文 / 本刊記者 張義學

國有企業(yè)改革是我國改革開放的一項重要內容，40年來，陜西省國企國資改革經歷了四個階段。從1978年到1992年為第一階段，主要是推進機制創(chuàng)新，擴大企業(yè)自主經營權。第二階段從1993年到2002年，主要是推進制度創(chuàng)新，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三階段從2003年到2012年，主要是推進體制創(chuàng)新，建立健全國有資產管理體制。從黨的十八屆三中全會開始，國企國資改革進入第四階段，特點是全面改革、深度改革。

40年來，陜西省屬國有企業(yè)不斷深化改革，實現(xiàn)了長足發(fā)展，交出了靚麗的答卷。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，陜西省國資委監(jiān)管企業(yè)資產總額達27015.6億元，排全國第7位；所有者權益8232.5億元，排全國第5位；實現(xiàn)營業(yè)收入11295.9億元，排全國第5位；利潤總額391.4億元，排全國第7位，再創(chuàng)歷史最好水平。

特別是近年以來，陜西國資國企發(fā)展中已呈現(xiàn)出“規(guī)模實力不斷壯大，質量效益不斷提升，轉型升級不斷加快”的“量質效”全面提升的特點。

在規(guī)模實力不斷壯大方面，陜西省屬國有企業(yè)總資產已由2004年成立之初的1545.3億元增長至2018年年底的27015.6億元，增加25470.3億元，增長了16.5倍，年均增長22.7%；所有者權益由431.8億元增長至8232.5億元，增加7800.7億元，增長了18.1倍，年均增長23.4%；營業(yè)收入由693.5億元增長至11295.9億元，增加10602.4億元，增長了15.3倍，年均增長22.1%；延長石油集團和陜西煤業(yè)分列世界500強企業(yè)的第288位、第294位。

在質量效益不斷提升方面，陜西國企利潤總額由2004年成立之初的46.1億元增長至2018年底的391.4億元，增長了7.5倍；上交稅費由79.2億元增長至846.6億元，增長了9.7倍。

轉型升級 優(yōu)化產業(yè)

陜西省國資委在陜投集團、有色集團、糧農集團、金控集團4戶企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，歸位或授權24項權利給企業(yè)董事會，集團職能優(yōu)化和產業(yè)優(yōu)化取得積極進展。

2018年1月10日，陜西能源集團改名為陜西投資集團有限公司，成為陜西省首家國有資本投資運營公司。煤電一直是該集團實體經濟的主導產業(yè)，也是“十三五”項目投資的主要方向。近年來，陜投集團通過控股重組、合作投資、兼并收購等多種方式，持續(xù)壯大地熱能、光伏、風電等新能源產業(yè)，補齊集團新能源的短板，促進全省能源結構優(yōu)化升級。

正如陜投集團董事長、黨委書記袁小寧接受媒體采訪時所說：“陜投集團秉承‘追尋價值、引領發(fā)展’的使命，通過投資融資、產業(yè)培育和資本運營等，大力促進國有資本布局和結構優(yōu)化，以國有資本撬動、引領社會各界資本支持陜西經濟建設，持續(xù)為陜西經濟社會發(fā)展發(fā)揮引導投資、調整結構、推動發(fā)展的重要功能，打造國內一流國有資本投資運營公司?！?/p>

陜投集團作為陜西省首家國有資本投資運營公司，精心組織實施改革試點工作，完成了公司的改組與轉型，“投資+運營”并重的管控體制、運行機制基本確立，制度化體系基本建成。其中，金融板塊總體保持穩(wěn)健經營，證券、信托、基金、財務公司、融資租賃等金融子企業(yè)全部盈利，資本結構進一步優(yōu)化，資產負債率持續(xù)降低。完成了煤電板塊重組及股改工作，即將設立“陜西能源股份”。西部證券作為陜西省唯一一家全牌照的金融上市公司，總資產、凈資本在行業(yè)排名持續(xù)提升；信托資產管理規(guī)模突破3000億元，創(chuàng)歷史新高。基金生態(tài)群打造完成，產融結合優(yōu)勢進一步凸顯?；趽碛械慕鹑谂普?、金融體量、產業(yè)體系，陜投集團已成為一個典型的金融控股型的國有資本投資運營公司，金融實力持續(xù)強化，在省國資系統(tǒng)穩(wěn)居第一。

目前，陜投集團國有資本投資運營公司改革試點“陜投集團改革模式”已經形成，國資改革走在全省前列。

法士特中重型汽車變速器年產銷量連續(xù)13年穩(wěn)居世界第一位

試點之外，陜西省國資委加大了對低效資產、無效資產的清理力度。目前，陜西國有企業(yè)已累計減少法人258戶，減少各類管理費用3.15億元，減少工資費用1.89億元。延長石油集團減少分支機構31個，減少部門60個；陜煤化集團減少分支機構20個，減少部門15個；陜建集團減少分支機構33個，減少部門11個。在2019年底前將監(jiān)管企業(yè)管理層級壓縮至三級，特殊企業(yè)層級可以放寬到第四級，總體法人戶數(shù)減少12%。

同時，在“處僵治困”方面，陜西省已累計處置僵尸省屬國有企業(yè)75戶，占總戶數(shù)168戶的45%，處置資產總額47.85億元，清理負債70億元，妥善安置職工2175人。

在產業(yè)優(yōu)化方面，法士特重型汽車變速器國內市場占有率達到70%以上、連續(xù)13年位居世界第一，陜汽集團實現(xiàn)由重卡向中輕卡及新能源汽車轉變。

延長石油榆林煤化合成氣制油項目

混改股改 探索新路

省國資委在陜煤集團新型能源股份公司和北元化工、中陜核集團華浩軒公司、燃氣集團交通能源發(fā)展有限公司等開展混改和員工持股試點，11戶企業(yè)試點任務全面完成。

“北元化工從一個小規(guī)模的氯堿企業(yè)逐漸成為一個大型鹽化工集團企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展過程中，國企管理規(guī)范、資本雄厚的優(yōu)勢，民企市場反應迅捷、決策靈活的優(yōu)勢，都得到了充分彰顯?！北痹h委書記、董事長劉國強談及混改時說。

2007年，面對殘酷的市場競爭和產業(yè)政策調整，北元化工急需擴大產能、升級換代，但受規(guī)模限制難以實現(xiàn)。北元化工積極尋求外部資金支持，先后吸納了榆林當?shù)?位民營企業(yè)家成為公司新股東。同時，產業(yè)定位為能夠有效發(fā)揮資源優(yōu)勢的煤鹽化工項目，這也是陜煤集團戰(zhàn)略選擇的產業(yè)領域。12月，陜煤集團以增資擴股的方式重組北元化工，開創(chuàng)了陜西民企聯(lián)合大型國企合作建設煤、鹽化工項目的先河，為發(fā)展混合所有制經濟樹立了標桿。

陜西北元化工集團下屬的全資子公司——北元集團水泥有限公司

對民營企業(yè)而言，這次合作實現(xiàn)了產業(yè)平穩(wěn)轉型升級，避免了市場和政策淘汰；對國有企業(yè)而言，利用原有產業(yè)基礎快速進入了相關業(yè)務領域，實現(xiàn)了資源的深度轉化，延伸了產業(yè)鏈。雙方 “聯(lián)姻”共贏、優(yōu)勢互補，形成了混合所有制企業(yè)發(fā)展的新動力，讓北元化工步入了二次創(chuàng)業(yè)階段。

幾年來，“混改”后的北元化工積極完善管理體制，發(fā)揮國有與民營，省屬與地方兩種成分、兩個角色的優(yōu)勢，擴大影響力，增強軟實力。

2017年6月，北元化工進行了股份制改制，開啟了第三次跨越發(fā)展的新征程。圍繞國務院“國企改革雙百行動”，公司出臺了17項綜合改革計劃，發(fā)出了向改革要效益的動員令。

開展員工持股改革，形成了大型國企相對控股，民營企業(yè)集體參股，管理和技術骨干持股的“1+13+1”股權結構，持股人員與企業(yè)共享改革發(fā)展成果，共擔市場風險，成為了利益共同體。

自然人持股的方式搞活了企業(yè)經營機制，讓企業(yè)的管理者和科技骨干專心研發(fā)，并與企業(yè)共進退，同時企業(yè)的決策效率、研發(fā)效率也大幅提高。

創(chuàng)新用人機制 改革薪酬分配

調查數(shù)據(jù)顯示，近年來國有企業(yè)平均工資漲幅明顯高于社會平均工資漲幅。國有企業(yè)工資決定機制存在市場化程度不高、分配秩序還不夠規(guī)范、監(jiān)管體制還不夠健全等問題，一直為社會所詬病。2015年國務院印發(fā)了關于深化國有企業(yè)改革的意見，明確提出要建立與社會主義市場經濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，這對國有企業(yè)工資決定機制指明了改革方向，提出了具體的改革要求。

陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司

省國資委在陜汽集團、秦風氣體2戶企業(yè)開展規(guī)范董事會建設試點，企業(yè)董事會結構優(yōu)化和運作基礎工作完成。陜西已經在陜國投、秦風氣體2戶企業(yè)開展董事會選聘經理層成員試點和薪酬分配差異化改革試點，選聘的9名高管均已到位，并全面實施市場化薪酬。

據(jù)了解，秦風氣體作為市場化方式成立的混合所有制國有企業(yè)，多年來探索了一套涵蓋投資、建設、運營、銷售、體制、文化、人才、戰(zhàn)略等內容的專門機制，并做出了許多積極而有益的探索實踐。

為激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力，秦風氣體實施“去行政化、走市場化”的用人機制，建立干部、員工隊伍“市場化”的績效考評體系；通過公開競聘、述職等形式，搭建了員工職業(yè)發(fā)展通道，動態(tài)管理，實行能者上，庸者下，優(yōu)勝劣汰，形成了良好的人才引領干事氛圍。不斷推行市場化、國際化的選人理念，總部市場化招聘人員已經超過50%，各子公司人員已全部實行市場化招聘。

秦風氣體建立中長期的激勵機制，探索開展管理層及骨干員工持股，促進公司與個人的共同持續(xù)發(fā)展，有效調動管理團隊的積極性和主動性，吸引和保留優(yōu)秀的管理團隊和業(yè)務骨干，促進團隊凝聚力形成，實現(xiàn)秦風人與秦風“同呼吸、共命運”。

“三供一業(yè)”分離 甩掉企業(yè)“包袱”

由于歷史等原因，國企承辦了本應由社會化經營主體或公共機構承辦的各種社會服務職能，這成為影響現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的沉重“包袱”。陜西國企改革在分離企業(yè)辦社會職能方面，取得前所未有的突破性成績。截至2018年底，陜西省“三供一業(yè)”分離移交已完成移交100%，已全部完成省屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，2019年起企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關費用。

據(jù)了解，陜煤集團職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作涉及46家企業(yè)167個家屬區(qū)15.4萬戶居民，移交業(yè)務體量大、負擔重，覆蓋地域廣，遍布我省西安、銅川、渭南等7個市25個縣區(qū)。在移交過程中，該集團表現(xiàn)出國有大型企業(yè)的責任擔當，像一些職工家屬區(qū)因建設年代久遠，土地、規(guī)劃、消防等方面未辦理手續(xù)，需要補繳相關費用，陜煤集團在測算年度經營指標時專門拿出10多億元妥善解決了遺留問題，讓接收單位接得放心。

經過40年艱苦卓絕的改革歷程，陜西基本形成了比較完善的國資監(jiān)管體制、市場化的經營機制和現(xiàn)代企業(yè)制度，市場化、國際化經營水平不斷提升，公司制、股份制、混合所有制改革也初見成效，在全省經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。

未來三年，陜西國企國資改革進入攻堅階段，企業(yè)轉型升級更處于關鍵時期。在這改革深水區(qū)，愿陜西國企揚帆再起航，破浪勇前進。