今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員，時任科學(xué)技術(shù)部副部長、國家外國專家局局長張建國接受人民網(wǎng)專訪，就科技外交和對外科技創(chuàng)新合作、外國人來華工作、外國專家推動中外交流、科研平臺建設(shè)、公民科學(xué)素養(yǎng)提升和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃等方面，回答了記者的提問。本刊對講話進(jìn)行了梳理，以饗廣大讀者。

擴(kuò)大國際科技創(chuàng)新合作

問：建國副部長您好！您對今年《政府工作報(bào)告》中感觸最深的內(nèi)容是什么？能否談?wù)勀睦斫狻?/p>

張建國：報(bào)告給我印象最深的是關(guān)于擴(kuò)大國際創(chuàng)新合作、優(yōu)化外籍人才服務(wù)的相關(guān)論述。

2018年，按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的部署，原科學(xué)技術(shù)部和原國家外國專家局職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部。這是中央從全局出發(fā)，對國家層面科技創(chuàng)新管理作出的統(tǒng)籌部署和頂層設(shè)計(jì)，是統(tǒng)籌落實(shí)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技工作的高度重視和殷切期望。新中國成立后特別是改革開放40多年來，我國科技發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，科技整體能力持續(xù)提升，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?？萍及l(fā)展成就的取得，是我國廣大科技人員無私奉獻(xiàn)和頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，同時也離不開創(chuàng)新能力的開放合作。

過去一年，科學(xué)技術(shù)部積極推動科技外交和對外科技創(chuàng)新合作，并取得可喜進(jìn)展。2018年，科學(xué)技術(shù)部同35個國家和組織召開了科技合作聯(lián)委會等機(jī)制性會議，新簽、續(xù)簽各類科技合作協(xié)議58項(xiàng)。目前我國已與160個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了114個政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個政府間國際科技合作組織。開啟了十大創(chuàng)新對話機(jī)制和七大科技伙伴計(jì)劃。通過項(xiàng)目、基地、人才三位一體資源配置體系，有效推動了與各國的務(wù)實(shí)交流與合作。

我們積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用多邊舞臺主動參與全球創(chuàng)新治理，參與了國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、全球綜合地球觀測系統(tǒng)、LHC大型強(qiáng)子對撞機(jī)、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡等國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，并將根據(jù)2018年3月國務(wù)院印發(fā)的《積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程方案》，主動謀劃牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃，為解決人類共同面對的問題提出中國方案、貢獻(xiàn)中國力量。此外，我們配合國家的“一帶一路”倡議，積極落實(shí)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，深化與沿線國家的全面科技創(chuàng)新合作，打造“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體，服務(wù)科技創(chuàng)新國際合作和國家發(fā)展改革大局。

在新形勢下，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院對引才引智工作的部署，聚天下英才而用之，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，更加積極主動地?cái)U(kuò)大科技對外開放，聚焦科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，以更大力度引進(jìn)國外高層次人才，把人才智力引進(jìn)更好地融入科技創(chuàng)新事業(yè)全局和國家改革發(fā)展大局。我們將努力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化引才引智環(huán)境，讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動。我們的事業(yè)是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，是同世界各國合作共贏的事業(yè)。我們將一如既往地歡迎和支持外國人才和企業(yè)來華實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想。

提高外國人在華工作生活便利度

問：中國政府近幾年深入實(shí)施“放管服”改革，推出了系列改革利好新政，提升了外國人管理服務(wù)國際化水平。能否介紹一下我們?yōu)橥鈬嗽谌A工作生活提供的具體便利舉措？

張建國：從具體措施來看，過去一年我們主要做了三方面的工作。

2019年3月14日，時任科學(xué)技術(shù)部副部長、國家外國專家局局長張建國接受人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇采訪（科學(xué)技術(shù)部信息中心 攝）

一是繼續(xù)為外國人來華工作構(gòu)建好的制度環(huán)境。我們?nèi)鎸?shí)施了外國人來華工作許可制度。外國人來華工作許可制度是中國政府對在華工作外國人實(shí)施的基本管理制度。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的分類審批監(jiān)管模式，為外國人辦理來華工作相關(guān)手續(xù)提供更多便利。主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是統(tǒng)一管理職能，保障合法權(quán)益?？茖W(xué)技術(shù)部（國家外國專家局）作為外國人來華工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)會同國內(nèi)有關(guān)部門制定外國人來華工作相關(guān)管理服務(wù)的政策和法規(guī)，并監(jiān)督指導(dǎo)地方各級部門依法保障來華工作外國人和用人單位合法權(quán)益。二是突出市場導(dǎo)向，施行分類管理。制定高效合理、科學(xué)反映市場需求的外國人才評價辦法，健全市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引進(jìn)外國人才機(jī)制。三是優(yōu)化審批流程，簡化申請材料，為外國人才提供便利。四是實(shí)行“一網(wǎng)”辦理，整個辦理是通過數(shù)據(jù)在網(wǎng)上申請，實(shí)現(xiàn)“一窗”受理、“一網(wǎng)”辦理、“一號”管理，服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)，在不斷提升外國人來華工作信息平臺建設(shè)水平的同時，構(gòu)建并完善統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的管理服務(wù)系統(tǒng)。

同時，我們特別為在華工作的高端外國人才開辟“綠色通道”，比如采取“告知+承諾”方式，具體說就是在申請材料當(dāng)中，如果有缺失，可以先“告知+承諾”，特別是對無犯罪記錄，包括最高學(xué)歷認(rèn)證和工作經(jīng)驗(yàn)證明等可以采取承諾制，允許管理部門事后審核，大大減少了材料準(zhǔn)備時間。此外，對信用良好的用人單位采取“容缺受理”的方式。

2018年外國人來華工作人數(shù)比上年增加5%。下一步，我們將及時總結(jié)評估外國人來華工作許可制度實(shí)施效果，在此基礎(chǔ)上，加快制定《外國人在中國工作管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才在華工作生活法治環(huán)境。

二是繼續(xù)為外國人才創(chuàng)造良好的簽證便利。我們制定并實(shí)施了《外國人才簽證制度實(shí)施辦法》。從2018年1月1日開始，科學(xué)技術(shù)部（國家外國專家局）、外交部、公安部三部門聯(lián)合啟動實(shí)施《外國人才簽證制度實(shí)施辦法》，在北京、上海、廣東等外國人集聚區(qū)域開展試點(diǎn)，3月1日開始，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施外國人才簽證制度。根據(jù)《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了人才簽證的發(fā)放范圍。凡符合《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)》的高端人才，符合“高精尖缺”和市場需求的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、國際著名企業(yè)家、專門人才和高技能人才等我國社會各方面急需和短缺的人才，都可以申請人才簽證。外國高端人才標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人才資源供需狀況實(shí)行動態(tài)調(diào)整。同時，進(jìn)一步放寬人才簽證有效期和在華停留期限，經(jīng)省區(qū)市外專局確認(rèn)的符合條件的外國人才可獲5—10年的有效期、多次入境、每次在中國境內(nèi)停留180天以內(nèi)的人才簽證，這些高端人才的配偶以及未成年子女也將獲得有效期相同的多次入境的相應(yīng)種類簽證。申辦效率進(jìn)一步提高，采取全程在線，外國高端人才的確認(rèn)壓縮至5個工作日以內(nèi)，高端人才及其配偶子女申請最快可在申請次日獲得簽發(fā)的人才簽證。免除申請簽證費(fèi)用，外國人才及其家屬也可以免交簽證費(fèi)和急件費(fèi)。

外國人才簽證制度的全面實(shí)施，受到各國特別是在華工作高端外國人才和國內(nèi)用人單位的歡迎，申請人最快兩天拿到簽證，還可享受專人咨詢、免費(fèi)辦理等服務(wù)。我們將完善相關(guān)政策，拓寬外國人才來華綠色通道，鼓勵更多的外國高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速國際優(yōu)質(zhì)人才智力資源的流動配置，進(jìn)一步促進(jìn)中國改革開放建設(shè)和中外文明交流。截至今年全國兩會前，已累計(jì)發(fā)放人才簽證近3000張。下一步，我們將細(xì)化外國人申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，確保人才簽證制度資格認(rèn)定、簽證辦理、出境入境等各個環(huán)節(jié)暢通銜接。

三是繼續(xù)為外國高端人才提供更多工作生活便利。為進(jìn)一步優(yōu)化外國高端人才在華工作生活環(huán)境，進(jìn)一步完善外國人來華工作許可制度，科學(xué)技術(shù)部（國家外國專家局）、教育部、住建部、國家衛(wèi)健委決定在天津、上海、寧夏回族自治區(qū)及杭州市、濟(jì)南市、深圳市，并在廣東、福建自由貿(mào)易區(qū)開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)工作，為其建立安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保健服務(wù)通道，使外國高端人才在商品房購買資格，人才公寓建設(shè)和租售、公積金貸款買房，子女基礎(chǔ)教育階段的招生入學(xué)及手續(xù)辦理，醫(yī)療綠色通道、國際化醫(yī)療服務(wù)等方面享受待遇或便利。該項(xiàng)工作依托外國人來華工作管理服務(wù)系統(tǒng)，將《外國人工作許可證》（A類）作為外國高端人才的身份證明，凡符合標(biāo)準(zhǔn)條件的A類人才可享受全國統(tǒng)一實(shí)施的優(yōu)惠政策和公共服務(wù)。外國高端人才服務(wù)“一卡通”在提升地方營商環(huán)境、外國人來華工作生活便利度等方面起到了積極作用。今年，“一卡通”服務(wù)將進(jìn)一步覆蓋金融、通信、交通、保險(xiǎn)等社會服務(wù)領(lǐng)域，在現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣適用到基礎(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)。

鼓勵外國專家講好中國故事

問：近日，我們注意到很多媒體關(guān)于習(xí)近平總書記給美籍教授潘維廉回信的報(bào)道，由此看出習(xí)近平總書記非常關(guān)心外國專家，也高度重視外國專家工作。能否請您講一講外國專家在推動中外交流和促進(jìn)中國改革發(fā)展進(jìn)程中都起到了哪些作用？

張建國：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視引才引智事業(yè)發(fā)展，始終將引進(jìn)外國人才工作放在黨和國家全局中去統(tǒng)籌謀劃。習(xí)近平總書記先后在北京、上海、莫斯科與外國專家座談并發(fā)表重要講話，對引進(jìn)國外人才智力工作作出系列重要論述。

作為國家外國專家局局長，我多年從事引進(jìn)外國人才智力工作，在工作中接觸了很多外國專家，他們的中國故事生動而感人。潘維廉教授來華工作30年，是很多優(yōu)秀外國專家中的一位代表。我想主要從兩個方面來概括他們的作用和角色。

外國專家是中國改革發(fā)展建設(shè)事業(yè)的積極參與者。在中國的革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，都有大批外國專家積極支持和參與。革命時期的斯諾和愛潑斯坦先生都是大家非常熟悉的外國專家。新中國成立初期，近3萬蘇聯(lián)和東歐專家來華，當(dāng)時156項(xiàng)重點(diǎn)工程，他們都有所參與，武漢長江大橋是一個典型例子。隨著改革開放的不斷深化，中國逐步成為世界各地優(yōu)秀人才施展才華、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“熱土”，2018年獲得“中國改革友誼獎?wù)隆钡母窭锵Ｏ壬?，是在改革開放不久來到中國的第一位“洋廠長”。另外一位獲獎?wù)呙防锇Ｏ壬?，為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和對外合作作出開拓性貢獻(xiàn)。

外國專家是中外交流的民間大使。習(xí)近平總書記經(jīng)常提到“國之交在于民相親”。國家之間的友好交往基礎(chǔ)在于人民之間的友誼、深厚感情。外國專家是兩國人民友好交往的橋梁和使者。他們是中國故事的講述者和文化傳播者，利用自身優(yōu)勢，通過自己的所見所聞和親身經(jīng)歷，把一個全面、真實(shí)、立體的中國傳播到世界，讓世界對中國多一些理解、支持，從而促進(jìn)中國同世界各國的交流合作，增進(jìn)中外人民的了解、互信和共識。就像習(xí)近平總書記在給潘維廉教授的回信中所說的：我相信，你會見證一個更加繁榮進(jìn)步、幸福美好的中國，一個更多造福世界和人類的中國，你筆下的中國故事也一定會更精彩。所以說，外國專家是中國發(fā)展的參與者、見證者，更是中外交流的使者。

此外，外國專家還通過積極建言獻(xiàn)策參與中國改革發(fā)展事業(yè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：外國專家對中國改革發(fā)展的見解、辨析、意見，甚至不留情面的批評，有利于我們正視自身的問題、解決面臨的難題。李克強(qiáng)總理每年春節(jié)前夕都會與外國專家座談，聽取外國專家對中國和世界發(fā)展的意見建議。國家外國專家局與國務(wù)院研究室已經(jīng)連續(xù)五年就《政府工作報(bào)告》的起草工作舉辦外國專家座談會，征求外國專家意見建議。外國專家的建議得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

充分發(fā)揮引才引智平臺的作用

問：我們都知道，在世界各國，存在不少著名科研機(jī)構(gòu)、科研平臺，例如美國的阿貢實(shí)驗(yàn)室、貝爾實(shí)驗(yàn)室，歐洲的IMEC等，以各大高校為依托的實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)更是不勝枚舉。這些聚集國際上各個領(lǐng)域高層次人才的科研平臺，為所在國的科研創(chuàng)新水平的提高提供了諸多助益。請問，我們國家是否有相關(guān)的舉措？

張建國：這個方面我們一直都在積極努力踐行習(xí)近平總書記“聚天下英才而用之”重要論述。我們相信，在實(shí)現(xiàn)中國夢的過程中，我們不僅要憑借國內(nèi)14億人的聰明才智，也要利用世界70億人中優(yōu)秀人才的智慧。按照這個思路，我們一直在探索和推進(jìn)引才引智平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺在集聚人才和引領(lǐng)示范方面的突出作用。

現(xiàn)階段，我們主要有三種平臺項(xiàng)目，用三種不同的方式建設(shè)和探索中國特色的平臺集聚機(jī)制。

第一種是我們在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)的“國家引才引智示范基地”。2018年，我們按照新修訂的《國家引才引智示范基地管理辦法》，評審命名了40家國家引才引智示范基地，其中包括實(shí)施國家大型飛機(jī)重大專項(xiàng)的中國商飛公司。我們與中國商飛公司連續(xù)6年簽署引進(jìn)國外智力行動計(jì)劃，支持引進(jìn)150余名外國專家參與型號研發(fā)、總裝制造、運(yùn)營服務(wù)和產(chǎn)品預(yù)研，有力推動了C919等國產(chǎn)大飛機(jī)型號研制工作。

第二種是我們在高等教育領(lǐng)域和教育部聯(lián)合推進(jìn)的高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng)新工作，通過開展廣泛的國際交流與合作，建設(shè)中國的“雙一流”大學(xué)。目前這項(xiàng)工作已在100多所高校順利實(shí)施，在機(jī)械裝備、信息產(chǎn)業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥、社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域都取得顯著成效，為建設(shè)世界一流學(xué)科發(fā)揮了巨大作用。

第三種是我們在高校推進(jìn)國際化示范學(xué)院建設(shè)。天津大學(xué)藥學(xué)院等單位都取得了不錯的成績。其中東南大學(xué)聘請了國際著名建筑理論家、教育家，美國賓夕法尼亞大學(xué)教授大衛(wèi)·萊瑟巴羅擔(dān)任院長；建立了以麻省理工學(xué)院、美國弗吉尼亞大學(xué)、意大利都靈大學(xué)、日本東京大學(xué)等世界頂尖建筑大師為代表的外國專家團(tuán)隊(duì)，探索了一條將優(yōu)勢學(xué)科學(xué)院國際化發(fā)展作為學(xué)科獲得國際話語權(quán)、推動一流大學(xué)建設(shè)的新路徑。

這種平臺機(jī)制在引智創(chuàng)新工作中起到了卓有成效的作用，為推動國內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提高國際化管理和研發(fā)水平，營造高校國際化氛圍，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)都產(chǎn)生了積極的作用，并為國家在引才引智集聚平臺機(jī)制方面的探索提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

科技活動周讓科普更親民

問：我國正努力向創(chuàng)新型國家邁進(jìn)，建設(shè)創(chuàng)新型國家需要千千萬萬的懂科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的普通公民，科學(xué)知識的普及工作尤為重要。但很多人認(rèn)為科學(xué)普及事業(yè)是科學(xué)家、學(xué)者做的事情。作為普通老百姓，如何能通過了解更多科學(xué)知識，增加自身的科學(xué)素養(yǎng)，切實(shí)參與到創(chuàng)新型國家建設(shè)的進(jìn)程中呢？

張建國：黨中央、國務(wù)院高度重視科普事業(yè)的發(fā)展。早在2002年，我國就制定頒布了《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》。2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，定于每年5月第三周在全國范圍內(nèi)舉辦“科技活動周”。由科學(xué)技術(shù)部會同38個部門共同組織實(shí)施?？萍蓟顒又芷陂g，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的科普活動，以實(shí)物、模型展示、視頻、互動、VR體驗(yàn)等方式給全國人民帶來一場場科技盛宴，寓教于樂，使公眾在參與中開闊科學(xué)眼界、在體驗(yàn)中學(xué)習(xí)科學(xué)知識、在互動中感受科技魅力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年參與科技活動周的人數(shù)超過3.2億人次。我們開展了“科學(xué)之夜”“科技列車行”“全國科普講解大賽”等一系列科普活動，讓更多的群眾參與進(jìn)來，感受科學(xué)、支持創(chuàng)新。同時，我們還大力支持香港、澳門特別行政區(qū)舉辦科普活動，深受香港、澳門市民的歡迎和喜愛。通過舉辦這些活動，吸引了廣大群眾的積極參與，有助于全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平的提升，為創(chuàng)新型國家建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

積極貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作成果

問：“一帶一路”倡議廣受矚目。2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出啟動“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，請問這一行動計(jì)劃的落實(shí)情況如何？

張建國：“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃主要包括開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等四項(xiàng)行動。2018年，通過科學(xué)技術(shù)部“發(fā)展中國家杰出青年科學(xué)家來華工作計(jì)劃”等渠道，有500余名“一帶一路”相關(guān)國家青年科學(xué)家來華開展短期科研。通過舉辦發(fā)展中國家技術(shù)培訓(xùn)班，招收“一帶一路”相關(guān)國家學(xué)員超1200人次。舉辦“一帶一路”青少年科技夏令營、第二屆“一帶一路”青少年創(chuàng)客營與教師研討活動。繼續(xù)鼓勵和支持“一帶一路”相關(guān)國家產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)間共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，繼續(xù)推進(jìn)政府間聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。已與菲律賓、印尼等8個國家啟動或探討建立科技園區(qū)合作關(guān)系，舉辦“一帶一路”科技園區(qū)和孵化器管理建設(shè)培訓(xùn)班。已分別與東盟、南亞、阿拉伯國家、中亞、中東歐共建了5個區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，舉辦第三屆中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會、第六屆中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會和第三屆中國—中東歐國家創(chuàng)新合作大會，啟動南亞青年科學(xué)家創(chuàng)新中國行、東盟國家青年科學(xué)家創(chuàng)新中國行等活動。

下一步，科學(xué)技術(shù)部將按照中央統(tǒng)一部署，配合做好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇各項(xiàng)工作，積極貢獻(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作成果。同時，加強(qiáng)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究、評估和宣傳工作。