張會(huì)芳，孫 巖，段俊枝，卓文飛

(河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，河南 鄭州 450002)

1 我國(guó)審定品種退出制度的發(fā)展

我國(guó)國(guó)家及各省級(jí)農(nóng)作物審定品種退出機(jī)制構(gòu)建的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)種子法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)[2006]40號(hào))、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律法規(guī)。

我國(guó)對(duì)農(nóng)作物審定品種停止推廣應(yīng)用起始于陜西省，2005年5月，陜西省在全國(guó)率先對(duì)主要農(nóng)作物品種實(shí)行強(qiáng)制性叫停制[1]，陜西省農(nóng)業(yè)廳正式發(fā)布停止使用主要農(nóng)作物品種62個(gè)，其中，玉米20個(gè)、水稻18個(gè)、油菜8個(gè)、棉花12個(gè)、大豆4個(gè)，該措施徹底打破了我國(guó)品種應(yīng)用的終身制。2007年4月、2008年12月河南省、吉林省相繼發(fā)布第1批終止使用農(nóng)作物品種。2008年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1批停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種目錄。

2007年11月，農(nóng)業(yè)部對(duì)2001年2月發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》進(jìn)行了修訂，將第26條修改為: “審定通過(guò)的品種，在使用過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)或者種性嚴(yán)重退化，不宜在生產(chǎn)上繼續(xù)使用的，由原專業(yè)委員會(huì)或者審定小組提出停止經(jīng)營(yíng)、推廣建議,經(jīng)主任委員會(huì)審核同意后，由品種審定委員會(huì)進(jìn)行不少于1個(gè)月的公示。公示期滿無(wú)異議的，由同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門公告。自公告發(fā)布之日起，該品種種子停止生產(chǎn)；公告發(fā)布1個(gè)生產(chǎn)周期后，該品種種子停止經(jīng)營(yíng)、推廣?！?/p>

2013年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布新版《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，對(duì)品種退出做出了更加詳細(xì)的規(guī)定，其中，第6章第36條規(guī)定，審定通過(guò)的品種有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)退出：在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)；種性嚴(yán)重退化；未按要求提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品。第37條規(guī)定，擬退出的品種由品種審定委員會(huì)辦公室在書面征求育種者或品種權(quán)人意見(jiàn)后提出建議，經(jīng)專業(yè)委員會(huì)初審后，在同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站公示，公示期不少于60 d。第38條規(guī)定，公告退出的品種，自退出公告發(fā)布之日起停止生產(chǎn)，自退出公告發(fā)布1個(gè)生產(chǎn)周期后停止經(jīng)營(yíng)、推廣；品種審定委員會(huì)認(rèn)為有必要的，可以決定自退出公告發(fā)布之日起停止經(jīng)營(yíng)、推廣；各省級(jí)品種退出公告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后30 d內(nèi)報(bào)國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)備案[2]。

2016年7月，根據(jù)2015年11月發(fā)布的新《中華人民共和國(guó)種子法》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布新版《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，區(qū)別于2013年12月發(fā)布的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，將品種退出改稱為撤銷審定，單列在第7章。其中，主要的更改內(nèi)容包括：增加了一條撤銷審定品種的硬性規(guī)定，即以欺騙、偽造試驗(yàn)數(shù)據(jù)等通過(guò)審定的品種應(yīng)予撤銷；擬撤銷審定的品種，公示期由不少于60 d改為不少于30 d[3]。

據(jù)資料顯示，在1990—2004年，國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)審(任)定農(nóng)作物種類達(dá)73種[4]，而農(nóng)業(yè)部分批發(fā)布的停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種僅涉及稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯等7種農(nóng)作物。目前，實(shí)際操作中，品種退出一般采用強(qiáng)制退出和自愿退出相結(jié)合的方式[5-8]。對(duì)于那些已經(jīng)完全沒(méi)有推廣面積或生產(chǎn)中出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的品種，一般采用強(qiáng)制退出方式退出； 而對(duì)于那些只在局部有小面積種植，農(nóng)民因種植習(xí)慣等原因，還有一定認(rèn)同度的品種，若已經(jīng)有類似的新品種替代，一般采用自愿退出方式退出[9]。

2 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的數(shù)量分布

2.1 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種發(fā)布的批次

2008—2015年，我國(guó)以農(nóng)業(yè)部公告的形式發(fā)布了共計(jì)11批停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種目錄，累計(jì)停止推廣稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜及馬鈴薯等7種主要農(nóng)作物品種991個(gè)。2008—2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種種類及數(shù)量詳見(jiàn)表1。由表1可知，農(nóng)業(yè)部自2008年1月24日發(fā)布第1批停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種目錄以來(lái)，每年至少發(fā)布1批次停止推廣目錄，其中，2010年發(fā)布了2批次，2015年發(fā)布了3批次。從類別看，停止推廣農(nóng)作物主要集中在稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜等6種農(nóng)作物，馬鈴薯品種僅在2010年第3批目錄中出現(xiàn)過(guò)2個(gè)。

2.2 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種數(shù)量的分布

由圖1可知，2008—2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種種類間的數(shù)量差別較大，最多的是稻品種313個(gè)，占總品種數(shù)的31.58%；其次為玉米品種212個(gè)，占21.39%；小麥品種172個(gè)，占17.36%；大豆品種153個(gè)，占15.44%；棉花品種83個(gè)，占8.38%；油菜品種56個(gè)，占5.65%；馬鈴薯品種2個(gè)，占0.20%。其中，稻、玉米、小麥三大作物品種數(shù)占70.33%。以停止推廣品種數(shù)量最多的2012年為例，在停止推廣的257個(gè)品種中，稻80個(gè)、玉米56個(gè)、小麥49個(gè)、大豆36個(gè)、 棉花14個(gè)、油菜22個(gè)、馬鈴薯0個(gè)。

表1 2008—2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種種類及數(shù)量

注：表中農(nóng)業(yè)部公告來(lái)自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站(http://www.moa.gov.cn/)。

Note: The announcement of the Ministry of Agriculture in the table is from the website of the Ministry of Agriculture (http://www.moa.gov.cn/).

圖1 2008—2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種數(shù)量的年際分布Fig.1 Interannual distribution of the number of withdrawn national authorized crop varieties from 2008 to 2015

2.3 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種數(shù)量的年際分布

2008—2015年停止推廣不同農(nóng)作物品種數(shù)量的年際分布見(jiàn)圖1。2008—2015年的8 a中，同一停止推廣年份不同停止推廣農(nóng)作物品種的數(shù)量差別較大，2012年數(shù)量最多，達(dá)到257個(gè)，其次為2008年(210個(gè))，2011年品種數(shù)最少，僅為21個(gè)。不同停止推廣年份同一農(nóng)作物停止推廣品種數(shù)量差別也很大，總體以稻數(shù)量最多，其于2008—2015年的退出品種數(shù)量分別為50、22、45、1、80、56、0、59個(gè)。

3 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的審定時(shí)間

3.1 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的審定時(shí)間分布

由表2可知，從停止推廣品種的審定時(shí)間看，不同停止推廣農(nóng)作物最早的審定時(shí)間均為1984年，該批停止推廣的農(nóng)作物品種主要集中在2008年的第一批停止推廣目錄中，在2009年的玉米品種、2010年的大豆品種和2012年的小麥、玉米、大豆品種中也有分布。對(duì)于停止推廣品種的最早審定時(shí)間，不同停止推廣農(nóng)作物表現(xiàn)不同，最近的審定時(shí)間為2011年，2015年發(fā)布的第11批停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種中，有1個(gè)審定于2011年的稻品種，這是2008—2015年11批停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種中最新的品種?？偟膩?lái)看，2008—2015年停止推廣的不同農(nóng)作物全部品種的審定時(shí)間跨度差別不大，稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜的審定時(shí)間跨度分別為27、25、25、23、25、26 a。

由表2可知，2008—2015年，同一停止推廣年份不同停止推廣農(nóng)作物的品種審定時(shí)間跨度相差較大，時(shí)間推進(jìn)也存在差別。以停止推廣品種數(shù)量最多的2012年為例，總計(jì)退出品種257個(gè)，不同停止推廣農(nóng)作物品種的審定年份跨度分別為稻1992—2009年、小麥1984—2009年、玉米1984—2008年、棉花1998—2006年、大豆1984—2009年、油菜1990—2007年，審定時(shí)間跨度分別為稻17 a、小麥25 a、玉米24 a、棉花8 a、大豆25 a、油菜17 a；稻、小麥、大豆品種的退出時(shí)間共同推進(jìn)到2009年，玉米為2008年，油菜為2007年，棉花為2006年。

由表2可知，2008—2015年，同一停止推廣農(nóng)作物不同停止推廣年份的品種審定時(shí)間跨度差別較大。例如：玉米品種的審定時(shí)間跨度分別為11、15、14、24、16、7 a，時(shí)間推進(jìn)依年份遞進(jìn)表現(xiàn)為1995、1999、2009、2008、2006、2007年，2010年退出玉米品種中，有2個(gè)審定于2009年；大豆品種的審定時(shí)間跨度分別為11、19、25、16、6 a，時(shí)間推進(jìn)依年份遞進(jìn)表現(xiàn)為1995、2003、2009、2005、2007年。

表2 2008—2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的審定年分布及審定高峰時(shí)間Tab.2 Approved year distribution and peak time of withdrawn national authorized crop varieties from 2008 to 2015

注：停止推廣品種較少時(shí)，如無(wú)品種審定高峰年，選用最早年份，包括2013年的棉花、 2011年的油菜;馬鈴薯僅在2010年有2個(gè)審定于1984年的品種停止推廣，此表不予統(tǒng)計(jì)。

Note: When there are fewer withdrawn national authorized crop varieties,the earliest year is selected,including cotton in 2013 and rapeseed in 2011,if there is no peak year for variety approval.In 2010,there are only two withdrawn national authorized potato varieties which are authorized in 1984,so they are not counted in this table.

3.2 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的審定高峰時(shí)間分布

由表2可知，2008年第1批停止推廣的不同農(nóng)作物品種的審定高峰時(shí)間均為1984年，即停止推廣的品種集中于1984年審定的品種。其中，停止推廣的50個(gè)稻品種中，審定于1984年的為22個(gè)，占44.0%；停止推廣的36個(gè)小麥品種中，審定于1984年的為19個(gè)，占52.8%；停止推廣的玉米、棉花、大豆、油菜品種中，審定于1984年的分別占38.2%、20.0%、46.9%、75.0%。

2009年停止推廣的不同農(nóng)作物品種的審定高峰時(shí)間表現(xiàn)不同，在不同停止推廣品種批次中年份相差最大，退出稻、玉米品種審定時(shí)間均集中在1998年，油菜品種集中在2001年，而小麥品種則集中在1989年，與油菜的高峰時(shí)間相差達(dá)12 a。

2010—2015年停止推廣的不同農(nóng)作物品種的審定高峰時(shí)間在相同停止推廣年份差別不大。

4 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的使用年限

4.1 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種審定高峰時(shí)間所審定品種的使用年限

2008—2015年，停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種審定高峰時(shí)間所審定品種的使用年限見(jiàn)表3?？傮w來(lái)看，2008年第1批停止推廣的國(guó)審農(nóng)作物品種審定時(shí)間集中在1984年，因此，品種審定高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)的品種使用年限均為24 a。2009—2015年，除2009年小麥品種審定高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)的品種使用年限長(zhǎng)達(dá)20 a外，其他不同停止推廣農(nóng)作物品種相應(yīng)的品種使用年限差別均不大，最長(zhǎng)為2013年停止推廣的棉花品種，為13 a，最短為2011年停止推廣的稻品種，僅為4 a。

由表3可知，不同農(nóng)作物、不同年份停止推廣品種審定高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)的品種平均使用年限有所不同，最長(zhǎng)的為2008年的24 a，最短的為2011年的7 a。2008—2015年，總平均使用年限為12 a。如果考慮2008年數(shù)據(jù)的特殊性(停止推廣目錄第1批發(fā)布，品種審定時(shí)間跨度過(guò)大)，2009—2015年的總平均使用年限為9 a。

由表3可知，除去一些特殊年份的數(shù)據(jù)，如2009年的小麥、2011年的稻和2013年的棉花品種使用年限，同一停止推廣農(nóng)作物、不同停止推廣年份品種審定高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)的品種使用年限差別不大。從2009—2015年的平均使用年限來(lái)看，審定高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)的品種平均使用年限最短的是大豆品種，為7 a，最長(zhǎng)的是小麥品種，為11 a。以稻為例，2009、2010、2012、2013、2015年停止推廣國(guó)審品種審定高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)的品種使用年限分別為11、9、9、10、9 a，2008—2015年的平均使用年限為11 a，2009—2015年的平均使用年限為9 a。

表3 2008—2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種審定高峰時(shí)間所審定品種的使用年限 年

注： 2009年 1個(gè)稻品種僅停止推廣1個(gè)省份，不計(jì)入使用年限;2011年停止推廣稻品種僅1個(gè)，審定于2007年;馬鈴薯僅在2010年有2個(gè)審定于1984年的品種停止推廣，此表不予統(tǒng)計(jì)。下同。

Note: In 2009,one withdrawn national authorized rice variety is only stopped promoting in one province,which is not included in the calculation of service life；in 2011,only one rice national authorized crop variety which is authorized in 2007 is withdrawn；in 2010,there are only two withdrawn national authorized potato varieties which are authorized in 1984,so they are not counted in this table，the same below.

4.2 停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的使用年限分布及平均使用年限

2008—2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的使用年限分布見(jiàn)表4。由表4可知，不同停止推廣農(nóng)作物、不同停止推廣時(shí)間的品種使用年限分布差別較大。以2012年為例，停止推廣稻品種使用年限分布在3～20 a，停止推廣小麥品種的使用年限為3～28 a，玉米品種為4～28 a，棉花品種為6～14 a，大豆品種為3～28 a，油菜品種為5～22 a。相同停止推廣農(nóng)作物、不同停止推廣時(shí)間的品種使用年限分布差別也較大，以玉米為例，2008—2010年停止推廣品種使用年限分別為13～24、10～25、1～15 a，2012、2013、2015年停止推廣品種則分別為4～28、7～23、8～15 a。整體來(lái)看，較早年份停止推廣農(nóng)作物的品種使用年限時(shí)間較長(zhǎng)。以棉花為例，2008、2010、2012、2013、2015年的使用年限分布分別為8～24、8～16、6～14、8～13、8～11 a，相應(yīng)年份的最長(zhǎng)使用時(shí)間表現(xiàn)為24、16、14、13、11 a的遞減趨勢(shì)。

由表4可知，關(guān)于平均使用年限，總體來(lái)看，2008年第1批停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的平均使用年限均較長(zhǎng)，最長(zhǎng)的為油菜，達(dá)到23 a，最短的為棉花，為16 a，稻、小麥、玉米、大豆的平均使用年限分別為21、21、20、21 a。以稻品種為例，2008年停止推廣的50個(gè)品種中，審定于1984年的有22個(gè)，審定于1989年的有9個(gè)，審定于1990年的有19個(gè)，全部50個(gè)品種的平均使用年限為21 a。2008年六大停止推廣農(nóng)作物品種總的平均使用年限為20 a。2009—2015年，不同年份、不同農(nóng)作物停止推廣品種的使用年限存在差別，最長(zhǎng)的是2009年的小麥品種，達(dá)16 a，最短的是2011年的稻品種，為4 a。相同停止推廣國(guó)審農(nóng)作物、不同年份停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的平均使用年限存在差別。以玉米為例，2009、2010、2012、2013、2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的平均使用年限分別為13、8、9、10、10 a。從不同年份六大農(nóng)作物的停止推廣國(guó)審品種的平均使用年限來(lái)看，2008年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的平均使用年限為20 a，2009—2015年中以2009年最高，為13 a，2011年最低，為7 a。從同一停止推廣農(nóng)作物、不同停止推廣年份的品種總的平均使用年限來(lái)看，稻、小麥、玉米、棉花、大豆和油菜的平均使用年限存在差別，據(jù)2009—2015年平均值，使用年限較短的是油菜、棉花、稻，均為9 a，最長(zhǎng)是小麥，為12 a，大豆、玉米的平均使用年限均為10 a。從總平均使用年限來(lái)看，2008—2015年所有停止推廣品種的平均使用年限為12 a， 2009—2015年所有停止推廣品種的平均使用年限為10 a。

表4 2008-2015年停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種的使用年限分布 年

注：平均使用年限為所有品種使用年限的總和除以品種總數(shù)。

Note: Average service life is the sum of service life of all varieties divided by the total number of varieties.

5 結(jié)論與討論

停止推廣公告是我國(guó)審定品種退出市場(chǎng)的唯一法律依據(jù)，通過(guò)對(duì)我國(guó)審定品種退出制度的回顧與整理，以及2008—2015年我國(guó)11批停止推廣991個(gè)國(guó)審農(nóng)作物品種相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)與分析，可以看出，我國(guó)關(guān)于品種退出或撤銷審定，在政策上逐步改進(jìn)，在停止推廣發(fā)布時(shí)間、農(nóng)作物種類、品種數(shù)量上分布不均，品種的使用年限差別較大，時(shí)間推進(jìn)差別較大，品種停止推廣時(shí)間與審定時(shí)間無(wú)明顯關(guān)系。

關(guān)于停止推廣品種的審定時(shí)間,停止推廣不同農(nóng)作物品種的審定時(shí)間不集中，年際間、農(nóng)作物間差別較大。退出品種的審定時(shí)間推進(jìn)存在差別，小麥、玉米、大豆品種時(shí)間推進(jìn)相同，例如：2010年及以后的國(guó)審小麥品種、玉米品種、大豆品種均未開(kāi)始退出市場(chǎng)；其他停止推廣農(nóng)作物時(shí)間推進(jìn)不同，即：2012年及以后的國(guó)審稻品種均未開(kāi)始退出市場(chǎng)，2008年及以后的國(guó)審棉花品種、2011年及以后的國(guó)審油菜品種均未開(kāi)始退出市場(chǎng)。

關(guān)于停止推廣品種的使用年限，不同停止推廣農(nóng)作物、不同停止推廣時(shí)間的品種使用年限分布差別較大，相同停止推廣農(nóng)作物、不同停止推廣時(shí)間的品種使用年限分布差別也較大。從991個(gè)退出品種總平均使用年限來(lái)看，2008—2015年平均使用年限為12 a，2009—2015年平均使用年限為10 a。同一停止推廣年份不同停止推廣農(nóng)作物品種審定高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)的品種平均使用年限有所不同，最長(zhǎng)的為2008年的24 a，最短的為2011年的7 a。在總計(jì)991個(gè)退出品種中，審定高峰時(shí)間節(jié)點(diǎn)品種的使用年限均值在2008—2015年為12 a，2009—2015年為9 a。

停止推廣品種在數(shù)量方面有如下特點(diǎn)。第一，2008—2015年停止推廣的991個(gè)品種，數(shù)量在年際間、農(nóng)作物類別間分布極不平衡。第二，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2015年國(guó)審農(nóng)作物品種數(shù)為1 244個(gè)，高于期間的停止推廣品種數(shù)。因此，國(guó)審農(nóng)作物品種數(shù)保有量是增加的。第三，停止推廣國(guó)審農(nóng)作物品種數(shù)量與通過(guò)國(guó)審品種數(shù)量間的差距較大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1990—2004年我國(guó)國(guó)家審(認(rèn))定品種為73大類 1 669個(gè)[3]。據(jù)本研究統(tǒng)計(jì)，2005—2016年，稻、玉米、小麥、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7大類國(guó)家審(認(rèn))定品種總量為2 039個(gè)。2017年是新《中華人民共和國(guó)種子法》執(zhí)行后的第1年，2017年發(fā)布的7大類國(guó)審農(nóng)作物品種數(shù)達(dá)406個(gè)，是自2002年第一屆國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)成立后通過(guò)國(guó)審品種數(shù)最多的一年。

因此，除對(duì)停止推廣品種的數(shù)量、審定時(shí)間、使用年限進(jìn)行研究與分析之外，單類農(nóng)作物品種的有效使用年限、品種退出率以及品種選育的效益等也有待分析，品種退出或撤銷審定的合理進(jìn)度還有待研究。另外，我國(guó)國(guó)審品種的新品種權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)數(shù)量均偏低[10]，關(guān)于停止推廣品種的品種權(quán)狀況有待統(tǒng)計(jì)分析。