王永祥

【摘要】通過賦予承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，可達(dá)到保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的目的。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)涉及的問題主要包括該權(quán)利的權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利主體、行使范圍、行使期限和行使對象，但建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)不能長遠(yuǎn)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，應(yīng)充分發(fā)揮勞動仲裁和勞動訴訟制度的應(yīng)有功能。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工權(quán)益 建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán) 勞動仲裁 【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

解決建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)爭議問題應(yīng)當(dāng)緊緊抓住建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的立法宗旨，不能打破既有的《中華人民共和國物權(quán)法》和其它法律制度的框架，否則，會出現(xiàn)解釋結(jié)論脫離司法實務(wù)且不具有適用性的問題，勢必造成立法的混亂和對外學(xué)術(shù)交流的障礙?！吨腥A人民共和國合同法》（下文簡稱《合同法》）第286條及《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（下文簡稱《批復(fù)》）構(gòu)建建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的宗旨就是為了保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，減少上訪討薪事件，化解社會矛盾。

建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和權(quán)利主體

建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的權(quán)利性質(zhì)主要存在三種：留置權(quán)、法定抵押權(quán)和法定優(yōu)先權(quán)。將建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)解釋為法定優(yōu)先權(quán)是相對比較合理的。法定優(yōu)先權(quán)獨立于物權(quán)與債權(quán)體系，這樣保證了物權(quán)和債權(quán)理論體系的完整性，也尊重了我國現(xiàn)有的物權(quán)和債權(quán)法律制度框架。至于法定優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于物權(quán)的問題，主要是為了保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，符合建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的立法宗旨。

《合同法》第286條和《批復(fù)》沒有明確建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體，引起了關(guān)于勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位是否享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的爭議?？辈旌驮O(shè)計單位的確屬于建設(shè)工程承包人的范疇，不能排除勘察和設(shè)計單位的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，這是文義解釋的結(jié)論。但理論研究和司法實務(wù)都不能脫離建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的立法宗旨，賦予勘察和設(shè)計單位建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)與保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法宗旨不一致，勘察和設(shè)計單位的工作人員不是農(nóng)民工，不能享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)。因為勘察人和設(shè)計人是靠知識和技術(shù)提供服務(wù)的，與靠體力生存的農(nóng)民工是不同的，他們的維權(quán)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民工，所以，賦予勘察設(shè)計人法定優(yōu)先權(quán)是不合理的。至于監(jiān)理單位，本來就不屬于工程承包人的范疇，監(jiān)理也不是農(nóng)民工，自然不享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)。

建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使范圍、行使期限和行使對象

依據(jù)《批復(fù)》的規(guī)定，建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使范圍包括工作人員報酬和材料費等實際支出的費用，不包括違約損失。因為實際支出的費用沒有具體闡明，因此引起了爭議。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)本身的構(gòu)建存在很多問題，有打破現(xiàn)有物權(quán)和債權(quán)理論體系的嫌疑，為我國的法學(xué)理論發(fā)展帶來了一些阻力。在司法實務(wù)領(lǐng)域，如果承包人行使了建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，抵押權(quán)人或購房戶往往會提起第三人撤銷之訴或者上訴，長期的纏訟是在所難免的。因此，切不能將建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)行使范圍放寬，《批復(fù)》第3條規(guī)定：工作人員報酬應(yīng)該限制到農(nóng)民工工資及其損害賠償?shù)姆秶鷥?nèi)，工作人員應(yīng)該限制為農(nóng)民工，報酬應(yīng)該限制為農(nóng)民工工資及其損害賠償；材料款等實際支出的費用屬于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使范圍是違背立法宗旨的。至于一些文章將窩工損失、墊資款、因建設(shè)單位違約給承包人造成的損失、合同約定的全部工程價款和為建設(shè)工程提供后續(xù)材料或資金全部列入建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)范圍的觀點是不可取的。

行使期限的起算點要看建設(shè)工程合同約定的付款方式，由于建設(shè)工程領(lǐng)域拖延工程款的現(xiàn)象很嚴(yán)重，因此，施工合同約定的付款方式多數(shù)是依工程進(jìn)度付款，在承包人完成某一進(jìn)度的施工后，發(fā)包人應(yīng)該按照合同的約定支付工程款，如果發(fā)包人不依據(jù)進(jìn)度支付工程款，承包人通常就會停工，形成“爛尾工程”。比較符合實際的做法是，在發(fā)包人不支付工程進(jìn)度款時，就賦予承包人行使建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的權(quán)利。因為在進(jìn)度款沒有支付的情況下，施工人會停止后續(xù)工程施工，工程無法竣工，“實際竣工之日”不會到來。發(fā)包人沒有支付工程進(jìn)度款時，承包人和農(nóng)民工的的權(quán)益已經(jīng)受到損害，如果等到合同約定的竣工之日才行使建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，就沒有及時地保障農(nóng)民工的權(quán)益，從而違背了建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的立法宗旨。因此，建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)6個月行使期限的起算點應(yīng)該是權(quán)利受到損害之日或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害之日，而不應(yīng)該是竣工之日或合同約定的竣工之日。

未竣工的建設(shè)工程可以成為建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使對象。以住宅小區(qū)為例，雖然工程未竣工，但獲得預(yù)售許可資格的住宅小區(qū)商品房是可以銷售的，能夠銷售的商品房，就可以折價或者拍賣進(jìn)而成為建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使對象，與是否竣工沒有關(guān)系。假設(shè)未竣工的建設(shè)工程不能行使建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)，那么在發(fā)包方?jīng)]有按照工程進(jìn)度支付工程款的情況下，建設(shè)工程可能處于“爛尾”狀態(tài)，工程竣工遙遙無期，承包方的權(quán)益將難以保障，也會間接傷害農(nóng)民工權(quán)益且違背建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的立法宗旨。因此，建設(shè)工程是否可以作為建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使對象與是否竣工并無關(guān)系，關(guān)鍵要看建設(shè)工程能否交易，能否折價或拍賣。

建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)不能長遠(yuǎn)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

從《批復(fù)》的第1條和第2條可以看出，承包人的債權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)人的債權(quán)和部分購房戶的債權(quán)而受償。抵押權(quán)人將資金借貸給建設(shè)工程發(fā)包人，為了保證其債權(quán)能夠得到及時足額的清償，所以在建設(shè)工程上設(shè)定了抵押權(quán)。如果沒有這些資金的提供者即抵押權(quán)人，發(fā)包方可能因缺乏資金而無法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)為了保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益而將抵押物拍賣并將拍賣所得價款優(yōu)先支付給承包人，這種做法會損害這些資金提供者的權(quán)益，導(dǎo)致的結(jié)果是資金提供者將不再愿意給發(fā)包方借款，發(fā)包方資金不足，其建設(shè)工程開發(fā)數(shù)量將減少，農(nóng)民工的就業(yè)崗位也將大量減少，即農(nóng)民工進(jìn)城打工賺錢的機會很少甚至沒有。由于農(nóng)民工的需求量減少，其工資自然會降低，長遠(yuǎn)來看，還是傷害了農(nóng)民工的權(quán)益。購房戶是消費者，如果承包人將購房戶的房子拍賣了，價款用于償付農(nóng)民工工資，這樣會損害購房戶的權(quán)益。其實為了居住而買房的購房戶也是弱勢群體，其中不乏用一輩子積蓄支付了小部分購房款的購房戶，當(dāng)房子被拍賣以后，對這部分購房戶的打擊之大是可以想象的。要是消費者的權(quán)益沒有得到充分保護(hù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的誠信度將大大降低，其開發(fā)的房產(chǎn)將難以銷售，開發(fā)企業(yè)會陷入財務(wù)和信用困境，開發(fā)的項目必將減少，農(nóng)民工的就業(yè)崗位也將減少且工資降低，從而長遠(yuǎn)地傷害了農(nóng)民工的利益。

農(nóng)民工是社會弱勢群體之一，法律應(yīng)該給予農(nóng)民工權(quán)益充分的保護(hù)，但是通過建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益可能適得其反，長遠(yuǎn)來看還是會傷害農(nóng)民工權(quán)益且出現(xiàn)不平等保護(hù)的問題。其實，工資和薪酬等勞動爭議問題的有效解決途徑就是勞動仲裁和訴訟，不但建設(shè)工程的農(nóng)民工可以通過勞動仲裁和訴訟索要工資，其他行業(yè)的農(nóng)民工也可以，而移植優(yōu)先權(quán)制度未必適合我國的本土資源。

（作者為河套學(xué)院講師）

【注：本文系內(nèi)蒙古大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目“內(nèi)蒙古農(nóng)民依法維護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)意愿缺失的影響因素和對策研究”（項目編號：S20161012619）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①唐烈英、陳永福：《從靜態(tài)到動態(tài)：勞動關(guān)系治理思維的變革》，《西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2018年第10期。