王全勝

中國(guó)石油大港油田分公司第三采油廠 (天津 300280）

1 工作前安全分析簡(jiǎn)介

工作前安全分析JSA（Job Safety Analysis），是事先或定期對(duì)某項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工具，是有組織地對(duì)工作中存在的危害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和制定控制措施的過(guò)程，并將風(fēng)險(xiǎn)最大限度地削減或控制的一種方法[1]。

“事先”即遵照管理程序，在作業(yè)實(shí)施之前，組織開(kāi)展針對(duì)施工作業(yè)項(xiàng)目的工作前安全分析活動(dòng)，例如：針對(duì)特殊危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施的許可管理制度，要求在施工作業(yè)申請(qǐng)前開(kāi)展工作前安全分析活動(dòng)。

“定期”即對(duì)已開(kāi)展過(guò)工作前安全分析活動(dòng)的施工作業(yè)項(xiàng)目，間隔一定周期重新開(kāi)展工作前安全分析，目的是找到以前忽略的危害因素。例如，對(duì)關(guān)鍵操作規(guī)程至少每年開(kāi)展一次分析活動(dòng)，一般操作規(guī)程至少每3年開(kāi)展一次分析活動(dòng)。

工作前安全分析一般用于行為安全領(lǐng)域或施工作業(yè)安全分析，“持續(xù)改進(jìn)”是工作前安全分析的總體原則。

2 采油廠實(shí)施工作前安全分析的必要性

2.1 國(guó)家法律法規(guī)要求

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的第三十八條、第四十一條、第五十條等條款要求，企業(yè)在進(jìn)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定時(shí)，員工應(yīng)了解和掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)、防范措施和應(yīng)急措施，避免違章作業(yè)。要達(dá)到以上要求，就需要對(duì)作業(yè)活動(dòng)中的各類危害因素進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制削減措施，最終保障安全生產(chǎn)，工作前安全分析是非常有效的方法之一。

2.2 采油廠安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)國(guó)際石油行業(yè)的金字塔法則，每100 000個(gè)不安全行為和不安全狀態(tài)會(huì)轉(zhuǎn)化為100起輕傷事故及1起人亡事故。不安全行為和不安全狀態(tài)是事件事故發(fā)生的主要根源，通過(guò)實(shí)施工作前安全分析（JSA），員工能夠全面準(zhǔn)確辨識(shí)危害因素，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并有針對(duì)性制定控制措施。因此，減少采油廠員工不安全行為和物的不安全狀態(tài)，可從源頭上有效降低事故發(fā)生概率，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效途徑。

2.3 采油廠安全文化建設(shè)需要

目前采油廠安全管理工作仍處于嚴(yán)格監(jiān)管階段，下一個(gè)目標(biāo)是向自主管理階段轉(zhuǎn)變。持續(xù)強(qiáng)化安全文化建設(shè)勢(shì)在必行，通過(guò)實(shí)施工作前安全分析，可不斷強(qiáng)化安全理念，促進(jìn)采油廠員工安全認(rèn)識(shí)、安全行為的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)員工行為的改變，持續(xù)夯實(shí)采油廠安全文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

3 工作前安全分析改進(jìn)的途徑和方法

3.1 開(kāi)展JSA培訓(xùn)

3.1.1 完善JSA培訓(xùn)方案

在開(kāi)展崗位培訓(xùn)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制JSA培訓(xùn)矩陣，分采油廠、作業(yè)區(qū)、管理站3個(gè)層面編制JSA培訓(xùn)實(shí)施方案，納入單位年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)應(yīng)分不同崗位層級(jí)實(shí)施,體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與崗位需求之間的針對(duì)性[2]。例如，針對(duì)中高級(jí)管理者應(yīng)側(cè)重JSA基礎(chǔ)理論知識(shí)、管理流程、實(shí)施步驟及所涉及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的培訓(xùn)，基層單位應(yīng)側(cè)重JSA技術(shù)方法工具、實(shí)踐案例等內(nèi)容的培訓(xùn)。

通過(guò)培訓(xùn)使員工掌握J(rèn)SA基礎(chǔ)知識(shí)及應(yīng)用技能，從思想層面認(rèn)同，并從行動(dòng)上積極參與工作前安全分析活動(dòng)，培植JSA順利實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。

3.1.2 建立JSA數(shù)據(jù)庫(kù)

1）建立JSA課件教程數(shù)據(jù)庫(kù)。從采油廠JSA實(shí)際現(xiàn)狀看，最大的短板是JSA理論基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著JSA實(shí)施的質(zhì)量和效果，因此，有必要建立采油廠JSA課件教程數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是日常實(shí)施頻率較高的作業(yè)。例如，抽油機(jī)吊裝、油水井日常巡查、增注泵混輸泵日常操作等，最終實(shí)現(xiàn)課件教程對(duì)日常施工作業(yè)的全覆蓋。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享，方便各級(jí)管理者和崗位員工時(shí)時(shí)在線學(xué)習(xí)，促進(jìn)崗位員工JSA基礎(chǔ)理論水平提升。

為調(diào)動(dòng)員工參與JSA分析活動(dòng)的積極性，促進(jìn)JSA骨干隊(duì)伍建設(shè)，采油廠可定期組織開(kāi)展JSA課件教程及專題論文評(píng)比活動(dòng)。對(duì)于評(píng)為優(yōu)秀的JSA課件教程及論文給予獎(jiǎng)勵(lì)，并將優(yōu)秀課件及論文及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。

2）建立JSA分析模板數(shù)據(jù)庫(kù)。不是每一項(xiàng)施工作業(yè)均需要重新開(kāi)展JSA分析活動(dòng)，所以建立JSA數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行，以作業(yè)項(xiàng)目為劃分依據(jù)，將各單位施工作業(yè)項(xiàng)目的JSA分析模板收集入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)采油廠內(nèi)部共享。一方面，降低JSA分析的工作量及難度，使JSA分析更加簡(jiǎn)單快捷；另一方面，通過(guò)內(nèi)部共享，促進(jìn)采油廠JSA整體分析水平的快速提升。

3.1.3 建設(shè)JSA培訓(xùn)及指導(dǎo)咨詢團(tuán)隊(duì)

1）以外聘講師為輔，重點(diǎn)建設(shè)采油廠、作業(yè)區(qū)兩級(jí)兼職講師隊(duì)伍，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予授課講師補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)講師開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的積極性。

2）培訓(xùn)及指導(dǎo)咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)本單位進(jìn)行JSA技術(shù)咨詢指導(dǎo)，為JSA實(shí)施提供即時(shí)的技術(shù)咨詢支持，對(duì)采油廠JSA高效實(shí)施具有促進(jìn)意義。

3）定期對(duì)培訓(xùn)及指導(dǎo)咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估。結(jié)合采油廠JSA工作推進(jìn)需求及階段目標(biāo)，外聘高級(jí)專家及講師，定期對(duì)兼職講師開(kāi)展JSA培訓(xùn)活動(dòng)，持續(xù)提升培訓(xùn)講師及指導(dǎo)咨詢團(tuán)隊(duì)整體業(yè)務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的效應(yīng)。

3.2 做好JSA總結(jié)反饋和回顧共享

3.2.1 總結(jié)反饋

編制施工作業(yè)JSA總結(jié)評(píng)價(jià)反饋表，一般應(yīng)包括：①對(duì)所擔(dān)負(fù)職責(zé)的理解程度，對(duì)危害因素掌握情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施執(zhí)行情況，下步改進(jìn)建議等；②明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分值，劃定勝任評(píng)價(jià)分值，根據(jù)實(shí)際作業(yè)情況，由施工作業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)人員任務(wù)勝任程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于實(shí)際評(píng)價(jià)低于勝任分值的，在反饋評(píng)價(jià)情況的同時(shí)，組織針對(duì)性強(qiáng)化培訓(xùn)[3]；③改進(jìn)作業(yè)人員的JSA實(shí)際應(yīng)用能力，經(jīng)測(cè)試合格后方可參加下次同類施工作業(yè)。對(duì)于提出的在采油廠具有普遍和指導(dǎo)性的建議，采油廠應(yīng)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.2 回顧共享

分采油廠、作業(yè)區(qū)2個(gè)層級(jí)建立JSA模板共享數(shù)據(jù)庫(kù),每項(xiàng)施工作業(yè)的JSA表應(yīng)設(shè)計(jì)為“活動(dòng)”表格，它沒(méi)有最終版本，只有持續(xù)改進(jìn)版。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)實(shí)現(xiàn)JSA分析質(zhì)量的不斷提升，并在布告欄和局域網(wǎng)絡(luò)上公示，便于員工隨時(shí)共享借鑒JSA分析成果。對(duì)于不具備網(wǎng)絡(luò)共享?xiàng)l件的基層單位或崗位，可匯編成冊(cè)以電子文檔的形式下發(fā)，實(shí)現(xiàn)JSA成果的共享和借鑒，提高JSA分析活動(dòng)的效率和質(zhì)量。

3.3 做好JSA施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控核查

對(duì)于各類作業(yè)（包括許可作業(yè)），均需指定專職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人，建議分作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后3個(gè)階段對(duì)施工作業(yè)過(guò)程的安全措施落實(shí)情況進(jìn)行核查確認(rèn)。

1）作業(yè)前，重點(diǎn)對(duì)施工環(huán)境條件進(jìn)行核查。核查內(nèi)容應(yīng)包括：天氣情況、施工現(xiàn)場(chǎng)人員活動(dòng)及其施工作業(yè)情況、光線及照明情況、易燃易爆及有毒危險(xiǎn)源情況、作業(yè)空間及通道、設(shè)備及安全設(shè)施是否完好有效等，該項(xiàng)核查建議由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督人及HSE監(jiān)護(hù)人共同完成。

2）作業(yè)中，重點(diǎn)對(duì)安全防護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行核查。核查內(nèi)容應(yīng)包括：防護(hù)用品佩戴使用情況、操作規(guī)程執(zhí)行情況、人員活動(dòng)情況、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況等，該項(xiàng)核查建議由HSE監(jiān)護(hù)人完成，HSE監(jiān)督人對(duì)監(jiān)護(hù)人履職情況進(jìn)行核查。

3）作業(yè)后，重點(diǎn)對(duì)施工作業(yè)收尾情況進(jìn)行核查。核查內(nèi)容應(yīng)包括：作業(yè)用料及工具用具清理情況、設(shè)備恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況、警戒隔離帶解除情況、人員撤離情況、作業(yè)票證關(guān)閉情況等，該項(xiàng)核查建議由HSE監(jiān)護(hù)人完成，作業(yè)票證關(guān)閉由審批人和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人完成。

3.4 科學(xué)分解作業(yè)步驟

3.4.1 保障步驟分解完整性

分解施工作業(yè)步驟不完整，易導(dǎo)致施工作業(yè)的危害因素辨識(shí)不全面，出現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題，影響JSA分析的安全性。因此，在保障作業(yè)順序的前提下，分解的對(duì)象必須是完整的施工作業(yè)過(guò)程。例如，更換抽油機(jī)電機(jī)作業(yè)步驟分解為：①施工準(zhǔn)備；②停抽；③摘負(fù)荷；④拆電機(jī)；⑤裝電機(jī)；⑥掛負(fù)荷；⑦施工收尾。

3.4.2 保障步驟分解條理性

以危害因素發(fā)生變化為分解節(jié)點(diǎn)，將施工作業(yè)分解成若干步驟，危害因素相同的步驟可進(jìn)行合并。步驟過(guò)多會(huì)導(dǎo)致JSA分析過(guò)于繁瑣，增加JSA分析的工作量和難度；步驟過(guò)少則影響JSA分析效果，不能保證偏差、缺陷、潛在風(fēng)險(xiǎn)的不安全項(xiàng)得到充分識(shí)別，建議控制在3～8步之間。官25-45吊裝作業(yè)步驟分解規(guī)范前后對(duì)比表見(jiàn)表1。

表1 官25-45吊裝作業(yè)步驟分解規(guī)范前后對(duì)比表

3.5 做好危害因素辨識(shí)及評(píng)價(jià)

3.5.1 做好體系文件與標(biāo)準(zhǔn)融合工作

采油廠G版《危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》是指導(dǎo)采油廠危害因素辨識(shí)及評(píng)價(jià)工作的體系文件，與該文件相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 19001—2008《質(zhì)量管理體系 要求》、GB/T 24001—2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》、GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》、Q/SY 1002.1—2013《健康安全與環(huán)境管理體系 第1部分：規(guī)范》和GB/T13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》等9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。但從采油廠看，能夠全面認(rèn)知體系文件及標(biāo)準(zhǔn)的員工很少，原因是體系標(biāo)準(zhǔn)和員工認(rèn)知之間的問(wèn)題，即體系標(biāo)準(zhǔn)與工作之間的“兩層皮”問(wèn)題。體系文件存在著內(nèi)容未經(jīng)嚴(yán)格篩選層層套用下發(fā)的問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)存在陳述語(yǔ)言太過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化”的問(wèn)題，以上均未充分考慮員工的理解接受程度。不讀懂體系文件標(biāo)準(zhǔn)，踐行就無(wú)從談起，而最有效的手段是培訓(xùn)，培訓(xùn)的關(guān)鍵是由培訓(xùn)講師將體系標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化內(nèi)容轉(zhuǎn)化為員工更易理解的語(yǔ)言，便于員工理解體系及標(biāo)準(zhǔn)。

3.5.2 全面準(zhǔn)確辨識(shí)危害因素

采油廠G版《危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理辦法》推薦的危害因素辨識(shí)方法為安全檢查表法及HAZOP危險(xiǎn)和可操作性研究方法[4]。安全檢查表法具有簡(jiǎn)單易上手、適合崗位日?；奶攸c(diǎn)，因此，適合崗位員工、非專業(yè)人員在日常執(zhí)崗過(guò)程中使用。而安全檢查表的編制質(zhì)量直接影響著危害因素辨識(shí)的全面性、準(zhǔn)確性，為降低編制難度和保障質(zhì)量，編制的過(guò)程中應(yīng)參考標(biāo)準(zhǔn)GB/T13861—2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》。編制完成安全檢查表模板后，組織員工結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際對(duì)模板進(jìn)一步修訂完善，這樣可確保危害因素辨識(shí)的全面性、準(zhǔn)確性及提高效率。

3.5.3 科學(xué)客觀評(píng)價(jià)危害因素

對(duì)于識(shí)別的危害因素，通過(guò)其可能發(fā)生事故的頻率高低和后果嚴(yán)重程度，選取定性、半定量、定量等方法綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)程度，并參照劃分標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以指導(dǎo)后期風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

采油廠推薦的危害因素評(píng)價(jià)方法為：風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)方法和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法（D=LEC），危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法目前在基層使用最廣泛，建議如下。

1）一是依照作業(yè)項(xiàng)目分類，對(duì)采油廠所涉及的作業(yè)項(xiàng)目歷史性安全事件數(shù)據(jù)進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)；二是對(duì)油田公司和同行業(yè)單位歷史性安全事件數(shù)據(jù)進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施以上2項(xiàng)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)工作，為運(yùn)用危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法提供豐富的大數(shù)據(jù)支持，從源頭確保危害因素評(píng)估的準(zhǔn)確性。

建議建立各類作業(yè)項(xiàng)目歷史性安全事件數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)或油田公司內(nèi)部的大數(shù)據(jù)共享。

2）危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法是由員工主觀判定取值，因此帶有明顯的主觀性。由于員工安全基礎(chǔ)理論及技能水平的個(gè)體差異，必然存在著評(píng)估偏差問(wèn)題。建議針對(duì)一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目，采取多成員參與小組評(píng)估的方式，取平均值作為最終風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，在一定程度上提升評(píng)估準(zhǔn)確性，降低主觀性造成的偏差。

3.5.4 危害因素管控

危害因素得到全面辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)得到準(zhǔn)確評(píng)估，才能為管控措施的針對(duì)性奠定基礎(chǔ)。危害因素管控措施的制定應(yīng)注意以下3點(diǎn)。

1）對(duì)于重要危害因素，僅采取管理措施，而未采取相應(yīng)的工程技術(shù)措施不可取。應(yīng)優(yōu)先采取工程技術(shù)措施消除或削弱風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，輔助性地采取管理技術(shù)措施。例如，對(duì)于注水井滲漏問(wèn)題，僅采取加密巡查的管理措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)采取停注卸壓及更換注水井口的工程技術(shù)措施，才能從根本上消除注水井井口刺漏的風(fēng)險(xiǎn)。

2）針對(duì)作業(yè)步驟中各種危害因素制定的控制措施，編制JSA工作前安全分析表。依照“危害——事件——控制措施”的關(guān)系依次排列，重復(fù)出現(xiàn)的控制措施不應(yīng)采取合并的方式，以便于員工快捷高效學(xué)習(xí)和掌握[5]。

3）遵從“最低、合理、可接受”的原則控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)控制并非越小越好，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)投入達(dá)到邊際成本時(shí)，持續(xù)增加資金投入與風(fēng)險(xiǎn)降低是不成線性關(guān)系的。因此，風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)性，在充分利用現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備、人員的基礎(chǔ)上展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制與經(jīng)濟(jì)性之間的平衡。

3.6 做好四新技術(shù)的工作前安全分析

四新技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝）具有明顯的風(fēng)險(xiǎn)不確定性、規(guī)程不完善等特點(diǎn)，因此，在四新技術(shù)推廣應(yīng)用前，必須開(kāi)展工作前安全分析活動(dòng)。四新技術(shù)投入運(yùn)行前，由直線責(zé)任單位組織技術(shù)服務(wù)方、相關(guān)專業(yè)及基層單位開(kāi)展JSA分析活動(dòng)，合理選擇危害因素辨識(shí)工具。例如，涉及采油管理站可以優(yōu)先選取運(yùn)用危險(xiǎn)矩陣法，集輸聯(lián)合站可以優(yōu)先運(yùn)用HAZOP法[6]。在對(duì)危害因素科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，參照技術(shù)說(shuō)明書，逐項(xiàng)編制針對(duì)性管控措施，并最終形成四新技術(shù)JSA分析初始模板，用于指導(dǎo)后期四新技術(shù)日常操作活動(dòng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

采油廠推廣和應(yīng)用工作前安全分析，可增加員工安全知識(shí)積累，提高員工安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，預(yù)防事故的發(fā)生，引領(lǐng)和培育HSE企業(yè)文化，使采油廠員工逐步養(yǎng)成安全規(guī)范操作的行為習(xí)慣。