張敏

【摘 要】為了進(jìn)一步規(guī)避社保養(yǎng)老基金支付風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老基金及時(shí)到位，滿足我國社會(huì)日益增長的養(yǎng)老需求，論文對(duì)當(dāng)前全面決勝小康的時(shí)代背景下我國養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險(xiǎn)展開了深入研究，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。

【Abstract】In order to further avoid the social security pension fund payment risk， ensure that the pension funds are in place in time， and meet the growing demand for the pension in our society， the paper makes an in-depth study on the payment risk of pension funds in China under the background of realizing a well-off society in an all-round way， and puts forward the corresponding strategies to deal with relevant risks.

【關(guān)鍵詞】社保養(yǎng)老；基金支付風(fēng)險(xiǎn)；投資渠道

【Keywords】social security pension； fund payment risk； investment channel

【中圖分類號(hào)】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）03-0084-02

1 社保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

1.1 基金投資渠道單一，難以有效分散投資風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資主要集中在銀行存款和國債方面，基金的投資渠道較為單一，并不能有效分散投資風(fēng)險(xiǎn)，這主要表現(xiàn)在，基于銀行存款和國債投資的低收益方面。具體來說，通過銀行存款和國債所完成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資通常都具有較低的收益率，甚至可能無法抵消因通貨膨脹而產(chǎn)生的貨幣貶值的損失，而隨著我國養(yǎng)老基金缺口的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老基金的支付能力要大打折扣，進(jìn)一步增加了養(yǎng)老基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 基于人口老齡化的支付壓力

近年來，我國人口老齡化程度日益加深，相應(yīng)地，社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付需求也呈現(xiàn)出了超預(yù)期的增長。根據(jù)我國衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，2017年，我國60歲以上人口達(dá)到了2.4億，占我國總?cè)丝诘?7.3%。一方面，人口老齡化速度的增加使得老年人在醫(yī)療、衛(wèi)生以及康復(fù)和護(hù)理等諸多領(lǐng)域的需求大幅增長；另一方面，由于物質(zhì)生活與醫(yī)療服務(wù)水平的提升，人口平均壽命也得以進(jìn)一步延長，使得老年人領(lǐng)取退休工資與養(yǎng)老基金的時(shí)間也進(jìn)一步延長，加快了對(duì)養(yǎng)老基金的消耗，也增加了養(yǎng)老基金的支付壓力。

1.3 個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，基金隱性債務(wù)巨大

在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度建立后，對(duì)于在這一制度出臺(tái)前已經(jīng)退休的老人，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付只能夠采取向基金中剛剛繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的居民和已經(jīng)繳納一段時(shí)間但并未退休到期的居民的基金賬戶中借錢的方式來完成，從而導(dǎo)致這兩類居民的養(yǎng)老基金賬戶長期空賬運(yùn)行。個(gè)人賬戶的長期空賬狀態(tài)將使得養(yǎng)老基金背負(fù)的隱性債務(wù)越來越大，如果按照1996年我國平均退休年齡54歲來計(jì)算，在當(dāng)年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”在2030年將會(huì)退休，若這一問題難以得到有效解決，彼時(shí)，所面臨的養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險(xiǎn)將難以避免[1]。

2 應(yīng)對(duì)社保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施

2.1 拓寬投資渠道，增加投資收益

我國應(yīng)進(jìn)一步拓寬社保養(yǎng)老基金的投資渠道，通過分散風(fēng)險(xiǎn)，增加投資收益。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，可利用資本市場(chǎng)來分散社保養(yǎng)老基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高基金的支付能力。具體來說就是，根據(jù)養(yǎng)老基金的整體規(guī)模和實(shí)際運(yùn)行情況，將部分閑置的基金投資于外匯、商業(yè)票據(jù)或銀行票據(jù)等方面，通過了解和掌握各國貨幣利率的實(shí)時(shí)變化情況，形成對(duì)金融市場(chǎng)走勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，可從中賺取相應(yīng)的利息差與匯率差，提高基金回報(bào)。此外，養(yǎng)老基金向資本市場(chǎng)的流動(dòng)也有利于促進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，從而為養(yǎng)老基金的投資組合優(yōu)化提供更多的方式與途徑，進(jìn)而增加基金投資收益，提高養(yǎng)老基金的支付能力。

2.2 統(tǒng)籌建立人口補(bǔ)償制度

我國應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌建立人口補(bǔ)償制度，通過制定科學(xué)的人口結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策來減輕養(yǎng)老基金支付壓力。在制度與政策的制定和落實(shí)過程中，應(yīng)充分考量原有計(jì)劃生育政策對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的不利影響，如獨(dú)生子女的養(yǎng)老壓力和空巢老人問題等。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)樹立科學(xué)的人口治理理念，通過對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下我國的人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布情況等予以全面掌握和分析，進(jìn)而統(tǒng)籌制定科學(xué)的人口政策，完成對(duì)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)降低和緩解基于人口老齡化所帶來的養(yǎng)老基金支付壓力。

2.3 做實(shí)個(gè)人賬戶

做實(shí)個(gè)人賬戶就是將居民個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶真實(shí)累積起來，而非只是一個(gè)單純的數(shù)字，通過實(shí)現(xiàn)社保養(yǎng)老基金由原有的現(xiàn)收現(xiàn)付逐漸向部分積累的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而使養(yǎng)老基金達(dá)到相對(duì)充盈的狀態(tài)，提高養(yǎng)老基金的支付能力。需要說明的是，對(duì)于個(gè)人賬戶的做實(shí)，不僅需要對(duì)基金的征繳點(diǎn)、征繳標(biāo)準(zhǔn)和征繳形式等征繳問題予以充分考量，而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)，運(yùn)用科學(xué)的投資方法和途徑增加基金投資收益，在確保養(yǎng)老基金來源渠道多元化的同時(shí)

逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的基金累積，規(guī)避支付風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)階段，我國社保養(yǎng)老基金支付風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在投資渠道單一、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行和基于人口老齡化的支付壓力等方面。未來，我國還應(yīng)進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老基金的投資渠道，通過分散投資風(fēng)險(xiǎn)和增加投資收益填補(bǔ)基金缺口，并通過做實(shí)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌建立人口補(bǔ)償制度，緩解養(yǎng)老基金的債務(wù)與支付壓力，全面提高我國養(yǎng)老基金的支付能力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)老需求。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張秋秋，金剛，宋麗敏.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收支平衡研究[J].社會(huì)保障研究，2017（02）：13-29.