王久龍

習(xí)近平總書記在中央城市工作會議指出，城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。城市工作是一個系統(tǒng)工程。中共四川省委十一屆三次全會對廣安提出了“建設(shè)川渝合作示范城市”的戰(zhàn)略定位，這是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。如何貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，正確把握省委對廣安的戰(zhàn)略定位，加快建設(shè)川渝合作示范城市，筆者認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)處理好城市工作中城市與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村，城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，城市規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、管理，城市改革、科技、文化，城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)以及政府、社會、市民之間的六大關(guān)系，方能完成中央和省委交給我們的歷史使命。

——科學(xué)處理好城市與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村之間的關(guān)系。要認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，用夠用足用好 “偉人故里、川東門戶、濱江之城、紅色旅游勝地”四張名片，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位、吸納城市人口、提高勞動生產(chǎn)率、擴(kuò)大消費(fèi)和投資需要，防止脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而人為大搞“造城運(yùn)動”現(xiàn)象發(fā)生。同時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依法科學(xué)合理匹配人口與用地，正確處理好農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)用地之間關(guān)系，防止建成的住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等閑置和浪費(fèi)。

——科學(xué)處理好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。我們要站在全局的高度，借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等先進(jìn)做法，緊抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和川渝合作示范區(qū)建設(shè)等歷史機(jī)遇，按照市委“1234”工作思路，盡快培育官盛新區(qū)、華鎣山景區(qū)、高灘新區(qū)、深廣產(chǎn)業(yè)園等新動力源，加快構(gòu)建“341”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整城市空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、渝廣一體化發(fā)展。

——科學(xué)處理好規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、管理之間的關(guān)系。要向古人學(xué)習(xí)，向外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，按照“順山順?biāo)⑾驏|向南”城市發(fā)展方向，綜合考慮廣安城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等多種因素來修編城市總體規(guī)劃，完善中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和法定性；要深入推進(jìn)城市提質(zhì)工程，實(shí)施城市提質(zhì)工程重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施城市綠化美化亮化凈化工程，提高城市精細(xì)化管理水平，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，讓人民群眾在城市生活和工作得更方便、更舒心、更美好。

——科學(xué)處理好改革、科技、文化之間的關(guān)系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動，增強(qiáng)城市持續(xù)發(fā)展能力。城市管理中的一些問題，主要原因在于體制機(jī)制不順，因此必須通過深化改革來解決。城市改革涉及方方面面，當(dāng)前的重點(diǎn)是推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革。深化城市改革，包括推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革。因而，我們要加快改革步伐，理順中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理及國土體制，建立覆蓋主城區(qū)及前鋒區(qū)、華鎣市的土地供應(yīng)統(tǒng)籌管理制度；要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈；要建立“城管+”管理模式，加快智慧城市建設(shè)特別是智慧城管建設(shè)；要結(jié)合廣安的歷史傳承、巴蜀文化、時代要求，打造廣安自己的城市精神。

——科學(xué)處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的關(guān)系。習(xí)近平要求，城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。他認(rèn)為，過去很長一段時間，我們城市工作指導(dǎo)思想不太重視人居環(huán)境建設(shè)，重建設(shè)、輕管理，重速度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重發(fā)展、輕保護(hù)，重地上、輕地下，重新城、輕老城。為此，我們要正確處理建設(shè)與治理、速度與質(zhì)量、眼前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、地上與地下、新城與老城之間的關(guān)系，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，以公園城市理念，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持集約發(fā)展，打造住宅、商業(yè)、辦公、文化等不同功能區(qū)，加快規(guī)劃和建設(shè)城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

——科學(xué)處理好政府、社會、市民之間的關(guān)系。政府是城市的規(guī)劃、建設(shè)、治理主體，社會是城市建設(shè)的參與、競爭主體，市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，城市發(fā)展要善于調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。所以，我們要加快制定實(shí)施《廣安市城市精細(xì)化管理辦法》，創(chuàng)新城市治理方式，把矛盾和問題盡早排除疏導(dǎo)，化解在萌芽狀態(tài)；要發(fā)揮財(cái)政的撬動作用，鼓勵社會資本參與城市建設(shè)、經(jīng)營、管理，讓各類市場主體有序參與、公平競爭；要鞏固全國文明城市成果，提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；同時，要探索有效體制機(jī)制，鼓勵社會和市民通過多種方式參與城市建設(shè)、發(fā)展和管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。