摘 要：2017年教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地以學(xué)校為依托提供小學(xué)生課后托管服務(wù)，在目前各省市的積極探索中，托管師資匱乏都是較為突出的問(wèn)題。文章將介紹法國(guó)的托管師資隊(duì)伍建設(shè)方式，以期對(duì)我國(guó)的托管模式探索有所助益。

關(guān)鍵詞：托管；法國(guó)；青年職業(yè)培訓(xùn)

一、關(guān)注法國(guó)托管師資隊(duì)伍建設(shè)的意義

在我國(guó)，小學(xué)生放學(xué)早于家長(zhǎng)下班的現(xiàn)象由來(lái)已久，這段真空時(shí)間的看管問(wèn)題被稱為“三點(diǎn)半難題”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)及人口壓力的加大，近兩年國(guó)家開(kāi)始給予“三點(diǎn)半難題”越來(lái)越多的重視。2017年教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，之后各省份均在課后托管服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，并在經(jīng)費(fèi)籌措、活動(dòng)設(shè)置等方面取得了一定成效，然而在最關(guān)鍵的師資隊(duì)伍建設(shè)方面卻始終沒(méi)有好的解決方案?，F(xiàn)在各地的做法多是動(dòng)員在校教師下班后繼續(xù)承擔(dān)托管任務(wù)，然而造成了 ：

教師的教學(xué)職能和托管職能混淆不清 ：國(guó)家明令不能將托管服務(wù)變成補(bǔ)課，而應(yīng)組織豐富的課外活動(dòng)以促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)。然而教師的職責(zé)是傳授知識(shí)，并不天然具備組織課外活動(dòng)的能力，大部分情況下只能看管學(xué)生在教室做作業(yè)。而且由教師承擔(dān)托管服務(wù)，很容易出于慣性將“看管”變成補(bǔ)課。

教師負(fù)擔(dān)大，積極性差 ：由于托管服務(wù)是公益服務(wù)，教師所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償十分微薄，有些地區(qū)甚至要求教師義務(wù)承擔(dān)這項(xiàng)工作，因此教師的積極性低，托管服務(wù)質(zhì)量也難以保證。

這種讓教師兼職托管人員的做法顯然不具備可持續(xù)性，這也是許多學(xué)校開(kāi)設(shè)了托管服務(wù)，卻又不得不關(guān)閉的原因之一。那么如何盡快建設(shè)一支專業(yè)的托管師資團(tuán)隊(duì)？了解發(fā)達(dá)國(guó)家的托管制度或許可以給我們些啟發(fā)：法國(guó)是世界上最早建立公共托管服務(wù)的國(guó)家之一，其托管服務(wù)自20世紀(jì)60年代建立至今已發(fā)展出一套成熟有效的運(yùn)作模式。在法國(guó)，教師和托管人員分屬兩個(gè)不同的團(tuán)隊(duì)，使托管時(shí)間真正成為兒童在家與課堂之外的第三教育空間，在這里兒童通過(guò)各種游戲和活動(dòng)來(lái)學(xué)習(xí)建立自我，為成為一個(gè)合格的公民做準(zhǔn)備。為解決托管師資困境，法國(guó)政府多措并舉推動(dòng)年輕人，尤其是大學(xué)生加入托管服務(wù)行業(yè)，為托管師資提供了充足、高質(zhì)量的人力資源。

二、法國(guó)如何建設(shè)托管服務(wù)行業(yè)充足的師資后備？ —— 推動(dòng)年輕人兼職

（一）法國(guó)托管服務(wù)概況及師資困境

法國(guó)小學(xué)生在校時(shí)間短，因而課外托管服務(wù)涵蓋的范圍很廣，主要分為課外托管（periscolaire）和假期托管（extrascolaire）兩個(gè)時(shí)間段。由于托管行業(yè)的特殊性（工作時(shí)間分散、工資待遇低），要保障充足而高質(zhì)量的師資團(tuán)隊(duì)并非易事。因此法國(guó)政府通過(guò)設(shè)立短期的BAFA專業(yè)培訓(xùn)及托管行業(yè)特殊的CEE工作合同吸引年輕人以兼職形式加入托管服務(wù)。以下就對(duì)BAFA文憑及CEE合同略做介紹。

（二）BAFA證書(shū)——進(jìn)入托管行業(yè)的鑰匙

BAFA （Brevet daptitude de function danimateur）即活動(dòng)組織者資格證書(shū)。年滿17歲即可報(bào)名參加BAFA培訓(xùn)，獲得證書(shū)后可在托管機(jī)構(gòu)兼職兒童管理工作。該文憑受益者以大學(xué)生居多。

BAFA培訓(xùn)包括2次理論培訓(xùn)及1次實(shí)習(xí)，須按步驟進(jìn)行 ：

第一步 ：基礎(chǔ)理論培訓(xùn)（8天），內(nèi)容包括 ：

* 保護(hù)未成年人身心安全（了解兒童在不同年齡段的特點(diǎn)和需求；學(xué)習(xí)管理兒童日常生活：如防曬，基礎(chǔ)衛(wèi)生救治等；學(xué)習(xí)分析并應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)情況：如面對(duì)有抑郁傾向、自殺傾向、有毒品藥物酒精依賴等問(wèn)題兒童的情況；預(yù)防性犯罪等）

*與團(tuán)隊(duì)合作，共同實(shí)施教育計(jì)劃（學(xué)習(xí)教育計(jì)劃的內(nèi)容；研究教育計(jì)劃實(shí)施實(shí)例；學(xué)習(xí)托管機(jī)構(gòu)的法律規(guī)章等）

* 參與機(jī)構(gòu)的接待與溝通工作（了解團(tuán)隊(duì)其他成員；學(xué)習(xí)與家長(zhǎng)及其他機(jī)構(gòu)溝通的技巧等）

* 管理和組織日?；顒?dòng)（了解不同類型托管機(jī)構(gòu)的日常活動(dòng)；學(xué)習(xí)組織活動(dòng)的技術(shù)及活動(dòng)質(zhì)量的評(píng)估辦法等）

* 陪伴未成年人進(jìn)行活動(dòng)實(shí)踐（激發(fā)兒童參與活動(dòng)的興趣；在活動(dòng)中培養(yǎng)兒童的獨(dú)立自主）

第二步 ：實(shí)習(xí)（14天）

實(shí)習(xí)階段通常在托管機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，可以受薪也可以免費(fèi)，因機(jī)構(gòu)而異。在這個(gè)階段學(xué)員具體實(shí)踐理論培訓(xùn)的內(nèi)容，鍛煉實(shí)際解決問(wèn)題的能力。

第三步 ：深入學(xué)習(xí)（6天）或特色活動(dòng)培訓(xùn)（8天），這一步仍是理論培訓(xùn)

a） 深入學(xué)習(xí)的目的是使學(xué)員對(duì)所掌握的理論和實(shí)踐進(jìn)行再思考及更深入的學(xué)習(xí)。

b） 特色活動(dòng)培訓(xùn)是為了獲取在某一專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)域的組織能力（如帆船、劃艇、摩托車運(yùn)動(dòng)、泳池看護(hù)）。

每一階段的培訓(xùn)結(jié)束后都要將結(jié)果提交省青年體育局審核，經(jīng)通過(guò)后方可進(jìn)入下一階段的學(xué)習(xí)。全部培訓(xùn)結(jié)束后還要經(jīng)評(píng)審委員會(huì)審核通過(guò)才能獲得BAFA證書(shū)。擁有該證書(shū)才可以在托管機(jī)構(gòu)從事兼職工作。這種嚴(yán)格的培訓(xùn)程序有效的保證了培訓(xùn)的質(zhì)量。

BAFA培訓(xùn)的時(shí)間很靈活：3個(gè)階段的培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)員可以一次性完成，也可以分階段完成，只要在30個(gè)月以內(nèi)完成所有項(xiàng)目即可。另外培訓(xùn)費(fèi)用合理 ：一般兩次理論培訓(xùn)費(fèi)用在300（600 （因機(jī)構(gòu)而異），實(shí)習(xí)則是可以受薪的，一般參加兩次2周的工作就可以賺取BAFA培訓(xùn)的費(fèi)用了。另外還有各種五花八門的培訓(xùn)補(bǔ)貼，所以參加BAFA培訓(xùn)絕不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。而且該證書(shū)一旦擁有，終生有效。

（三）CEE教育事業(yè)合同——助推托管機(jī)構(gòu)雇傭年輕兼職工作者

基于托管服務(wù)行業(yè)的特殊性，為了方便托管機(jī)構(gòu)雇傭年輕人兼職而不與勞動(dòng)法發(fā)生沖突，法國(guó)于2006年設(shè)立了CEE（Contrat dengagement educatif）教育事業(yè)合同，這是專門針對(duì)托管機(jī)構(gòu)兼職人員的合同，只要年工作時(shí)間不超過(guò)80天即可納入該合同范疇。CEE合同在保障兼職人員勞動(dòng)條件的同時(shí)解除了機(jī)構(gòu)在雇傭時(shí)的種種桎梏，如：

在工作時(shí)間規(guī)定上更靈活 ：由于托管機(jī)構(gòu)，尤其是假期中心需要工作者24小時(shí)在場(chǎng)，無(wú)法適用法國(guó)周35小時(shí)的勞動(dòng)法，因此CEE合同規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間是6個(gè)月累計(jì)平均每周不超48小時(shí)，而且夜間的陪伴也計(jì)入工作時(shí)間等等。

在工資規(guī)定上符合托管機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì) ：托管機(jī)構(gòu)的非盈利性質(zhì)使其無(wú)法按勞動(dòng)法規(guī)定的最低時(shí)薪支付其工作人員，因此CEE合同規(guī)定的兼職工作者的最低日薪僅約為普通最低日薪的1 / 3。這一規(guī)定使得托管機(jī)構(gòu)能夠雇傭足夠的人員，保證法律規(guī)定的師生比，從而保證了托管服務(wù)的質(zhì)量。

（四）一舉兩得的制度

綜上所述，BAFA培訓(xùn)和CEE合同的設(shè)置有效的推動(dòng)了年輕人（主要是大學(xué)生）成為托管服務(wù)的主力軍，是一項(xiàng)合理的制度。它的合理性表現(xiàn)在：

1.年輕人的特點(diǎn)與托管服務(wù)工作的性質(zhì)相匹配

托管服務(wù)的工作時(shí)間具有階段性（如假期需要大量員工），這對(duì)于普通勞動(dòng)者不具備吸引力，然而對(duì)于年輕的大學(xué)生恰恰是非常合適的；托管服務(wù)的對(duì)象是未成年人，而年輕的大學(xué)生童心未泯很容易與兒童產(chǎn)生融洽的關(guān)系，也能夠在工作中獲得更多樂(lè)趣；托管行業(yè)的低工資對(duì)年輕人的制約不大，因?yàn)樗麄兗媛毜闹饕康牟⒉辉谟谫嶅X，而在于獲取一種生活經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)。

2.托管服務(wù)的工作經(jīng)歷對(duì)于年輕人是寶貴的經(jīng)驗(yàn)

除了可以賺取零用錢，年輕人在托管工作中培養(yǎng)了與人合作的能力、表達(dá)能力、組織能力、培養(yǎng)了責(zé)任感；對(duì)于將來(lái)求職，托管行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)通常會(huì)為其大大加分。

因此法國(guó)政府的這一舉措既解決了托管行業(yè)師資匱乏的問(wèn)題，又為年輕人提供了寶貴的工作和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，可謂一舉兩得。如今每年有5萬(wàn)年輕人參加BAFA培訓(xùn)，而迄今全法已有83萬(wàn)人擁有該證書(shū)，這一龐大的數(shù)字也證明了這一政策的有效性。

三、對(duì)我國(guó)的啟發(fā)

我國(guó)目前尚沒(méi)有專業(yè)的托管師資隊(duì)伍，筆者認(rèn)為可以在以下方面借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，盡快為我國(guó)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的托管從業(yè)人員 ：

確定托管行業(yè)的法律地位，使其與學(xué)校教學(xué)在職能和師資上分開(kāi)。使教師管好課堂，托管人員管好課外，兩個(gè)團(tuán)隊(duì)各司其職，相互補(bǔ)充。

設(shè)立托管服務(wù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目及考核機(jī)制，確保托管師資的專業(yè)素質(zhì)。我國(guó)在校大學(xué)生及社會(huì)閑散人力資源豐富，如果能推動(dòng)他們接受培訓(xùn)并進(jìn)入托管服務(wù)行業(yè)，則既解決了具有專業(yè)既能的托管師資的問(wèn)題，又為大學(xué)生提供了寶貴的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，也一定程度上創(chuàng)造了就業(yè)，也可謂一舉數(shù)得。

我國(guó)的公共托管服務(wù)是一項(xiàng)從無(wú)到有的事業(yè)，更是一項(xiàng)民生工程。我們應(yīng)該多方汲取經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短設(shè)立真正適合我國(guó)的制度。

參考文獻(xiàn)

[1] http：//www.moe.gov.cn/中華人民共和國(guó)教育部官網(wǎng)

[2] http：//jeunes.gouv.fr/bafa（bafd 法國(guó)國(guó)民教育及青年部官網(wǎng)關(guān)于BAFA文憑的介紹.

[3] https：//www.pole（emploi.fr/法國(guó)就業(yè)指導(dǎo)中心關(guān)于CEE合同的介紹.

[4] 周紅霞.國(guó)內(nèi)小學(xué)課后托管政策與相關(guān)研究綜述[J].基礎(chǔ)教育參考，2015年第9期.

作者簡(jiǎn)介：沈詩(shī)穎（1977.01- ），女，漢族，山東棗莊人，助教，碩士，研究方向： 中法教育對(duì)比。