作與常委會其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題，三省一市人大民宗僑外部門還征求了各自常委會領(lǐng)導(dǎo)及常委會辦公廳的意見。

在協(xié)作會議期間，與會同志還就三省一市人大相關(guān)委員會共同參與相關(guān)外事活動;聯(lián)合組織專題培訓(xùn);圍繞長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展大局，就地方人大對外交流交往等主題探索開展聯(lián)合出訪，講好中國故事、長三角發(fā)展故事等內(nèi)容，提出了意見建議。經(jīng)過協(xié)商修改，絕大部分需求、意見和建議都在協(xié)議中得到體現(xiàn)。

聚焦關(guān)鍵確定任務(wù)

長三角地區(qū)人大民宗僑外領(lǐng)域工作的相似性、關(guān)聯(lián)度很高，各具特色和優(yōu)勢，可以說是合作淵源深厚、合作基礎(chǔ)扎實、合作潛力巨大。比如，三省一市人大在少數(shù)民族權(quán)益保障、宗教事務(wù)、華僑及歸僑僑眷權(quán)益保護、臺胞投資權(quán)益保護等領(lǐng)域，均已制定了相關(guān)地方性法規(guī)。江蘇人大還于2014年9月頒布了《江蘇省保護和促進香港澳門同胞投資條例》。《浙江省華僑權(quán)益保護條例》中對解決華僑身份證等問題作出了規(guī)定，具有鮮明的浙江特色。長三角地區(qū)人大民宗僑外部門將通過優(yōu)勢互補、密切協(xié)作、資源共享，形成推動一體化發(fā)展的合力。

為此，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，三省一市人大就重點協(xié)作內(nèi)容提出“一個圍繞、四個聚焦”：圍繞三年行動計劃中關(guān)于“形成引領(lǐng)全國在更高層面參與國際合作競爭的強大引擎”“構(gòu)建具有吸引力的營商環(huán)境”等內(nèi)容，聚焦三省一市政府在營商環(huán)境建設(shè)、區(qū)域人才協(xié)作、涉外服務(wù)保障、公共服務(wù)便利等方面的銜接與優(yōu)化，聚焦民宗僑外界高層次人才在長三角地區(qū)工作學(xué)習(xí)生活情況分析、凝聚力量為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展獻計出力，聚焦三省一市在民族、宗教、僑務(wù)等領(lǐng)域的法治建設(shè)，聚焦三省一市通過地方人大對外交往主動服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略、主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展，努力推動黨和國家重大決策部署的貫徹落實。

明確形式形成機制

開展工作協(xié)作，貴在行動、重在成效。經(jīng)協(xié)商，三省一市人大在工作交流機制、協(xié)同開展地方立法、協(xié)同開展監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動、協(xié)同開展專題調(diào)研和研討5個方面規(guī)定了具體協(xié)作形式。

在工作交流機制方面，以日常溝通、專題協(xié)商、聯(lián)席會議三個層面為主要方式。日常溝通主要是工作信息交流、互通有無;專題協(xié)商主要是專業(yè)性研究、業(yè)務(wù)討論，可圍繞民族、宗教、僑務(wù)、涉臺和外事等議題開展;聯(lián)席會議主要是戰(zhàn)略性思考、規(guī)劃研討。

三省一市人大對現(xiàn)有民宗僑外領(lǐng)域地方性法規(guī)作一次全面分析，梳理出相關(guān)領(lǐng)域地方立法中的一致性內(nèi)容、法治協(xié)同的需求和法治建設(shè)空白點，完善長三角地區(qū)民宗僑外領(lǐng)域法治建設(shè)。

充分發(fā)揮人大代表作用。根據(jù)代表意愿，組織三省一市人大代表圍繞同一議題互動交流、開展代表議案建議辦理工作交流等，進一步拓展協(xié)作的廣度和深度。

此外，為了進一步強化后續(xù)工作，切實提高執(zhí)行力，三省一市人大民宗僑外部門還專門將當(dāng)前需要重點推進的工作和事關(guān)長遠(yuǎn)的重要建議形成會議紀(jì)要，主要包含3個方面9條內(nèi)容，將成為推動工作的有效抓手。如，2019年第三季度，將在江蘇省蘇州市開展高層次人才在長三角工作學(xué)習(xí)生活情況聯(lián)合調(diào)研。2019年，三省一市人大將結(jié)合同步開展的臺胞投資權(quán)益保護監(jiān)督工作，就發(fā)現(xiàn)的問題、對策建議等，適時開展互相交流等。