汪偉

【述評(píng)由頭】2018年以來(lái)，全國(guó)多地相繼出臺(tái)一系列穩(wěn)就業(yè)措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、就業(yè)壓力上升的困境。盡管我國(guó)中央和地方政府始終將穩(wěn)就業(yè)作為工作的重點(diǎn)，但我國(guó)總體就業(yè)形勢(shì)仍然不容樂觀。究其原因，很大程度上在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過(guò)程中，一些處于落后產(chǎn)能領(lǐng)域的企業(yè)被迫關(guān)停，造成員工分流或下崗；一些企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求不斷轉(zhuǎn)變，而許多高校畢業(yè)生和企業(yè)的在職員工卻難以適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，在求職和再就業(yè)過(guò)程中遭遇了暫時(shí)性的困難……為了穩(wěn)就業(yè)，各級(jí)政府部門、企業(yè)以及高校等要多方協(xié)同、多措并舉。如何更好發(fā)揮各方合力，讓穩(wěn)就業(yè)的政策取得顯著效果？人民論壇特邀專家進(jìn)行分析解讀。

【摘要】就業(yè)不僅直接反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，而且對(duì)社會(huì)安定和諧有著至關(guān)重要的影響。當(dāng)前，在逆全球化思潮抬頭、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，就業(yè)問(wèn)題受到前所未有的重視，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)已被納入黨和國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】就業(yè) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)發(fā)展 【中圖分類號(hào)】F241 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新形勢(shì)下我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題與困境

勞動(dòng)力過(guò)剩與短缺并存。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)實(shí)用型、技能型勞動(dòng)力的需求上升。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)比較普遍的問(wèn)題是，勞動(dòng)者自身觀念、素質(zhì)、技能與市場(chǎng)需求脫節(jié)，導(dǎo)致勞動(dòng)力過(guò)剩與短缺并存。每年有數(shù)十萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生為稀缺的“白領(lǐng)”職位展開激烈競(jìng)爭(zhēng)；一些偏體力的勞動(dòng)崗位雖然對(duì)勞動(dòng)者需求很大，卻往往無(wú)人問(wèn)津，而高技能人才卻供不應(yīng)求?！度肆Y源藍(lán)皮書：中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告（2017）》顯示，盡管近年來(lái)，我國(guó)許多城市擴(kuò)大了高技能人才的職業(yè)與工種目錄，放寬了辦理居住證與落戶的限制，強(qiáng)調(diào)高校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，使得高技能人才從2010年的2863萬(wàn)人提高到了2017年的5071萬(wàn)人，但國(guó)家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高技能人才缺口依然很大。

企業(yè)用工成本上升，勞務(wù)工和臨時(shí)工規(guī)模擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著我國(guó)的人口紅利消失，企業(yè)用工成本上升。許多企業(yè)為了規(guī)避成本，常常傾向于雇傭勞務(wù)工和臨時(shí)工等短期勞動(dòng)力。這些短期勞動(dòng)力往往被迫與用工企業(yè)簽訂非正規(guī)合同，不能享受到“ 五險(xiǎn)一金”等社會(huì)保障福利，且他們通常沒有工齡工資。勞務(wù)工和臨時(shí)工現(xiàn)象已經(jīng)引起了政府及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但局面仍然沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)更加突出。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新技術(shù)革命的推動(dòng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)生變化，為了適應(yīng)這一戰(zhàn)略性變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也要隨之調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，雖然會(huì)催生許多新的就業(yè)崗位，吸納大批就業(yè)人員，但同時(shí)也會(huì)淘汰一批傳統(tǒng)的落后產(chǎn)業(yè)。另外，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，企業(yè)本身雇傭的勞動(dòng)力數(shù)量也會(huì)趨于下降，進(jìn)一步加劇失業(yè)問(wèn)題。

稅收征管改革政策對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生影響。隨著稅收征管體制改革方案落地，社保費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。中國(guó)企業(yè)社保費(fèi)率在全球排名較高，當(dāng)高費(fèi)率遇上嚴(yán)監(jiān)管后，可能直接導(dǎo)致原來(lái)逃繳、少繳社保的企業(yè)用工成本上升，這些企業(yè)很可能通過(guò)裁員來(lái)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格的社保繳費(fèi)征管甚至可能使一些利潤(rùn)低的中小企業(yè)倒閉，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。

中美貿(mào)易摩擦對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響。我國(guó)出口貿(mào)易行業(yè)承載大量的就業(yè)崗位。由于對(duì)美貿(mào)易依賴性較大，中美貿(mào)易摩擦很可能對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生比較明顯的沖擊。如果將上下游受到波及的行業(yè)、進(jìn)口成本上升、國(guó)內(nèi)需求下降所導(dǎo)致的就業(yè)減少計(jì)算在內(nèi)，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)對(duì)就業(yè)的影響可能進(jìn)一步加劇。

通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)

自2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，這是多重因素共同作用的結(jié)果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，注重穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)減少經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)來(lái)降低周期性失業(yè)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)吸納能力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為51.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為44.91%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為80.05%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為79.45%；英國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為80.53%。由此可見，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍有較大的上升空間。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，而且有利于增加就業(yè)吸納能力。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)中投資占比最大的是房地產(chǎn)，雖然該產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較大，但各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)告訴我們，房地產(chǎn)業(yè)不可能成為永久的支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)服務(wù)業(yè)其他部門的發(fā)展比較緩慢，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平仍然比較低，主要表現(xiàn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，中高端生活性服務(wù)業(yè)供給不足。在未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

首先，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、外包服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意及商務(wù)會(huì)展等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)集群發(fā)展，在形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的同時(shí)創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展涵蓋教育培訓(xùn)、文化娛樂、醫(yī)療健康、養(yǎng)老家政、旅游休閑等領(lǐng)域的生活性服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊中高端生活性服務(wù)業(yè)不足的短板，擴(kuò)大就業(yè)容量；最后，我國(guó)應(yīng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，打破進(jìn)入壁壘，在為服務(wù)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)和提升效率的同時(shí)，提高服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。

提高創(chuàng)新能力，開拓新的就業(yè)領(lǐng)域

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也將為社會(huì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的工作崗位。一方面，創(chuàng)新將促使消費(fèi)者產(chǎn)生新的需求，開拓新的行業(yè)，帶來(lái)新的勞動(dòng)需求；另一方面，在創(chuàng)新壓力的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)將增大對(duì)創(chuàng)意人員、研發(fā)人員和技術(shù)人員的需求，這將優(yōu)化我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)各行業(yè)就業(yè)。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的試點(diǎn)與改革，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了積極的成效，目前已經(jīng)形成“1+3+7”的“雁行矩陣”。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會(huì)直接帶來(lái)貿(mào)易、物流、IT、金融等相關(guān)行業(yè)崗位需求的增加。為了更好地抓住這一契機(jī)來(lái)擴(kuò)大就業(yè)，我國(guó)一方面需要鼓勵(lì)進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)盡可能多地提供崗位，尤其是面向應(yīng)屆畢業(yè)生的崗位，以緩解近年來(lái)越來(lái)越緊縮的應(yīng)屆生崗位需求；另一方面，中央政府需要高瞻遠(yuǎn)矚，做好長(zhǎng)期政策規(guī)劃，加快在全國(guó)其他地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完善自貿(mào)區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，健全自貿(mào)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，使其在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為帶動(dòng)就業(yè)的重要引擎。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅本身能夠促進(jìn)就業(yè)，而且將大大增強(qiáng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力、推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使得中美貿(mào)易摩擦陰云籠罩下的就業(yè)形勢(shì)得到好轉(zhuǎn)。政府在完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，也要協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)周邊地區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為這些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)提供支持，引導(dǎo)求職者多元化選擇就業(yè)目標(biāo)。

支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。當(dāng)前，受中美貿(mào)易摩擦等不利因素的影響，中小企業(yè)的發(fā)展遇到了許多的困難。政府應(yīng)對(duì)其加大減稅力度，通過(guò)調(diào)整出口退稅政策、加大退稅力度來(lái)扶持受中美貿(mào)易摩擦影響的企業(yè)。政府在改變社保征收體制的同時(shí)，需要降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率、穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。政府還需要在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策上持續(xù)發(fā)力，尤其重視對(duì)勞動(dòng)密集型及技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持，切實(shí)從多元化的角度為中小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，進(jìn)而為中小企業(yè)的發(fā)展和更好吸納就業(yè)創(chuàng)造條件。此外，在支持中小企業(yè)發(fā)展之時(shí)，還要特別關(guān)注創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)不僅可以解決一部分人的就業(yè)問(wèn)題，還能吸收一部分的就業(yè)人口，同時(shí)能有效地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，我國(guó)需要在緊密結(jié)合市場(chǎng)需求的情況下，注重統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的人數(shù)呈下降趨勢(shì)，以中等職業(yè)教育為例，2017年我國(guó)中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)1592.5萬(wàn)人，比上年減少6.5萬(wàn)人，下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)表明，社會(huì)各界對(duì)于職業(yè)教育及技能培訓(xùn)的重視力度還不夠。黨的十九大報(bào)告提出“要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，因此，在推動(dòng)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府除了應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)者主動(dòng)參與職業(yè)教育和技能培訓(xùn)外，還應(yīng)積極構(gòu)建企業(yè)和各職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流溝通平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)需求的良好對(duì)接。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、金融信息技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授）

【注：本文系研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ070）研究成果】