易丹妮

【摘要】基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的“三化”問題，是各級(jí)黨組織和廣大黨員干部面臨的重大問題。要破解“三化”問題，需以提升組織力為重點(diǎn)，以更實(shí)作風(fēng)抓工作，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀發(fā)展。從每一個(gè)支部抓起，增強(qiáng)黨建責(zé)任制建設(shè)，嚴(yán)要求強(qiáng)組織，筑牢黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 “三化”問題 黨建工作 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前基層黨組織中還存在一些短板問題沒有解決，比如，個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人政治素養(yǎng)不合格，行為做派搞“一言堂”，專權(quán)、弄權(quán)、貪?rùn)?quán)，搞“圈子”主義，將優(yōu)秀人才拒之門外；個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，政治理論水平較低，工作不講方式方法；更有個(gè)別黨員干部責(zé)任心嚴(yán)重缺乏，借口壓力大、任務(wù)重、待遇低而干脆“撂挑子”。這些亂象導(dǎo)致基層黨組織不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，呈現(xiàn)出弱化、虛化、邊緣化的“三化”問題，群眾敢怒不敢言，基層組織力亟待提升，戰(zhàn)斗堡壘作用亟待加強(qiáng)。

破解基層黨組織“弱化”問題，需以提升組織力為重點(diǎn)，嚴(yán)要求強(qiáng)組織

提升組織力是加強(qiáng)基層黨建的“舉綱執(zhí)本”之策，在宣傳黨的理論路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的各個(gè)方面，基層黨組織的組織力都能夠彰顯出一種整體力量，能夠助力黨組織內(nèi)部各要素有機(jī)結(jié)合，充分利用內(nèi)外資源發(fā)揮最大作用。黨的力量來自組織，組織能使黨員力量倍增。我們應(yīng)不斷推進(jìn)基層組織設(shè)置，堅(jiān)持在“三會(huì)一課”制度的原則下，通過創(chuàng)新活動(dòng)方式等途徑，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。我們應(yīng)以提升組織力為重點(diǎn)，采取多種措施，嚴(yán)要求，強(qiáng)組織，從而解決基層黨組織弱化的問題。

首先，為了推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，基層黨組織應(yīng)堅(jiān)持好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度，尤其是要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、模范帶頭作用，通過按月開展支部主題黨日活動(dòng)，切實(shí)讓黨的組織生活嚴(yán)起來、實(shí)起來，真正“用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段”，使黨組織真正實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

其次，要注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一批具有強(qiáng)烈政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)?shù)氖丶o(jì)律的工作隊(duì)伍，解決好自身突出的問題，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保持源頭活水。如在用人標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)將一些善經(jīng)營(yíng)、懂管理、能帶富的“能人”選進(jìn)班子，對(duì)“留哪些人、換哪些人、人選從哪里來”搞好研判、超前策劃。尤其是在一些基層組織薄弱的地方，可以通過拓寬選人視野、公開招聘等方式，擴(kuò)大引智、引才范圍，嘗試突破本地區(qū)的限制。

再次，在擴(kuò)大組織工作覆蓋面上，應(yīng)做到哪里有黨員，哪里就有組織，黨的活動(dòng)就開展到哪里。應(yīng)按照“有黨員的抓組織覆蓋、無黨員的抓黨員覆蓋”的思路，積極發(fā)展黨員、黨員骨干，將符合條件的一線職工、技術(shù)骨干等培養(yǎng)發(fā)展成黨員，并積極向組織推薦、輸送。應(yīng)按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、辨證施治”的原則，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋面。采取領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、“先進(jìn)結(jié)對(duì)幫帶后進(jìn)”活動(dòng)等措施，建立黨建工作指導(dǎo)員和激勵(lì)保障等機(jī)制，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化整頓機(jī)制，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，每年整頓轉(zhuǎn)化提升一批，持續(xù)用力抓好后進(jìn)組織的整頓轉(zhuǎn)化。

最后，提升組織力就要突出黨組織政治功能，建強(qiáng)組織、筑牢根本。建強(qiáng)組織的根本就是黨的政治建設(shè)，要想破解“三化”問題就要抓住黨的政治建設(shè)。因此，應(yīng)將政治建設(shè)貫穿基層組織建設(shè)各方面全過程，以提升組織力為重點(diǎn)，促使基層黨組織鑄牢魂、扎穩(wěn)根。同時(shí)，應(yīng)建立健全由基層黨組織來整合服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)制，堅(jiān)持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到基層，重視解決黨建和中心工作“兩張皮”問題，推動(dòng)中心工作和基層黨建兩促進(jìn)、雙豐收，增強(qiáng)黨組織對(duì)基層各類組織的統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同和擁戴，讓群眾明白“惠從何來”，破解基層黨組織組織力弱化等問題。

破解基層黨組織“虛化”問題，需從每一個(gè)支部抓起，嚴(yán)作風(fēng)抓工作

支部有力量，黨才有力量。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記概括了基層黨組織工作職責(zé)，指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！庇纱丝梢?，破解基層黨組織虛化問題必須從每一個(gè)支部抓起，以更實(shí)作風(fēng)抓工作，才能提升黨的戰(zhàn)斗力，破解基層黨組織虛化等問題。

第一，基層黨組織應(yīng)增強(qiáng)分類精準(zhǔn)施策，針對(duì)農(nóng)村、城市、企業(yè)、機(jī)關(guān)等組織不同特點(diǎn)，圍繞黨和國(guó)家一系列戰(zhàn)略措施，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量和支部整轉(zhuǎn)，同時(shí)，還應(yīng)加大力氣抓好基層組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度、保障，不斷加強(qiáng)支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。尤其是要選好 “帶頭雁”，夯實(shí)基層黨組織服務(wù)群眾的資源保障，選拔能帶富、善治理的基層帶頭人，不斷提升黨的戰(zhàn)斗力，只有這樣才能牽起一份“真感情”，將8900多萬黨員凝聚起來，增強(qiáng)全黨450多萬個(gè)基層黨組織建設(shè)。

第二，基層黨組織虛化問題，虛在地位不穩(wěn)。因此，需要圍繞著支部職責(zé)，不斷強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力，提升工作水平和服務(wù)質(zhì)量，將群眾聚集到黨組織周圍。一方面，應(yīng)做到問責(zé)“零容忍”，增強(qiáng)監(jiān)查力度，建立“向村（社區(qū)）黨員群眾承諾”制度，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)績(jī)考核，落實(shí)黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”專項(xiàng)述職活動(dòng)，增強(qiáng)民測(cè)民調(diào)結(jié)果運(yùn)用。另一方面，應(yīng)不斷推進(jìn)“陣地清零”行動(dòng)，做到“零距離”服務(wù)，深入推進(jìn)基層黨組織服務(wù)群眾“1314”工作法，通過開展直接辦、代理辦、網(wǎng)上辦等便民服務(wù)，不斷提升群眾的認(rèn)同感。增強(qiáng)各級(jí)基層黨組織微信、微博等公眾號(hào)建設(shè)，做到溝通“零障礙”?；鶎狱h組織也應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展，搭建黨建信息平臺(tái)，通過創(chuàng)新基層服務(wù)載體，使廣大黨員干部可以實(shí)時(shí)獲取黨建工作最新動(dòng)態(tài)。并借助微信公眾號(hào)、黨建網(wǎng)、大組工網(wǎng)等載體，參與到與基層黨員群眾交流互動(dòng)中，不斷提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)黨建宣傳數(shù)字化、信息化、智能化。

破解基層黨組織“邊緣化”問題，需增強(qiáng)黨建責(zé)任制建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)謀發(fā)展

基層黨組織邊緣化在于功能缺失。因此，應(yīng)不斷增強(qiáng)黨建責(zé)任制建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀發(fā)展，從而解決基層黨組織邊緣化問題。首先，基層黨組織邊緣化問題究其根本就是黨建責(zé)任落實(shí)“掉了鏈子”，唯有責(zé)任落實(shí)到位，才有工作落實(shí)到位。而抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，尤其是第一責(zé)任人。因此，加強(qiáng)新時(shí)代基層黨建工作，必須要堅(jiān)持黨建報(bào)表、經(jīng)濟(jì)報(bào)表、平安報(bào)表、生態(tài)報(bào)表一起抓，緊緊牽住責(zé)任制“牛鼻子”，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，積極引導(dǎo)各級(jí)黨組織書記“眼睛向下看”，將抓好黨建作為最大政績(jī)，筑牢思想之基，植深責(zé)任之根，努力使各領(lǐng)域各區(qū)域基層黨組織呈現(xiàn)百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)之勢(shì)，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)保障，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

其次，應(yīng)在落實(shí)基層黨建工作新要求的同時(shí)，把握結(jié)合點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，向中心聚焦，為大局聚力。一方面，應(yīng)從集體資源入手，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過盤活“存量”、激活“增量”、創(chuàng)造“新量”，走集約化、規(guī)?；⑻厣l(fā)展路子，清理并規(guī)范村集體（社區(qū)）“三資”管理，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來引領(lǐng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面，應(yīng)不斷增強(qiáng)培養(yǎng)方式多樣化，組織村（社區(qū)）干部開展培訓(xùn)教育，如定期選派村（社區(qū)）干部赴企事業(yè)單位及培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)考察，選派優(yōu)秀的基層干部、駐村“第一書記”到黨校（行政學(xué)院）等地深造學(xué)習(xí)，等等，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的帶動(dòng)引領(lǐng)能力。

（作者為貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①陳志斌：《“三化融合”打破制約黨建質(zhì)量瓶頸》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2019年第1期。