戴志忠

摘? 要：聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、農(nóng)房整治、村容村貌提升“四行動”和廁所革命（簡稱“一革命四行動”），是實施南安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。通過“一革命四行動”大力治理農(nóng)村“五大環(huán)境”，還農(nóng)村干凈、整潔、生態(tài)、鄉(xiāng)韻、和諧之本來面貌，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：一革命四行動;美麗鄉(xiāng)村;做法與思路

中圖分類號 F320.3文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）08-0001-03

為大力實施南安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，南安市著重聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理、農(nóng)房整治、村容村貌提升“四行動”和廁所革命（簡稱“一革命四行動”），加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治，這是落實黨的十九大報告提出的“加快生態(tài)文明體制改革，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段。生態(tài)創(chuàng)建的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境整治是生態(tài)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提。要從根本上解決農(nóng)村環(huán)境整治問題，就必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資金整合、資源共享，標(biāo)本兼治、重點治本，條塊結(jié)合、整體推進。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須大力治理農(nóng)村“五大環(huán)境”，還農(nóng)村干凈、整潔、生態(tài)、鄉(xiāng)韻、和諧之本來面貌，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

1 推動“一革命四行動”的必要性

1.1 農(nóng)村生活垃圾治理常態(tài)機制尚未完全建立 當(dāng)下的農(nóng)村，生產(chǎn)生活垃圾已成一大公害，嚴(yán)重危及人們的身體健康。治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首當(dāng)其沖的任務(wù)。究其原因主要在于：農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施不足，機械化率偏低，垃圾收運清理不夠及時，干濕分類不到位，甚至有些居民或商戶直接將生活垃圾扔向路邊或河流之中，對周圍環(huán)境污染較大;同時，隨著農(nóng)房改造、城區(qū)改建等，建筑垃圾隨處可見，亂堆亂放，建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)未能跟上，又成為一大難題;另外還有農(nóng)村散養(yǎng)的家禽、豬、羊等產(chǎn)生的糞便。農(nóng)村生活垃圾治理的難點主要在于：一是隨著城鄉(xiāng)人口數(shù)量的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾和建筑垃圾日益增多，又缺少清理機械設(shè)備及封閉式垃圾桶，現(xiàn)有的垃圾桶分布不合理、不到位，運輸設(shè)施和清潔人員工作無法涵蓋所有城鄉(xiāng)范圍;二是目前城鄉(xiāng)現(xiàn)有的運輸設(shè)施相對落后，轉(zhuǎn)運效率低，收集的垃圾在待運點滯留時間長，隨意就地堆積造成病菌繁殖、蚊蠅滋生、臭氣四散、污水橫溢，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)生活環(huán)境;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散式委托運營，造成標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，調(diào)度效率不高等。

1.2 農(nóng)村污水處理設(shè)施較為薄弱，運維機制尚未建立 近年來，南安市籌集大量資金投入城市市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障了市區(qū)及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)環(huán)境功能質(zhì)量。但是，目前市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心區(qū)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，農(nóng)村污水的無序排放不僅造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞，而且直接威脅到地表水及地下飲用水的水質(zhì)安全。南安市轄區(qū)內(nèi)主要河流12條，其中7條河流（梅溪、淘溪、蘭溪、大盈溪、壽溪、檀溪、九十九溪）水質(zhì)污染相對較為嚴(yán)重，水質(zhì)呈Ⅳ或Ⅴ類狀態(tài)，另外5條河流（西溪、東溪、羅溪、英溪、詩溪）水質(zhì)也均存在不同程度的污染情況，未達(dá)到規(guī)劃功能區(qū)水質(zhì)要求。隨著南安市人口的與日俱增和城鎮(zhèn)化進程的加速，未經(jīng)處理的生活污水直接排放對南安市區(qū)域內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量或飲用水源地造成了較大影響，南安市的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀無法滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。由于農(nóng)村亂占亂建、亂倒亂排，尤其是水域工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活污染、“四亂”現(xiàn)象、非法洗砂活動等存在的問題，導(dǎo)致南安市晉江水系污染源比例分別為生活污染78%、工業(yè)污染7%、農(nóng)業(yè)污染15%，沿海水系污染源比例分別為生活污染70%、工業(yè)污染15%、農(nóng)業(yè)污染15%。同時，已建成的生活污水處理設(shè)施未能投入正常運行，運維機制尚未形成。

1.3 農(nóng)村民居環(huán)境整治進度緩慢 南安市農(nóng)村民居建設(shè)主要以石結(jié)構(gòu)為主，建設(shè)年代早、雜亂無序，抗震性能差，結(jié)構(gòu)安全隱患大，泉州又地處東南沿海地震斷裂帶，南安市處在7度設(shè)防區(qū)以上。城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋改造是全市防震減災(zāi)工作的重中之重，根據(jù)全市建筑物抗震普查數(shù)據(jù)和全市城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋現(xiàn)狀普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，泉州市現(xiàn)有城鄉(xiāng)石結(jié)構(gòu)房屋總面積達(dá)1.6億m2，南安共有15.65萬棟，面積4152.7萬m2。同時，在農(nóng)村充斥著大量廢棄閑置房、空心房，既占用土地資源，又有礙觀瞻。

1.4 村容村貌有待改觀 由于缺乏規(guī)劃和管理，農(nóng)村建設(shè)一直處于無序狀態(tài)，亂搭亂建、亂挖亂采、亂貼亂畫、亂立亂架和挖山填湖、擠占河道現(xiàn)象十分突出，尤其農(nóng)村密布的管線，猶如一張張蜘蛛網(wǎng)，農(nóng)戶叫苦不迭，鄉(xiāng)村景觀遭到極大破壞。

1.5 城鄉(xiāng)公廁臟、亂、差、少 南安市現(xiàn)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個管委會，424個村（社區(qū)），面積2036km2，人口163萬多，還包括大量的外來人口。目前，南安僅有城市公廁46座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁123座，農(nóng)村公廁895座，加上設(shè)計不合理、不科學(xué)、管理不到位，導(dǎo)致臟、亂、差、少、偏等問題尤為突出。

2 推動“一革命四行動”主要做法

為提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷提高資金投入效益，南安市以落實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治為抓手，以創(chuàng)新財政資金管理、整合部門資金為引線，以“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中使用”為原則，以建設(shè)恬淡靜謐、優(yōu)美宜人的美麗鄉(xiāng)村為抓手，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略為目的，著重抓好五大工程，推動“一革命四行動”，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建好美麗鄉(xiāng)村。

2.1 實施城鄉(xiāng)生活垃圾環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目工程 為逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，建立完善生活垃圾處理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法治化保障的工作機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理，將南安市中心城區(qū)、南翼新城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)公廁保潔和現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站提標(biāo)改造，全部納入城鄉(xiāng)生活垃圾環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目。通過整合市政局的道路保潔2387.5萬元、農(nóng)村生活垃圾處理費5745.6萬元、水體保潔經(jīng)費172.05萬元、公廁保潔經(jīng)費246.7萬元，市場海洋局的海漂經(jīng)費200萬元，實施城鄉(xiāng)生活垃圾環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目工程，2019年實現(xiàn)全市區(qū)域生活垃圾治理常態(tài)機制。

2.2 實施農(nóng)村污水治理工程 根據(jù)南安市農(nóng)村污水治理3年行動方案，2017—2019年完成202個以上行政村生活污水治理，使全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村生活污水處理設(shè)施;結(jié)合南安市生態(tài)市建設(shè)和河長制工程，對于晉江、東溪、西溪等12條河流沿岸1km范圍、水庫及飲用水源保護區(qū)范圍等生態(tài)敏感地區(qū)或人口較為集中的行政村，全部實施生活污水二級處理;逐步建立健全“政府引導(dǎo)、市場運作”的農(nóng)村生活污水處理市場體系。整合市縣兩級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金7258萬元，建成189個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目，完成目標(biāo)任務(wù)的93.6%，超額完成2018年57%的任務(wù)，至2019年使全市70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施。并投入運維資金579萬元，將全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維資金納入市財政統(tǒng)籌。

2.3 實施農(nóng)房整治工程 按照市委市政府統(tǒng)一規(guī)劃，鎮(zhèn)由村鎮(zhèn)站分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)合村兩委成員成立工作班子，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，結(jié)合實際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，明確落實具體改造相關(guān)事項，并配套相應(yīng)公共設(shè)施。同時，村兩委要重視黨員和村民意見，不斷吸收采納，通過走訪調(diào)查，深入了解村里基本情況和問題，召開村級兩委班子工作會議，認(rèn)真研究分析，因地制宜制定工作思路。2018年全市實施23個石結(jié)構(gòu)房屋改造重點項目，計劃投資1.052億元，現(xiàn)已完成投資1.072億元，完成年度計劃的101.90%;累計拆除房屋12345棟，建筑面積約392.19萬m2。其中，羅東鎮(zhèn)維新村井仔片區(qū)就是農(nóng)村統(tǒng)一組織實施改造項目的一個典型。原先這個片區(qū)房屋雜亂、村道狹窄、環(huán)境臟亂，已成“痼疾”，如今取而代之的是寬敞整潔的道路、整齊統(tǒng)一的房屋，村容村貌煥然一新。

2.4 實施村容村貌整治工程 根據(jù)《中共南安市委 南安市人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年行動計劃）2018-2022年》及《中共南安市委辦公室南安市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2018年“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建任務(wù)的通知》，堅持“試點先行，示范帶動，以點帶面，全面推進”的思路，2018年在省級、泉州市縣補助“千村整治、百村示范”21個項目投入1195萬元的基礎(chǔ)上，南安市再整合2400萬元，創(chuàng)建10個美麗鄉(xiāng)村示范村、10個美麗鄉(xiāng)村特色村、10個美麗鄉(xiāng)村整治村，逐步形成以點帶面，不斷改善農(nóng)村村容村貌。

2.5 實施“廁所革命”工程 為大力推動廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、監(jiān)督社會化和使用文明化，逐步從城市擴展到農(nóng)村、從景區(qū)擴展到全域，實現(xiàn)全覆蓋，有效解決廁所臟、亂、差、少、偏等突出問題，建立以獨立式公廁為主、活動式公廁為輔和社會廁所對外開放的網(wǎng)絡(luò)格局，基本實現(xiàn)“布局科學(xué)、數(shù)量達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、群眾滿意”的目標(biāo)。2018年投資城鄉(xiāng)公廁建設(shè)3855.4萬元。其中：新建、改造（包括農(nóng)村小學(xué)公廁）100座公廁、新建改建旅游廁所20座且達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)以上，新建改建農(nóng)村三格化糞池13387戶。到2022年，建成500個公廁，實現(xiàn)全市所有行政村（社區(qū)）至少有1個水沖式衛(wèi)生公廁。同時，要求每新建1個公廁，需至少填平6個旱廁;每改建1個公廁，需至少填平3個旱廁，力爭在2022年基本消滅全市所有旱廁。

3 今后的工作思路

3.1 進一步整合各種來源資金 根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施（試行）的通知》精神和南安市3～5年行動方案，聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水處理、農(nóng)房整治、村容村貌和廁所革命，進一步創(chuàng)新投入機制，采取政府引導(dǎo)、社會投入、市場運作的方式，加大各部門涉農(nóng)資金整合，激勵社會資本和廣大農(nóng)民群眾投資出力，形成多元投入保障，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3.2 建立健全配套制度 要根據(jù)統(tǒng)籌整合要求，進一步制定、修訂、完善涉及生態(tài)環(huán)境整治項目和資金管理辦法，既要嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理，保障資金安全運行，又要與生態(tài)環(huán)境整治工作整合統(tǒng)籌做好街接。要圍繞加強資金和項目管理，進一步建立健全管理制度，規(guī)范涉及生態(tài)環(huán)境整治項目申報審批、招投標(biāo)、組織實施、竣工驗收等項目管理、資源再利用再回收以及資金撥付、會計核算等資金管理方面的規(guī)定，以完備的制度引導(dǎo)涉及生態(tài)環(huán)境整治資金整合的規(guī)范運行。

3.3 加大管理監(jiān)督力度 科學(xué)衡量資金投入與建設(shè)成果的對應(yīng)關(guān)系，監(jiān)管把控好資金使用，確保每一分資金用在“刀刃”上，逐步形成鄉(xiāng)村振興專項資金管理辦法，強化資金籌集、使用、績效評價、財務(wù)監(jiān)督等管理，推進項目資金監(jiān)管常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。加強預(yù)算資金績效管理，對資金進行事前有評估、事中有監(jiān)督、事后有應(yīng)用的全程管理，確保資金投入發(fā)揮應(yīng)有效益。強化責(zé)任追究，按照“誰負(fù)責(zé)、誰擔(dān)責(zé)”的要求，在質(zhì)量與效益上強化項目申報、審批、管理的責(zé)任，對損害群眾利益、違反財經(jīng)法紀(jì)的行為堅持“零容忍”。 （責(zé)編：徐世紅）