■安俊逸

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

在我國林產(chǎn)品貿(mào)易額不斷擴(kuò)增、林業(yè)原材料進(jìn)口量不斷提升背景下，森林市場管理難度越發(fā)提升，獲得國際林業(yè)、社會公眾認(rèn)可是促進(jìn)森林市場健康可持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)，只有建立完善市場監(jiān)督機(jī)制，除政府監(jiān)管外充分發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制對林產(chǎn)品市場制約，方可實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境三方和諧，基于上述背景，我國近年來不斷完善FSC森林認(rèn)證體系，大力發(fā)展政府對林產(chǎn)品市場監(jiān)管，單一政府監(jiān)管對于我國不斷擴(kuò)張的林產(chǎn)品市場規(guī)模仍顯不足，故應(yīng)充分發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府+非政府監(jiān)管雙重運(yùn)行，才可有效維持我國林產(chǎn)品市場平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會層面發(fā)展目標(biāo)。

1 森林認(rèn)證與非政府監(jiān)管內(nèi)涵概述

1.1 森林認(rèn)證內(nèi)涵

FSC森林認(rèn)證，全稱為森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證，亦稱為木材認(rèn)證，該認(rèn)證是以書面生產(chǎn)過程來實(shí)現(xiàn)第三方木材森林經(jīng)營狀況與所在地認(rèn)證工作，目前世界已有56個(gè)國家落實(shí)森林認(rèn)證，我國于2001年9月正式進(jìn)入森林認(rèn)證籌備階段，先后建立森林認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)、森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定、森林認(rèn)證制度建設(shè)者，同時(shí)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)通國際接軌、不斷完善推廣機(jī)制與政府鼓勵(lì)政策，至今我國森林認(rèn)證已得到世界范圍39個(gè)國家認(rèn)可。FSC森林認(rèn)證體系最大特點(diǎn)為自愿性，同時(shí)森林認(rèn)證是以市場為基礎(chǔ)，具備高度公正性、透明性、獨(dú)立性認(rèn)證體系，國家開展森林認(rèn)證第一目的為基于FSC認(rèn)證提升我國森林經(jīng)營水平，推動(dòng)森林市場可持續(xù)經(jīng)營，第二目的為基于FSC認(rèn)證在穩(wěn)定我國林產(chǎn)品現(xiàn)有市場同時(shí)推動(dòng)新市場的進(jìn)入。

開展FSC森林認(rèn)證階段，由森林認(rèn)證部門遵循國家頒布政策、原則、標(biāo)準(zhǔn)開展森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證，對申請F(tuán)SC認(rèn)證森林經(jīng)營單位開展經(jīng)營管理評估，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證即對林產(chǎn)品產(chǎn)銷流程下森林經(jīng)營、采伐、運(yùn)輸、加工乃至消費(fèi)者購買整個(gè)流程加以認(rèn)證，每一次可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證都會經(jīng)過嚴(yán)格預(yù)評估、申請、文件審查、實(shí)地評估等環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品市場嚴(yán)格把關(guān)。圖1為FSC森林認(rèn)證程序：

圖1 FSC森林認(rèn)證程序

1.2 非政府監(jiān)管內(nèi)涵

監(jiān)管，即國家政府、公共部門為實(shí)現(xiàn)社會活動(dòng)管理與監(jiān)督所開展的活動(dòng)，管制理念下涵蓋經(jīng)濟(jì)管制與社會監(jiān)管，前者主要圍繞特定行業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，后者則是對生產(chǎn)者所處生活條件、生產(chǎn)環(huán)境等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)制行為。在中央政府大力推行新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮背景下，傳統(tǒng)單一政府監(jiān)管同市場化、自由化乃至私有化監(jiān)管方式形成鮮明對比，傳統(tǒng)政府管制是以國家頒布法律法規(guī)為依據(jù)，在國家執(zhí)法機(jī)關(guān)與征稅權(quán)支撐下對生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)者實(shí)施管理，具有明顯強(qiáng)制性、權(quán)威性特點(diǎn)。非政府監(jiān)管則是以非政府組織、人員為依據(jù)，包括非政府環(huán)保組織、森林經(jīng)營單位、林產(chǎn)品消費(fèi)群體、林業(yè)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)以及國際化形勢下國際組織以一定規(guī)則為依據(jù)實(shí)現(xiàn)社會生活管制、監(jiān)管活動(dòng)。非政府監(jiān)管不具有權(quán)威性、強(qiáng)制性，且活動(dòng)階段主要是在政府允許范圍內(nèi)開展監(jiān)督管理，在市場規(guī)模不斷擴(kuò)張，管理難度不斷上升背景下，非政府監(jiān)管可有效彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量不足問題，實(shí)現(xiàn)政府+非政府雙重監(jiān)管，故非政府監(jiān)管機(jī)制既是彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足手段，亦是依賴于政府驅(qū)動(dòng)的特殊手段[1]。

2 我國FSC森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀與作用探究

2.1 森林認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

我國FSC森林認(rèn)證工作始于1995年，規(guī)劃初期在世界自然基金會、中國林科院共同努力下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，2001年國家林業(yè)局正式成立中國森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組與認(rèn)證管理處，在2003年中央林業(yè)發(fā)布“積極開展森林認(rèn)證工作、盡快與國際接軌”發(fā)展目標(biāo)選，我國FSC體系先后成立CFCC森林認(rèn)證管理委員會、中國森林認(rèn)證工作組與秘書處，并建立一個(gè)國家、兩個(gè)國際多體系并存模式（FSC體系、CFCC體系、PEFC體系）。截止至2019年，我國境內(nèi)通過FSC認(rèn)證森林面積超過900萬公頃，已有45個(gè)品種林產(chǎn)品加載FSC認(rèn)證標(biāo)識并進(jìn)入市場，國家批準(zhǔn)森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)從2015年4家增長至12家，森林認(rèn)證標(biāo)識且產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)均已獲得國內(nèi)外市場接受與認(rèn)同。

森林認(rèn)證市場發(fā)展方面，當(dāng)前我國主要申請對象為外向型木材加工企業(yè)，且合資、外資企業(yè)占據(jù)比重較大，如小型家具生產(chǎn)商、木制品加工商等，申請主體多數(shù)源自于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)如福建省、廣東省等，同時(shí)認(rèn)證產(chǎn)品多數(shù)為出口貿(mào)易，銷售對象主要為美國、英國等歐洲國家，這一現(xiàn)象直接反映出目前林產(chǎn)品合資、外資企業(yè)已先國內(nèi)企業(yè)一步認(rèn)識到森林認(rèn)證對于企業(yè)發(fā)展與市場促進(jìn)重要性，雖然目前我國境內(nèi)認(rèn)證森林面積不斷擴(kuò)增，然而大量林產(chǎn)品市場企業(yè)、商家仍未對森林認(rèn)證有充分認(rèn)知，森林認(rèn)證市場覆蓋蔓延緩慢且市場中仍存在部分非法采伐、生產(chǎn)加工林產(chǎn)品猖獗現(xiàn)象，故實(shí)施強(qiáng)力監(jiān)管，充分發(fā)揮政府與非政府監(jiān)管機(jī)制效應(yīng)，是有效促進(jìn)森力認(rèn)證體系快速完善重要手段。

2.2 森林認(rèn)證對我國林業(yè)作用分析

我國全面開展森林認(rèn)證體系建立工作，至今取得的成就主要體現(xiàn)于林產(chǎn)品貿(mào)易、生態(tài)文明領(lǐng)域。我國屬于世界范圍內(nèi)木材加工、生產(chǎn)、消費(fèi)與出口多維度大國，木材進(jìn)出口貿(mào)易總額常年居于世界前三名，已成為世界范圍最大森林認(rèn)證市場，面向歐洲林產(chǎn)品出口額度占林產(chǎn)品出口總額4成以上。建立FSC森林認(rèn)證體系前，歐美國家普遍指出我國出口林產(chǎn)品存在勞動(dòng)力素質(zhì)低、生產(chǎn)技術(shù)缺陷、木材產(chǎn)地不明等問題。我國實(shí)現(xiàn)FSC認(rèn)證體系建設(shè)后，極大程度提升林產(chǎn)品出口貿(mào)易下產(chǎn)品質(zhì)量、資質(zhì)、勞動(dòng)力素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)，且歐美國家十分重視、推崇FCS認(rèn)證，使得我國林產(chǎn)品市場中FSC林產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)被歐美國家全面接受。此外，F(xiàn)SC森林認(rèn)證下產(chǎn)銷監(jiān)管鏈COC認(rèn)證實(shí)現(xiàn)對我國林產(chǎn)品企業(yè)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，涵蓋從原木運(yùn)輸、加工、流通等整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)認(rèn)證，有效推動(dòng)我國生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會功能三位一體生態(tài)文明快速發(fā)展，在促進(jìn)林業(yè)市場健康運(yùn)行同時(shí)為森林生態(tài)功能與社會功能上升提供保障。目前我國響應(yīng)國家號召，積極申請F(tuán)SC森林認(rèn)證企業(yè)數(shù)量不斷增加，這一現(xiàn)象對于提升我國森林經(jīng)濟(jì)效益、社會效益十分有利。

總體分析，我國建立森林認(rèn)證體系后，在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面皆取得良好效益，環(huán)境方面為有效推動(dòng)生物多樣性與價(jià)值保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源、土壤、自然景觀保護(hù)，且實(shí)森林生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)功能完整性不斷上升，間接實(shí)現(xiàn)頻危物種與生境保護(hù)。社會層面，森林認(rèn)證實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營相關(guān)利益方權(quán)利被充分尊重與認(rèn)可。經(jīng)濟(jì)效益層面，在森林認(rèn)證視閾下，森林生產(chǎn)力不斷提升且經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定，不僅市場份額得到保持、增加，且實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有差別產(chǎn)品、并在保證木材、林產(chǎn)品長期供應(yīng)基礎(chǔ)上有效改善森林經(jīng)營多方利益關(guān)系，在獲取更多財(cái)政支持、技術(shù)支持同時(shí)進(jìn)一步提高我國林產(chǎn)品在國際市場內(nèi)的信譽(yù)與競爭力[2]。

3 森林認(rèn)證下非政府市場監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)用分析

我國近年來大力推動(dòng)林產(chǎn)品市場監(jiān)管，通過FSC森林認(rèn)證結(jié)合政府部門的監(jiān)督、管理，對我國林產(chǎn)品市場施以有效優(yōu)化，而隨著我國FSC認(rèn)證森林面積不斷擴(kuò)大，申請認(rèn)證的森林企業(yè)數(shù)量不斷擴(kuò)增，其管理難度相比十年前成幾何趨勢增加，仍舊存在大批抵制、置疑或是不了解森林認(rèn)證的商家、個(gè)體。在國家政府機(jī)構(gòu)人力資源、財(cái)力資源相對有限背景下，對林業(yè)市場的監(jiān)管力度以略顯疲乏，此刻應(yīng)充分發(fā)揮森林認(rèn)證視閾下非政府市場監(jiān)管機(jī)制效用，采取上文提及的政府+非政府監(jiān)管模式，發(fā)揮雙方監(jiān)管互補(bǔ)性與政府對非政府監(jiān)管主體的驅(qū)動(dòng)性，將工作劃分三個(gè)階段，第一階段由政府充分發(fā)揮驅(qū)動(dòng)力，第二階段是推動(dòng)社會組織與消費(fèi)者監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用，第三階段為推動(dòng)市場主體的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用，并賦予監(jiān)管成員一定話語權(quán)與投票權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證下非政府市場監(jiān)管機(jī)制效應(yīng)全面輻射[3]。

3.1 政府對于非政府監(jiān)管機(jī)制的推動(dòng)

從我國林業(yè)市場角度分析，當(dāng)前我國林業(yè)企業(yè)管理層、消費(fèi)者對于FSC森林認(rèn)證了解程度普遍較低，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)也僅為12家，遠(yuǎn)少于歐美健全森林認(rèn)證體系國家。當(dāng)前我國FSC森林認(rèn)證市場發(fā)展仍處于萌芽期，在該階段政府監(jiān)管彰顯疲態(tài)的背景下，建立政府+非政府監(jiān)管模式，需要政府充分發(fā)揮自身對于非政府監(jiān)管驅(qū)動(dòng)性。目前歐美國家森林認(rèn)證體系主要以非政府環(huán)保組織牽頭，由社會財(cái)團(tuán)或是基金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，雖然這一方法在我國國情下難以實(shí)現(xiàn)，但我國政府仍應(yīng)積極運(yùn)用政策、法律法規(guī)形式支撐來推動(dòng)非政府監(jiān)管主體積極投入到監(jiān)管工作中[4]。首先，政府應(yīng)于社會基層大范圍開展FSC森林認(rèn)證宣傳推廣，以制定、發(fā)布公共政策的形式推動(dòng)形成我國林產(chǎn)品市場認(rèn)證產(chǎn)品溢價(jià)局勢，并通過法律法規(guī)制定、發(fā)布，聯(lián)合工商、司法、公安部門加強(qiáng)林產(chǎn)品非法生產(chǎn)、木材非法采伐打擊工作，建立FSC認(rèn)證體系下監(jiān)管委員會、監(jiān)管小組等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林產(chǎn)品消費(fèi)者、林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、社會環(huán)保組織、媒體機(jī)構(gòu)乃至森林經(jīng)營單位號召工作，以政策補(bǔ)貼、優(yōu)惠形式吸引非政府監(jiān)管主體積極參與FSC認(rèn)證視閾下林業(yè)市場監(jiān)管工作，依據(jù)工作開展經(jīng)驗(yàn)積累，由政府牽頭聯(lián)合非政府機(jī)構(gòu)、個(gè)人共同制定監(jiān)管工作計(jì)劃、規(guī)章制度，建立公安、行政、司法部門聯(lián)合行動(dòng)組，以全面配合非政府監(jiān)管機(jī)制的運(yùn)行，為森林認(rèn)證市場在我國興起與非政府監(jiān)管機(jī)制奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)[5]。

3.2 社會組織與消費(fèi)者的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)用

社會組織，即社會中非政府環(huán)保組織以及林業(yè)相關(guān)科研單位，非政府環(huán)保組織以募捐、標(biāo)志使用費(fèi)用為經(jīng)濟(jì)支撐，以自然和諧發(fā)展為宗旨的非營利性組織，該組織使命、營運(yùn)目的同F(xiàn)SC森林認(rèn)證目標(biāo)基本符合。有效推動(dòng)消費(fèi)者追求森林認(rèn)證，使其充分認(rèn)識森林動(dòng)因?qū)τ诃h(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量的保障，同樣是實(shí)現(xiàn)非政府監(jiān)管機(jī)制的重要因素。

3.2.1 非政府環(huán)境保護(hù)組織的監(jiān)管應(yīng)用

環(huán)境保護(hù)組織日常職責(zé)為提高環(huán)境保護(hù)意識、解決環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的各類沖突、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題，在FSC森林認(rèn)證視閾下，政府應(yīng)加強(qiáng)同非政府環(huán)境保護(hù)組織協(xié)同性，推動(dòng)環(huán)保組織工作目標(biāo)同F(xiàn)SC森林認(rèn)證動(dòng)因達(dá)到統(tǒng)一高度，以確?？稍偕Y源持續(xù)利用、減少污染與浪費(fèi)型消費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品市場強(qiáng)力監(jiān)督。站在FSC森林認(rèn)證市場推行角度分析，F(xiàn)SC森林認(rèn)證視閾下的監(jiān)督工作，第一應(yīng)通過非政府環(huán)境保護(hù)組織積極、大力開展林業(yè)市場中非法采伐組織、污染生產(chǎn)組織行為披露，并以號召社會公眾集體抗議等形式對非法組織實(shí)現(xiàn)有效打壓與制裁，第二應(yīng)積極建立環(huán)保組織、社會媒體、政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間協(xié)同關(guān)系，基于媒體宣傳形式普及FSC森林認(rèn)證，以電視線新聞、報(bào)紙、廣播為渠道在宣傳森林認(rèn)證概念、作用與相關(guān)業(yè)務(wù)知識同時(shí)，利用執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極配合非政府環(huán)境保護(hù)組織打擊、調(diào)查非法林木采伐、非法林產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全民森林保護(hù)意識的提升與消費(fèi)覺悟提升，積極響應(yīng)森林認(rèn)證號召，購買森林認(rèn)證林產(chǎn)品且有利打擊非法商家、個(gè)人[6]。

3.2.2 林產(chǎn)品消費(fèi)者的監(jiān)管應(yīng)用

推行森林認(rèn)證市場，開展森林認(rèn)證下非政府監(jiān)管，應(yīng)將提升林產(chǎn)品消費(fèi)者綠色需求作為森林認(rèn)證主要社會動(dòng)力源泉。從社會心理學(xué)角度分析，森林認(rèn)證是有效實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品消費(fèi)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境心理需求手段，林產(chǎn)品消費(fèi)者在產(chǎn)品購買、使用乃至日常生活中都可切實(shí)感受到環(huán)境保護(hù)對自身帶來的價(jià)值，往往具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的林產(chǎn)品消費(fèi)者同樣具備良好環(huán)保意識，愿意在產(chǎn)品成本上額外支付環(huán)境保護(hù)成本，即迎合環(huán)境溢價(jià)，而對林產(chǎn)品市場非政府監(jiān)管，應(yīng)充分運(yùn)用林產(chǎn)品消費(fèi)者對森林保護(hù)覺悟，號召其積極參與到森林認(rèn)證監(jiān)督中，主動(dòng)購買通過森林認(rèn)證，帶有FSC森林認(rèn)證標(biāo)識產(chǎn)品，逐步形成森林產(chǎn)品市場標(biāo)識認(rèn)證效應(yīng)，促使森林產(chǎn)品商家為保障自身經(jīng)濟(jì)效益主動(dòng)申請森林認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證市場覆蓋面擴(kuò)張[7]。

3.2.3 科研機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)用

從科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，科研機(jī)構(gòu)是以科研基金、國家財(cái)政為經(jīng)濟(jì)支撐事業(yè)單位，主要職能包括研究同環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)維度相關(guān)問題，以推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步、提供國家決策志成路為經(jīng)營目標(biāo)。森林認(rèn)證監(jiān)督下，可將FSC森林認(rèn)證樹立為科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目，在實(shí)現(xiàn)科研者自身價(jià)值同時(shí)，科研者在各大期刊、雜志、專注發(fā)表的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證推動(dòng)、宣傳，即向社會公眾，包括林產(chǎn)品經(jīng)營者、消費(fèi)者等各群體以學(xué)術(shù)權(quán)威形式發(fā)表森林認(rèn)證理論、觀點(diǎn)，提升森林認(rèn)證信服力，聯(lián)合媒體、環(huán)保機(jī)構(gòu)與林產(chǎn)品消費(fèi)者，逐步將非法林產(chǎn)品、非認(rèn)證產(chǎn)品在市場中淘汰，且林產(chǎn)品市場供給逐步減少亦可為林產(chǎn)品商家主動(dòng)申請森林認(rèn)證提提供有效推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更多企業(yè)對認(rèn)證體系的支持、崇尚[8]。

3.2.4 社會媒體監(jiān)督機(jī)制應(yīng)用

作為社會公眾了解市場咨詢，引領(lǐng)林產(chǎn)品消費(fèi)者購買思想主要媒介，媒體在FSC森林認(rèn)證市場擴(kuò)展中可起到巨大推動(dòng)作用，在建立森林認(rèn)證視閾下政府+非政府監(jiān)管領(lǐng)域下，同時(shí)為有效推動(dòng)上述非政府環(huán)保組織、林產(chǎn)品消費(fèi)者監(jiān)督機(jī)制效果，應(yīng)充分運(yùn)用媒體下廣告、新聞實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證企業(yè)美化，對申請森林認(rèn)證林產(chǎn)品商家進(jìn)行大力宣傳推廣同時(shí)逐步培養(yǎng)林產(chǎn)品潛在消費(fèi)者消費(fèi)傾向與習(xí)慣，使林產(chǎn)品商家對森林認(rèn)證發(fā)展趨勢有高度認(rèn)知，并充分喚醒消費(fèi)者與商家對環(huán)境的保護(hù)意愿。與此同時(shí)應(yīng)充分運(yùn)用法治類媒體向信息接受者傳輸政府配套森林認(rèn)證制定相關(guān)政策與法律法規(guī)，指導(dǎo)消費(fèi)者如何開展環(huán)保林產(chǎn)品辨別，解決產(chǎn)業(yè)鏈下生產(chǎn)者、消費(fèi)者之間信息不對稱問題[9]。

3.3 市場主體監(jiān)管機(jī)制

在森林認(rèn)證市場發(fā)展背景下，認(rèn)證體系種類不斷增加，林產(chǎn)品企業(yè)作為林產(chǎn)品市場主體是認(rèn)證體系市場競爭主要內(nèi)容，市場競爭歷來具有信息不對稱性、不完全性，企業(yè)對于是否申請森林認(rèn)證判斷無法保證決策正確性，而政府對市場主體開展合理指導(dǎo)，是促進(jìn)市場主體規(guī)避盲目性、錯(cuò)誤選擇的有效手段，雖然我國目前距森林認(rèn)證市場體系完全成熟尚有距離，但仍可參照歐美森林認(rèn)證成熟國家舉動(dòng)，對未來森林市場認(rèn)證特征加以預(yù)測。站在實(shí)踐角度，國際市場中各認(rèn)證體系之間的競爭已在一定程度上偏離森林認(rèn)證初衷，我國在該領(lǐng)域相比國外具有一定先進(jìn)性，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)FSC、CFCC與PEFC體系相互認(rèn)證、共存。故政府借助這一成果加強(qiáng)森林認(rèn)證市場主體自身能量的推動(dòng)，利用森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極開展森林服務(wù)商品化發(fā)展，并合理加強(qiáng)政府財(cái)政支持與法律實(shí)施，不斷就森林認(rèn)證制度、條約開展合理修訂、分析，不斷完善主體監(jiān)督機(jī)制，于培育市場主體過程中使商家明確政府指導(dǎo)對企業(yè)進(jìn)入市場、后期發(fā)展的幫助。同時(shí)，地方政府應(yīng)積極在市場主體群體中樹立FSC森林認(rèn)證模范企業(yè)，對資質(zhì)優(yōu)秀者可合理開放產(chǎn)品免檢政策并公布于市場中，建立非法商家舉報(bào)機(jī)制。對舉報(bào)主體予以政策獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)林產(chǎn)品市場商家相互監(jiān)督，建立受管制主體相互監(jiān)督體系，在推動(dòng)森林認(rèn)證覆蓋范圍擴(kuò)大同時(shí)實(shí)現(xiàn)非法采伐、商家檢舉機(jī)制，并針對不同類型主體采取不同認(rèn)證監(jiān)管測測策略，對低經(jīng)營水平主體實(shí)施嚴(yán)格制裁政策、認(rèn)證監(jiān)管范圍合理擴(kuò)大、增強(qiáng)，對高經(jīng)營水平合理降低監(jiān)管力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)主體緊跟森林認(rèn)證體系發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)FSC非政府成員投票權(quán)分配

在打破政府獨(dú)自監(jiān)管林業(yè)傳統(tǒng)模式背景下，政府應(yīng)在森林認(rèn)證管理委員會中積極納入非政府成員，并在開展各項(xiàng)決策階段予以森林認(rèn)證管理委員會非政府成員較高投票權(quán)、話語權(quán)，使其在決策階段可積極提供寶貴建議、意見，委員會中納入成員應(yīng)相對健全，應(yīng)包括各層級員，例如社會非營利性環(huán)保組織為主的非政府環(huán)境部門、以學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)為主的社會部門以及通過經(jīng)營森林、林產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品貿(mào)易等獲取經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)部門。在針對森林認(rèn)證工作開展決策階段各抒己見，確保決策符合當(dāng)前林產(chǎn)品市場實(shí)際現(xiàn)狀與森林認(rèn)證社會需求，于森林認(rèn)證視閾下發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制主體性[10]。

結(jié) 語

單一政府監(jiān)管在林產(chǎn)品市場、貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大背景下略顯疲態(tài)，政府應(yīng)積極發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制管控效應(yīng)，為非政府監(jiān)管機(jī)制提供推動(dòng)力并建立良好監(jiān)管工作開展環(huán)境。運(yùn)用非政府環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)非法采伐、污染生產(chǎn)等不法行為打擊，逐步淘汰非認(rèn)證產(chǎn)品。同時(shí)，利用消費(fèi)者環(huán)境保護(hù)與需求提升消費(fèi)者消費(fèi)覺悟，加強(qiáng)森林認(rèn)證標(biāo)識產(chǎn)品購買并基于社會媒體美化森林認(rèn)證企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)者識別森林認(rèn)證商品，在推動(dòng)市場主體積極舉報(bào)、相互監(jiān)督同時(shí)加強(qiáng)非政府成員在投票權(quán)與話語權(quán)，充分發(fā)揮非政府監(jiān)管機(jī)制主體性，構(gòu)建完善政府+非政府監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)森林認(rèn)證市場推動(dòng)發(fā)展。