原婕菲

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)扶貧理念的重大創(chuàng)新，更具針對(duì)性；是在全面建成小康社會(huì)背景下，我國農(nóng)村貧困治理的根本選擇。當(dāng)前，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過程中，還存在著一些問題與不足，需要通過不斷完善制度加以解決，助力全面小康社會(huì)的建成。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)村 貧困治理 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放40多年來，我國農(nóng)村的扶貧工作發(fā)展迅速，農(nóng)村貧困人口大幅減少，扶貧成績舉世矚目。但當(dāng)前，我國還有7000多萬人口處于貧困線以下，解決這部分人的脫貧問題是擺在黨和國家面前的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。精準(zhǔn)扶貧作為所有扶貧工作的重中之重，是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和突破口。經(jīng)過長期扶貧工作的實(shí)踐，我國積累了大量工作經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出了各具特色的地方扶貧發(fā)展模式。但是，在精準(zhǔn)扶貧的工作部署中，還存在著諸多的困難和障礙，如何破解精準(zhǔn)扶貧工作中的難題，關(guān)系到農(nóng)村貧困治理的成敗，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成敗。

難題一：如何落實(shí)“精準(zhǔn)”

精準(zhǔn)扶貧工作面臨識(shí)別難度大的問題。精準(zhǔn)扶貧的精髓在于“精準(zhǔn)”，其目標(biāo)是精準(zhǔn)到村到戶，因此，對(duì)貧困戶（村）的建檔立卡工作就成了精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。首先，貧困對(duì)象的識(shí)別程序不規(guī)范。目前，對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別采取控制總體規(guī)模、自上而下、逐級(jí)分解的方式，但是容易造成數(shù)據(jù)的失準(zhǔn)，出現(xiàn)名額浪費(fèi)或者名額不夠的情況。其次，貧困對(duì)象識(shí)別方法復(fù)雜。在總結(jié)多年扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我國對(duì)貧困戶的認(rèn)定不再僅僅依據(jù)收入這單一維度，而是綜合考量教育、健康、區(qū)域環(huán)境等多維參考因素，這種方法理論上可以提高對(duì)貧困對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度，但是專業(yè)要求高，因此在專業(yè)人士匱乏的貧困地區(qū)，采用這種方法識(shí)別貧困對(duì)象效果一般。再次，幫扶者和幫扶對(duì)象的匹配度不夠精準(zhǔn)。在實(shí)踐中，對(duì)于幫扶對(duì)象的致貧因素、扶貧需求等情況的了解是在確定了幫扶者和幫扶對(duì)象的關(guān)系之后進(jìn)行的，而幫扶者所擁有或者擅長的資源稟賦不一定就是幫扶對(duì)象所需求的，這就使得扶貧資源不能和幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配，造成扶貧資源利用率低下。

針對(duì)如何落實(shí)“精準(zhǔn)”問題，應(yīng)完善對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。首先，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別工作時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，通過張貼標(biāo)語、資料發(fā)放、入村入戶講解等多渠道進(jìn)行宣傳，將精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策以最通俗的語言傳達(dá)到每個(gè)貧困村、貧困戶，提升農(nóng)戶對(duì)脫貧致富的主動(dòng)參與度。其次，完善識(shí)別程序。針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別配額制的不足，在深入實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜地靈活設(shè)置機(jī)動(dòng)名額，確保不會(huì)遺漏任何一個(gè)貧困幫扶對(duì)象。再次，科學(xué)應(yīng)用多維識(shí)別方法。針對(duì)專業(yè)人員不足的問題，在實(shí)踐中對(duì)工作進(jìn)行細(xì)分，將多維識(shí)別等專業(yè)要求高的工作交由第三方機(jī)構(gòu)，比如當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒?、科研機(jī)構(gòu)等，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)。如此可以確保識(shí)別結(jié)果的精確性，并防范“道德風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。最后，探索聯(lián)合幫扶制度。針對(duì)幫扶匹配度不夠精準(zhǔn)的問題，探索建立聯(lián)合幫扶制度，定期對(duì)幫扶工作的成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不能滿足減貧需求的情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

難題二：如何完善精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作面臨動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全的問題。一是動(dòng)態(tài)信息管理難度大。精準(zhǔn)扶貧要求在扶貧的全過程都要做到精準(zhǔn)，因此在實(shí)踐中要根據(jù)實(shí)際情況，不斷對(duì)已經(jīng)錄入信息管理系統(tǒng)中的幫扶對(duì)象的基本信息、幫扶項(xiàng)目、資金流向等及時(shí)更新，同時(shí)還要關(guān)注返貧和脫貧人員的變動(dòng)，及時(shí)錄入和移除信息系統(tǒng)，這都需要耗費(fèi)大量的人力、物力。二是動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不完善。當(dāng)前，相關(guān)的政策文件規(guī)定了幫扶對(duì)象的識(shí)別依據(jù)，但是對(duì)于退出機(jī)制還缺少精準(zhǔn)化、制度化的規(guī)定。另外，當(dāng)前我國農(nóng)村的治貧工作還比較脆弱，已脫貧人口因?yàn)橐恍┩话l(fā)因素可能隨時(shí)返貧，對(duì)這部分返貧人員不能及時(shí)識(shí)別，在一定程度上也影響了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果。三是信息化程度低。目前，規(guī)范化的信息管理平臺(tái)在我國農(nóng)村地區(qū)還普遍缺失。

對(duì)此，應(yīng)積極建立精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。首先，建立信息化管理平臺(tái)。動(dòng)態(tài)管理信息量巨大，亟需建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的全省甚至全國統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、信息共享的管理平臺(tái)。一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)通電通網(wǎng)，為全省、全國聯(lián)動(dòng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、引進(jìn)專業(yè)人員等方式，提高基層工作者對(duì)信息管理技術(shù)的掌握程度，提升其運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理大量數(shù)據(jù)的能力。其次，健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。一方面，對(duì)系統(tǒng)中貧困人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)遺漏的貧困人員及時(shí)錄入信息系統(tǒng)并及時(shí)匹配幫扶單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。另一方面，根據(jù)既定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)和退出程序，實(shí)時(shí)清理系統(tǒng)內(nèi)已經(jīng)脫貧的幫扶對(duì)象，并在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，防止再次脫貧而未被及時(shí)識(shí)別。

難題三：如何完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作面臨考核機(jī)制欠成熟的問題。首先，政府作為扶貧工作的實(shí)施主體，同時(shí)又是考核的主體，缺乏客觀性和公正性。其次，考核指標(biāo)構(gòu)建不合理。精準(zhǔn)扶貧考核應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等在內(nèi)的各個(gè)維度。當(dāng)前，考核指標(biāo)還僅集中在經(jīng)濟(jì)的單一維度，缺乏全局觀，對(duì)脫貧內(nèi)生動(dòng)力因素關(guān)注不足。再次，考核機(jī)制缺乏持續(xù)性。一方面，全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的考核指標(biāo)，村、縣、市、省、中央各級(jí)政府對(duì)同一指標(biāo)的理解存在偏差，導(dǎo)致最終的考核數(shù)據(jù)失真而失去意義；另一方面，當(dāng)前采用的是扶貧者定期駐村幫扶制度，容易造成“在任脫貧、離任返貧”現(xiàn)象，影響到精準(zhǔn)扶貧績效考核的真實(shí)性。

針對(duì)這些問題，應(yīng)不斷完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，建立起政府、公眾、社會(huì)組織、輿論協(xié)同參與的監(jiān)督考核體制，有效規(guī)避政府既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的行政風(fēng)險(xiǎn)，提高考核結(jié)果的可靠性與公正性。完善考核指標(biāo)體系。考核指標(biāo)體系的建立要兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各個(gè)方面，尤其需要關(guān)注幫扶對(duì)象脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，如此，才能使得脫貧者不因政策環(huán)境的變化再次返貧。同時(shí)，應(yīng)建立長效考核機(jī)制。

難題四：如何完善社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧制度

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作面臨社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧制度仍不完善的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)需求得到了極大滿足，開始追求更高層次精神上的滿足，更多的社會(huì)組織開始自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加入到精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐主體中來。社會(huì)組織作為一種扶貧力量，可以從專業(yè)、靈活、創(chuàng)新等多個(gè)方面對(duì)政府資源做到有效補(bǔ)充。而且社會(huì)組織追求公共利益最大化的特點(diǎn)可以調(diào)整因市場資源逐利而加劇的不公平，更加關(guān)注弱勢群體的需求。此外，由于體制觀念、合法性資源等的缺失，社會(huì)組織也存在自身機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，這些內(nèi)外因素的疊加，給社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧帶來極大挑戰(zhàn)。

對(duì)此，應(yīng)不斷完善社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。首先，完善相關(guān)政策法規(guī)，確保社會(huì)組織合法有序地參與精準(zhǔn)扶貧。通過立法保證社會(huì)組織的合法地位，并給出具體的法律條款，使社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧的過程中，做到有法可依、有規(guī)可循。地方政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)組織參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中來。其次，建立社會(huì)扶貧信息平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的社會(huì)扶貧信息平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)組織之間的信息互通，使社會(huì)扶貧資源與扶貧對(duì)象需求有效對(duì)接，從而提高社會(huì)扶貧資源的利用率。最后，完善社會(huì)組織內(nèi)部組織體系，建立產(chǎn)權(quán)清晰的組織架構(gòu)。社會(huì)組織應(yīng)完善自身財(cái)務(wù)制度，建立信息公開披露制度，接受社會(huì)監(jiān)督，從而更好地參與到精準(zhǔn)扶貧。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①范和生、唐惠敏：《農(nóng)村貧困治理與精準(zhǔn)扶貧的政策改進(jìn)》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2017年第1期。