郭蘇榮

摘要：文章探討當(dāng)前招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題，從四個(gè)方面提出了在工程招投標(biāo)中運(yùn)用規(guī)范化管理的四項(xiàng)具體對(duì)策和途徑，對(duì)于規(guī)范工程管理、理順管理流程，具有一定的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化；管理；招投標(biāo)；項(xiàng)目；制度

在工程建設(shè)中，招投標(biāo)工作以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)為人們所關(guān)注。然而當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)操作行為規(guī)范性缺失、尋租現(xiàn)象普遍的現(xiàn)象，都反映出加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化管理的緊迫性和必要性，要從招投標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)辦法、招投標(biāo)管理機(jī)制等方面入手，促進(jìn)招投標(biāo)的公開(kāi)化、透明化和規(guī)范化。

一、現(xiàn)階段招投標(biāo)存在的問(wèn)題剖析

1. 法制法規(guī)彈性較大，導(dǎo)致招投標(biāo)管理混亂。在當(dāng)前的招投標(biāo)管理中，存在彈性空間較大的現(xiàn)象，強(qiáng)制性及推薦性標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度，導(dǎo)致工程招投標(biāo)管理存在漏洞。

2. 存在“串標(biāo)”現(xiàn)象。在招投標(biāo)過(guò)程中，甲乙雙方與招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下串通，存在人為操縱開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的“暗箱操作”行為，導(dǎo)致招投標(biāo)應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)不足，降低了招投標(biāo)管理的效能。

3. 存在區(qū)域封閉及行業(yè)壟斷現(xiàn)象。在招投標(biāo)過(guò)程之中，出于地方保護(hù)主義的思想影響，對(duì)外地區(qū)、外行業(yè)的投標(biāo)人設(shè)置障礙或?qū)⑵渑懦谕?，沒(méi)有體現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正性原則。

4. 評(píng)標(biāo)不公正。在招投標(biāo)過(guò)程中，一些評(píng)標(biāo)人員沒(méi)有公平、公正地履行自身的職責(zé)，將相關(guān)信息透露給投標(biāo)人，存在評(píng)標(biāo)不公正的現(xiàn)象。

5. 缺乏對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的有效行政監(jiān)管。在招投標(biāo)管理過(guò)程中，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)缺乏有效的行政監(jiān)管，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象，無(wú)法充分體現(xiàn)項(xiàng)目法人的自主招標(biāo)權(quán)。

二、招投標(biāo)項(xiàng)目管理中的規(guī)范化管理運(yùn)用分析

（一）完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度

要避免招投標(biāo)管理中對(duì)投標(biāo)人審查流于形式的現(xiàn)象，必須加強(qiáng)和完善招投標(biāo)資格預(yù)審制度：1. 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管。提升資格預(yù)審階段的透明度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管，全面把握審查條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，有效規(guī)避和防范招投標(biāo)活動(dòng)的尋租行為。2. 規(guī)范資格預(yù)審公告。要訂立招投標(biāo)活動(dòng)預(yù)審公告的制度和具體辦法，限制不符合條件的投標(biāo)人，并防止將具備實(shí)力的潛在投標(biāo)人排除在外的現(xiàn)象。3. 規(guī)范資格預(yù)審主體。當(dāng)前我國(guó)主要采用成立資格預(yù)審小組的方式，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，并注重對(duì)專家?guī)斓募皶r(shí)更新，確保招投標(biāo)的公開(kāi)透明?？梢圆捎靡越鹑跈C(jī)構(gòu)提供的擔(dān)保額度為依托的資格預(yù)審方式，明晰投保人的資信等級(jí)和經(jīng)濟(jì)狀況。4. 引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)理論?？梢越梃b和引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系，深入地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，提升投標(biāo)人的可信度。5. 引入社會(huì)誠(chéng)信體系。可以通過(guò)調(diào)查資格預(yù)審主體的資信等級(jí)、排名，準(zhǔn)確判斷招標(biāo)人的企業(yè)信譽(yù)好壞程度，避免招投標(biāo)活動(dòng)的欺詐行為。6. 強(qiáng)化監(jiān)督和懲處。要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串通投標(biāo)、私下承諾等行為加大懲處，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）選取科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法

1. 采用無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是重要因素，要采用無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)，轉(zhuǎn)變有標(biāo)底法招標(biāo)的方式，避免出現(xiàn)猜標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等暗箱操作行為和尋租行為，不利于招標(biāo)人控制造價(jià)。采用無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)，可以大幅降低工程造價(jià)，提升施工單位人員素質(zhì)，降低招投標(biāo)活動(dòng)中的尋租行為，防止投標(biāo)方蓄意提升或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，有效遏制不平衡報(bào)價(jià)。

2. 實(shí)施工程量清單招標(biāo)。要實(shí)施工程量清單招標(biāo)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分引入招投標(biāo)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)價(jià)格與數(shù)量相分離，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使各投標(biāo)人基于自身的項(xiàng)目情況、綜合實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行投標(biāo)，有效規(guī)避投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性現(xiàn)象。

3. 采用合理定價(jià)評(píng)審抽取法。投標(biāo)人購(gòu)買并實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，編制施工方案并交由招標(biāo)人審查，再采取隨機(jī)抽取的方式確定中標(biāo)單位，由此可以較好地消除招投標(biāo)活動(dòng)中的尋租行為。然而缺陷在于隨機(jī)抽取的中標(biāo)方并非是最優(yōu)，不適于技術(shù)要求復(fù)雜的項(xiàng)目。

4. 采用最優(yōu)價(jià)值評(píng)標(biāo)辦法。這是優(yōu)于最低價(jià)中標(biāo)法的一種評(píng)標(biāo)辦法，它可以快速篩選和找尋到具有豐富經(jīng)驗(yàn)的承包商，順利轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提高招投標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，更好地促進(jìn)招投標(biāo)管理的規(guī)范化實(shí)現(xiàn)。

（三）改革和完善招投標(biāo)機(jī)制

要對(duì)招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行改革和完善建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系：1. 深化改革招投標(biāo)行政管理機(jī)制。要組建統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)管理局，并成立市級(jí)招投標(biāo)交易中心，及時(shí)采集和發(fā)布各類交易項(xiàng)目的公告信息，并保證管采分離、管辦分離。2. 建立統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制。要將所有工程納入建設(shè)工程交易中心管理范疇，形成規(guī)范有序的交易市場(chǎng)，并及時(shí)更新和維護(hù)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，依照行業(yè)設(shè)置綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的市場(chǎng)管理。3. 規(guī)范中介市場(chǎng)。要完善招標(biāo)代理法規(guī)，并要加大對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升招標(biāo)代理的質(zhì)量。4. 設(shè)立規(guī)范完善的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)建完善的電子招標(biāo)系統(tǒng)，普及電子評(píng)標(biāo)，降低信息處理成本，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，有效防范尋租行為。并要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，運(yùn)用信息管理系統(tǒng)提升招投標(biāo)監(jiān)管水平。

（四）完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和第三方監(jiān)督機(jī)制

要強(qiáng)化企業(yè)信用等級(jí)在招投標(biāo)中的地位，構(gòu)建市場(chǎng)信用主體評(píng)價(jià)體系，涵蓋市場(chǎng)主體基本信息、主要業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等內(nèi)容，進(jìn)行不同等級(jí)的檔次劃分。同時(shí)，還要完善第三方監(jiān)督機(jī)制，成立獨(dú)立性的社會(huì)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除部門間的藩籬，提升招投標(biāo)行業(yè)的誠(chéng)信水平。

總之，要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)范化管理，完善相關(guān)管理體制和體系，采用科學(xué)合理的招投標(biāo)管理方法，減少招投標(biāo)管理成本，提高招投標(biāo)管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋揚(yáng).建設(shè)工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題及解決策略簡(jiǎn)述[J].建材與裝飾，2017（05）.

[2]張茜，張彥輝.論如何提高建設(shè)工程招投標(biāo)質(zhì)量[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（36）.

（作者單位：山西焦化股份有限公司）