周廷勇

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)歷史性工程，是中國共產(chǎn)黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是習(xí)近平總書記心里最牽掛的一件大事。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，是必須完成的重大任務(wù)。面對(duì)今后兩年艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，面對(duì)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)、硬仗中的硬仗，在決勝關(guān)鍵階段、正是吃勁的時(shí)候，脫貧攻堅(jiān)必須響鼓重錘，堅(jiān)持防松懈、防滑坡，在“打法”上必須精準(zhǔn)處理四大關(guān)系，確保真脫貧、穩(wěn)脫貧。

在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，要正確處理高與低的關(guān)系，既不“拔高”也不“降低”。“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。“兩不愁”是基于“溫飽型”標(biāo)準(zhǔn)，主要為了解決吃飯與穿衣的問題;“三保障”是“發(fā)展型”標(biāo)準(zhǔn)，除吃飯、穿衣外，還要解決貧困人口教育、醫(yī)療、住房和飲水等諸多公共服務(wù)問題，主要為了著力推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，有兩個(gè)傾向要注意，一個(gè)傾向是一步登天式的，擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)。脫貧是保障基本生活，跟富裕小康是不一樣的。另一個(gè)傾向是降低標(biāo)準(zhǔn)，爭搶早“脫貧”。要自覺克服這兩種錯(cuò)誤傾向，既不能拔高標(biāo)準(zhǔn)，做超越發(fā)展階段的事，防止出現(xiàn)貧困線內(nèi)的貧困群體“不是想脫貧而是想不脫貧”的“福利陷阱”現(xiàn)象，著力減少非貧困人口、貧困村、貧困地區(qū)因“懸崖效應(yīng)”帶來的負(fù)面影響;又不能降低標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假，搞“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧。

在精準(zhǔn)脫貧上，要正確處理早與遲的關(guān)系問題，既不“早退”也不“遲到”。精準(zhǔn)扶貧是手段，精準(zhǔn)脫貧是目的。在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就對(duì)“如何退”提出了四點(diǎn)要求。一要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥;二要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策;三要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收;四要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出“脫貧摘帽要堅(jiān)持成熟一個(gè)摘一個(gè)，既防止不思進(jìn)取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名”。在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)，脫貧“遲到”一點(diǎn)沒有關(guān)系，還可加大力度，但沒有必要強(qiáng)調(diào)“早退”?！霸缤恕比菀仔纬膳时?，引起隊(duì)伍不安心，更容易弄虛作假，一定要?jiǎng)x住，決不能急功近利去搶功、冒功。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間，既不“早退”，也不“遲到”，要真扶貧、扶真貧、真脫貧。

在防止返貧上，要正確處理內(nèi)和外的關(guān)系，寧愿苦干也不苦熬。導(dǎo)致貧困的原因既是多方面的，也是動(dòng)態(tài)的甚至反復(fù)的，必須把防止返貧擺在重要位置。防止返貧是一項(xiàng)常態(tài)化的系統(tǒng)工程，必須從外在的政策與社會(huì)合力上用力，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，保持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的“大扶貧”格局。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)已脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，相關(guān)政策要保持一段時(shí)間，貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任。脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策。扶貧工作隊(duì)不能撤，做到摘帽不摘幫扶。要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。要一手抓剩余貧困人口的減貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提升，有效防止返貧和產(chǎn)生新的貧困人口，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開展“回頭看”。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。防止返貧要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，通過“扶”激勵(lì)“干”，杜絕通過“扶”促進(jìn)“懶”的不良現(xiàn)象，真正做到寧愿苦干也不苦熬，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，營造勤勞致富、脫貧光榮氛圍，把“如今政策就是好，我要努力往前跑”變?yōu)閺V大貧困群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

在穩(wěn)定脫貧上，要正確處理近和遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)”與“相對(duì)”有機(jī)銜接。脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、防止返貧的基礎(chǔ)上，采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機(jī)制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去，讓擺脫“絕對(duì)貧困”與“相對(duì)貧困”有機(jī)銜接，這是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程與戰(zhàn)略工程。在戰(zhàn)略銜接上，要把做好扶貧工作放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。要提前研究逆城市化、再鄉(xiāng)村化的周期與發(fā)展規(guī)律，在進(jìn)一步提升城市化水平的同時(shí)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、雙向流動(dòng)、共生成長的機(jī)制，促成城市的人口、金融、教育、醫(yī)療等要素資源向農(nóng)村流動(dòng)，減少全球化、城市化對(duì)農(nóng)村的負(fù)面影響。在制度建設(shè)上，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久不變，在第二輪土地承包到期后再延長三十年。在戰(zhàn)術(shù)實(shí)施上，要著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護(hù)力度，開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)和推廣工作，著力改進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療條件，注重解決農(nóng)村留守兒童與老人的實(shí)際困難，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作，做到“城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

只有精準(zhǔn)處理好高與低、早與遲、內(nèi)與外、近與遠(yuǎn)四大關(guān)系，才能真正做到全面小康路上一個(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落下;才能一代接著一代干，既要加快脫貧致富，又要推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、走向現(xiàn)代化。

（作者系中共重慶市委宣傳部理論處處長）