趙文涵

黨的十八大以來(lái)，有關(guān)巡視、督察的消息經(jīng)常引起關(guān)注，督察組、督導(dǎo)組、巡察組等下派、進(jìn)駐的新聞也不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。

不過(guò)，組與組之間究竟有什么區(qū)別、中央和地方派出的組有什么不同，這些“組”承擔(dān)的任務(wù)有什么異同，組成人員又有哪些不一樣？巡視、巡察、巡查、督導(dǎo)、督察、督查，這幾者有什么區(qū)別呢？

巡視與巡視組

黨內(nèi)巡視制度是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，并直接向派出的黨組織負(fù)責(zé)的一種黨內(nèi)監(jiān)督制度。

由于我黨很早就開(kāi)展了中央組織對(duì)地方組織的巡視，所以巡視組最為人們所熟知。早在1931年，我們黨就頒布了《中央巡視條例》，建立了巡視制度，并且成立了專(zhuān)門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，定期地、經(jīng)常地對(duì)有關(guān)黨組織進(jìn)行巡視。

十八大以來(lái)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷程中，中央和各省區(qū)市更加重視巡視和巡察工作，制度化水平建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，實(shí)際效果也得到了很大的提升。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視?！?/p>

“巡視”本身往往也重在宏觀、重在大局。巡視組通常只有中央或省一級(jí)派出。

巡察與巡查

市縣這一級(jí)沒(méi)有巡視怎么辦？這個(gè)時(shí)候就有了巡察與巡察組。黨章規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度。相應(yīng)地，市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）黨委對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察的派出機(jī)構(gòu)就是巡察組了。

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的規(guī)定，中央和省級(jí)層面成立巡視辦和巡視組、市縣級(jí)成立巡察辦和巡察組，對(duì)所屬黨組織進(jìn)行全面巡視。

巡察制度的建立，把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通了黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。

在2017年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂以前，市縣級(jí)層面黨委組織開(kāi)展的叫巡查，機(jī)構(gòu)就叫巡查辦和巡查組。黨的十九大修改黨章，把巡視巡察制度明確寫(xiě)在黨章當(dāng)中。

而少數(shù)媒體會(huì)把此前的提法沿用下來(lái)，寫(xiě)作“市縣巡查”，顯然是不準(zhǔn)確的。

但是，“巡查”并沒(méi)有消失，仍舊會(huì)被用到。

例如2018年10月，廣州市啟動(dòng)秋冬季節(jié)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，市生態(tài)環(huán)境局組織了8個(gè)巡查組232人分班開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段不間斷巡查。

一般來(lái)說(shuō)，在權(quán)威性和全面性方面，巡查組不如巡視組、巡察組。在性質(zhì)方面，巡視組、巡察組體現(xiàn)的是黨內(nèi)監(jiān)督;巡查組所體現(xiàn)的，可以是黨內(nèi)監(jiān)督，但很多時(shí)候也可以體現(xiàn)為政府部門(mén)監(jiān)督、條線系統(tǒng)監(jiān)督。通常而言，巡查組是針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題，或者某項(xiàng)工作的具體落實(shí)情況而派出的。派出巡查組的目的是促進(jìn)任務(wù)落實(shí)、推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

此外，中央、省、市縣都可以派出巡查組。

巡視、巡察、巡查的區(qū)別

不管是“巡視”還是“巡察”，有兩個(gè)常見(jiàn)的誤區(qū)：

其一：很多人覺(jué)得巡視組、巡察組有反腐敗的職能，所以是由紀(jì)委監(jiān)委派出的。事實(shí)上，各級(jí)黨委才是巡視組、巡察組的派出者。這從名稱(chēng)上也可以看出，比如說(shuō)“省委巡視組”“市委巡察組”。

其二：把巡視組、巡察組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組混淆起來(lái)。事實(shí)上，巡視、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)、成員是固定的;巡視組的組長(zhǎng)、成員不但不是固定的，還會(huì)想方設(shè)法避免讓人找到“規(guī)律”。

總的來(lái)說(shuō)，巡視是從上視下，重在“看”的過(guò)程，有一種掌控全局的俯察的威嚴(yán)。

巡察重在“察”，即了解情況，重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)“最后一公里”的問(wèn)題，也就是要著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益等腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，目的是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，密切干群黨群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

巡查重在“查”，即查找和查處問(wèn)題。

督察組與督查組

我們經(jīng)常可以在媒體上看到督察組以及督查組，究竟哪個(gè)才是正確的？

督查組和督察組都以督為主，但區(qū)別就是后一個(gè)字。兩者大方向是一致的，側(cè)重點(diǎn)有所不同。督查組是例行檢查，上級(jí)查看下級(jí)工作有何問(wèn)題，政策落實(shí)情況如何，幫助解決。而督察組更傾向于地方有違法亂紀(jì)行為時(shí)進(jìn)行的檢察。

一般來(lái)說(shuō)，督察組的工作內(nèi)容以監(jiān)督為主，督查組則是以檢查為主。權(quán)威專(zhuān)家表示，相較而言，督察組權(quán)力更大。

例如：2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東省。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求和督察組職責(zé)，中央環(huán)境保護(hù)督察組主要受理廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信來(lái)電舉報(bào)。其他不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門(mén)處理。

“督察”一詞使用頻率高于“督查”，并常常在“環(huán)保督察”這樣的語(yǔ)境下使用，并且在中央和省一級(jí)派出的工作機(jī)構(gòu)中都可以用。

在政府系統(tǒng)，“督查”二字比較常見(jiàn)。例如，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局負(fù)責(zé)人回應(yīng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查時(shí)，使用的都是“督查”。

2018年7月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于開(kāi)展2018年國(guó)務(wù)院大督查的通知，要求在全面督查中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》提出目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督查六個(gè)方面工作，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

這是一次推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和政策措施貫徹落實(shí)而開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督查。

督察與督查究竟應(yīng)當(dāng)在何種場(chǎng)合使用，目前并沒(méi)有明確規(guī)定。督查組與督察組，并未像巡視組、巡察組一樣，成為“專(zhuān)有名詞”，各行各業(yè)都有自己的“督查組”“督察組”。

督導(dǎo)與督導(dǎo)組

督導(dǎo)有督促指導(dǎo)之意。2018年，中央掃黑除惡第8督導(dǎo)組來(lái)到廣東，下沉到一線，進(jìn)行了多輪現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。

督導(dǎo)組往往是針對(duì)性推進(jìn)具體某項(xiàng)工作，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)比督查組、督察組的職能范圍要小。督導(dǎo)組到地方開(kāi)展的工作，針對(duì)性較強(qiáng)，旨在推動(dòng)非常具體的某項(xiàng)工作;小組成員需要深入基層一線進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，在這過(guò)程中要傾聽(tīng)群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切;通過(guò)督導(dǎo)壓實(shí)地方各級(jí)黨委和政府的政治責(zé)任，調(diào)動(dòng)各地各級(jí)各部門(mén)力量齊抓共管。

督導(dǎo)組組成人員也大都不是專(zhuān)職，而是從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)。例如全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)組，由正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，由全國(guó)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員從相關(guān)單位抽調(diào)。

因?yàn)橐酱僦笇?dǎo)的是具體工作，督導(dǎo)組成員通常會(huì)由資深的相關(guān)行業(yè)從業(yè)者或?qū)＜医M成。

雖然大家平常經(jīng)常聽(tīng)到的督導(dǎo)組都是中央國(guó)家機(jī)關(guān)派出的。實(shí)際上，督導(dǎo)組和督察組、督查組一樣，也并沒(méi)有限制使用范圍。各級(jí)黨委政府、各行各業(yè)也都有自己的“督導(dǎo)組”，和“檢查組”一樣常見(jiàn)。