陳劍棟 蔡程 上官信

摘 要：本文以廣州南沙海事處為例，南沙海事處轄區(qū)通航密度大，監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜，業(yè)務(wù)種類齊全。傳統(tǒng)的海巡船巡航監(jiān)管手段存在監(jiān)管視程短、監(jiān)管范圍小、成本高等不足，難以滿足海事現(xiàn)代化監(jiān)管要求。無(wú)人機(jī)巡航有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管手段的不足，提高了巡航執(zhí)法能力、應(yīng)急處置能力和人命救助能力。

關(guān)鍵詞：無(wú)人機(jī) 海事監(jiān)管 事故調(diào)查

1.引言

廣州南沙海事處轄區(qū)地處珠江三角洲的幾何中心，扼守珠江出海口，是全國(guó)通航密度最大的水域之一，監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、業(yè)務(wù)種類齊全。被劃定為國(guó)家自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)以后，大型水上工程增多，郵輪、游艇等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，航運(yùn)因素不斷增加，海事監(jiān)管難度持續(xù)增大，水上安全監(jiān)管、海上人命救助和海洋環(huán)境污染防治任務(wù)日益繁重。傳統(tǒng)的海巡船巡航監(jiān)管手段存在監(jiān)管視程短、監(jiān)管范圍小、成本高等不足，難以滿足海事現(xiàn)代化監(jiān)管要求。

如何通過(guò)創(chuàng)新科技手段來(lái)解決海事監(jiān)管領(lǐng)域的這些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)？無(wú)人機(jī)巡航執(zhí)法作為一個(gè)新型的巡航和執(zhí)法手段，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管手段的不足，提高了巡航執(zhí)法能力、應(yīng)急處置能力和人命救助能力。

2.無(wú)人機(jī)在海事監(jiān)管領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)

無(wú)人機(jī)（Unmanned Aerial Vehicle，UAV）是利用無(wú)線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機(jī)。機(jī)上無(wú)駕駛艙，但安裝有自動(dòng)駕駛儀、程序控制裝置等設(shè)備。地面、艦艇或母機(jī)遙控站人員通過(guò)雷達(dá)等設(shè)備，對(duì)其進(jìn)行跟蹤、定位、遙控、遙測(cè)和數(shù)字傳輸。

隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的不斷成熟，無(wú)人機(jī)憑借其自身優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在植保、電力巡檢、森林防火、資源探測(cè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)林監(jiān)測(cè)、氣象環(huán)保監(jiān)測(cè)以及公安警用等領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用。同樣，在海事監(jiān)管領(lǐng)域，相對(duì)于傳統(tǒng)的海巡船巡航監(jiān)管手段，無(wú)人機(jī)擁有如下優(yōu)勢(shì)：

2.1機(jī)動(dòng)靈活，反應(yīng)快速

相對(duì)于海巡船、有人駕駛飛機(jī)，無(wú)人機(jī)體積小、重量輕、攜帶方便，起飛比較方便，需要跑道較短或不需要跑道，對(duì)起飛環(huán)境要求較低，可以在岸基或海巡船上進(jìn)行起降。目前海巡船巡航速度普遍為12-20節(jié)，無(wú)人機(jī)巡航速度普遍在30節(jié)以上（55km/h），能更快速地到達(dá)目標(biāo)區(qū)域，提高應(yīng)急處置能力。

2.2巡視區(qū)域廣，實(shí)時(shí)性強(qiáng)

無(wú)人機(jī)天生“上帝視角”，飛得高，看得遠(yuǎn)，視野比海巡船要寬廣得多，巡視面積遠(yuǎn)高于海巡船，同時(shí)，無(wú)人機(jī)可深入事故災(zāi)害中心區(qū)域，不受限于水面水下的特殊情況（諸如淺灘、潮水情況以及油污、有毒煙氣等危險(xiǎn)情況），可最大限度接近被觀測(cè)目標(biāo)，近距離、多角度地拍攝記錄有用情報(bào)信息，并能夠通過(guò)現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)將圖像數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程傳輸?shù)街笓]中心，為上級(jí)部門應(yīng)急決策提供更具有時(shí)效性的、更有決策價(jià)值的信息。

2.3操作簡(jiǎn)便，無(wú)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)

相對(duì)于海巡船、有人駕駛飛機(jī)，一般人員在經(jīng)過(guò)短時(shí)間的理論、實(shí)踐操作培訓(xùn)后，就可以熟練操作，而且無(wú)人機(jī)在巡航過(guò)程中，如果遭遇惡劣天氣、機(jī)械故障或其他異常情況，因?yàn)椴僮魅藛T都是遠(yuǎn)程操作，不存在人員安全風(fēng)險(xiǎn)，最壞的結(jié)果就是發(fā)生意外無(wú)人機(jī)及設(shè)備無(wú)法進(jìn)行回收，所以風(fēng)險(xiǎn)很小。在無(wú)人機(jī)的實(shí)際使用中嚴(yán)格遵守操作和使用規(guī)程，更可以將上述風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

2.4成本低，可靈活配置執(zhí)法設(shè)備

相較于動(dòng)輒上百萬(wàn)的海巡船，無(wú)人機(jī)在成本方面占據(jù)很大優(yōu)勢(shì)。海巡船的人工、油耗、維護(hù)、保養(yǎng)等高消費(fèi)、高能耗也在一定程度上制約了海巡船的使用，無(wú)人機(jī)價(jià)格較低、維護(hù)簡(jiǎn)單，運(yùn)行成本遠(yuǎn)低于海巡船，且大部分無(wú)人機(jī)為鋰電飛行，在環(huán)保方面更加符合國(guó)家提出的節(jié)能減排要求。同時(shí)，無(wú)人機(jī)可以根據(jù)實(shí)際情況，靈活配置高清攝像頭、喇叭、強(qiáng)光燈、紅外熱成像儀、救生圈等設(shè)備，提高海事監(jiān)管效率，提升人命救助能力。

3.無(wú)人機(jī)在海事監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用

為滿足水上交通安全和環(huán)境保護(hù)發(fā)展對(duì)海事的要求，進(jìn)一步提升海事監(jiān)管能力，完善海事監(jiān)管體系，加快海事陸?？樟Ⅲw化系統(tǒng)建設(shè)的步伐，引入無(wú)人機(jī)搭載相關(guān)設(shè)備進(jìn)行海事監(jiān)管勢(shì)在必行。結(jié)合無(wú)人機(jī)特點(diǎn)和海事監(jiān)管業(yè)務(wù)職能，筆者認(rèn)為無(wú)人機(jī)主要適用于通航環(huán)境整體把控、違法行為調(diào)查取證、水上活動(dòng)全面保障、突發(fā)事件應(yīng)急處置、海事事故調(diào)查與取證、?；肺廴颈O(jiān)管等方面。

3.1通航環(huán)境整體把控

海巡船巡航速度為12-20節(jié)，使用海巡船進(jìn)行轄區(qū)全覆蓋巡航大約需要4-6小時(shí)，巡航過(guò)程中如處理礙航船舶、違章取證等特殊情況，則需花費(fèi)時(shí)間更長(zhǎng)。而目前無(wú)人機(jī)巡航速度普遍在30節(jié)（55km/ h）以上，利用其搭載的高清攝像頭，可當(dāng)做移動(dòng)CCT V，對(duì)轄區(qū)通航環(huán)境和通航秩序進(jìn)行巡查，將船舶航行情況、助航標(biāo)志情況、碼頭靠泊情況、錨地錨泊情況等現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送至電子巡航室，同時(shí)利用機(jī)載大功率警笛、喊話系統(tǒng)及時(shí)糾正船舶在橋區(qū)水域錨泊、多船并靠等違法行為。如在無(wú)人機(jī)巡航過(guò)程中發(fā)現(xiàn)無(wú)牌無(wú)證船舶停泊、未備案水工船舶進(jìn)行水工作業(yè)等情況，必要時(shí)指派海巡船前往現(xiàn)場(chǎng)處理，大大提高了海事精準(zhǔn)監(jiān)管能力，提高了海事對(duì)通航環(huán)境的監(jiān)管效率。

3.2違法行為調(diào)查取證

海事部門是代表國(guó)家對(duì)水上交通安全依法實(shí)施統(tǒng)一管理的主管機(jī)關(guān)，海事行政處罰是海事管理的重要組成部分，也是海事執(zhí)法的重要手段。作為行政處罰中的一個(gè)分支，證據(jù)，對(duì)于海事行政處罰過(guò)程也是極為重要的。目前對(duì)于水面上的海事執(zhí)法調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)取證主要通過(guò)海事執(zhí)法人員搭載海巡船，使用執(zhí)法記錄儀、相機(jī)等設(shè)備來(lái)進(jìn)行。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上船舶趨于大型化和快速化，船舶交通流密度也越來(lái)越大，現(xiàn)有的海巡船難以滿足現(xiàn)場(chǎng)海事人員進(jìn)行海事執(zhí)法調(diào)查的要求。以目前南沙海事處轄區(qū)為例，大虎水道是廣州港進(jìn)港咽喉要道，日均船舶流量超過(guò)1500艘次，由于航道水深限制，許多進(jìn)港大型船舶需要在潮高達(dá)到一定程度才會(huì)安排進(jìn)港，而在漲潮或者潮水比較高時(shí)，大量的進(jìn)港船舶為了節(jié)約成本（如燃料成本）利用漲潮或者減少淺水效應(yīng)集中進(jìn)港或者在退潮時(shí)集中出港，這樣造成單位時(shí)間內(nèi)船舶流密度大。同時(shí)，在漲退潮過(guò)程中由于潮水的影響也會(huì)造成船艇的操縱困難。在現(xiàn)場(chǎng)取證過(guò)程中，需要叫停嫌疑船舶取證，而此時(shí)因船舶密度大加之船舶操縱困難容易引起事故發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)海事員取證也困難。此時(shí)，無(wú)人機(jī)的優(yōu)勢(shì)便大大的體現(xiàn)出來(lái)：船舶密度大、潮水對(duì)于無(wú)人機(jī)的操縱幾乎沒(méi)有影響，同時(shí)利用其快速性、靈活性可有效彌補(bǔ)海巡船硬件和速度方面的不足，它能夠迅速出動(dòng)，及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，利用機(jī)身搭載高清攝像頭近距離、多角度記錄船舶違法證據(jù)，有效防止肇事船舶破壞現(xiàn)場(chǎng)。

3.3水上活動(dòng)全面保障

無(wú)人機(jī)搭載喊話設(shè)備在水上重大活動(dòng)、交通組織等方面播發(fā)航行通（警）告，搭配高分辨率數(shù)碼相機(jī)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常船舶時(shí)通過(guò)語(yǔ)音喊話提醒進(jìn)行驅(qū)離，保障重大水上活動(dòng)順利進(jìn)行。自無(wú)人機(jī)列編以來(lái)，南沙海事處參與保障了虎門二橋S4標(biāo)坭洲水道橋先導(dǎo)索過(guò)江作業(yè)、粵港澳游艇自由行首航活動(dòng)、首屆廣州南沙國(guó)際帆船節(jié)、沃爾沃環(huán)球帆船賽廣州?？空?、維多利亞號(hào)郵輪首航等重大水上活動(dòng)，充分體現(xiàn)了無(wú)人機(jī)在保障水上活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)。

3.4突發(fā)事件應(yīng)急處置

當(dāng)水上發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，“科學(xué)決策、快速高效、以人為本”是成功處理突發(fā)事件的根本。無(wú)人機(jī)發(fā)揮其快速機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)及時(shí)到達(dá)事故地點(diǎn)，一方面，將突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)傳輸至電子巡航室，為應(yīng)急決策提供更具有時(shí)效性的、更有決策價(jià)值的信息，有效地提高了應(yīng)急處置準(zhǔn)確率；另一方面，在緊急情況下，以往的通訊手段難以為繼時(shí)，無(wú)人機(jī)可以發(fā)揮信息傳遞中繼站的作用，它通過(guò)搭載信息終端在事故現(xiàn)場(chǎng)的上空作為臨時(shí)的中繼站聯(lián)通事故現(xiàn)場(chǎng)和決策部門；也可以通過(guò)搭載的喊話系統(tǒng)安撫失事船舶船員情緒。同時(shí)，根據(jù)氣象及潮水情況，無(wú)人機(jī)科學(xué)設(shè)置飛行路線，搭載攝像頭、紅外熱成像儀快速搜尋落水人員，利用搭載的紅外熱成像儀可對(duì)遇險(xiǎn)人員與周圍環(huán)境進(jìn)行顏色區(qū)分，從而可以快速搜尋到遇險(xiǎn)人員。無(wú)人機(jī)定位系統(tǒng)精確定位遇險(xiǎn)人員的具體位置，引導(dǎo)救助船舶和過(guò)往船舶前往營(yíng)救，必要時(shí)無(wú)人機(jī)可拋投救生圈、急救藥品等，給予遇險(xiǎn)人員第一時(shí)間的救助，為搜救人員爭(zhēng)取救援時(shí)間，從而可以有效提高突發(fā)事件應(yīng)急救助成功率。

3.5海事事故調(diào)查與取證

無(wú)人機(jī)在海事中調(diào)查取證的優(yōu)勢(shì)在2017年“8·23”風(fēng)災(zāi)事故中得到了直接而充分的體現(xiàn)：“天鴿”臺(tái)風(fēng)過(guò)后，當(dāng)時(shí)珠江口風(fēng)浪依舊比較大，無(wú)人機(jī)分別對(duì)青州島擱淺船舶、桂山風(fēng)電場(chǎng)水域沉沒(méi)船舶等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證，特別對(duì)海巡船無(wú)法進(jìn)入的水域進(jìn)行取證，獲得了十分珍貴的第一手圖片、視頻資料。

同樣在其他海事事故中，尤其在船舶碰撞事故調(diào)查中，無(wú)人機(jī)調(diào)查取證的作用也不可小覷。船舶碰撞的損害部位許多時(shí)候是海事人員難以靠近取證的（如球鼻艏、錨鏈孔、船尾舵葉以及離水面較高的船殼等），而現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)對(duì)判斷船舶碰撞角度、損害程度有著直接的幫助。這時(shí)候，無(wú)人機(jī)利用其靈活性，可搭載高清攝像頭進(jìn)行近距離、多角度取證，為海事調(diào)查工作提供有力的視頻圖像資料。

3.6?；肺廴颈O(jiān)管

無(wú)人機(jī)在?；肺廴颈O(jiān)管工作中同樣有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)：第一，在執(zhí)行針對(duì)?；a頭靠泊船舶的裝卸貨、危化錨地船舶過(guò)駁作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)巡航檢查的任務(wù)中，可提前設(shè)定無(wú)人機(jī)的巡航路線以及巡航頻率實(shí)現(xiàn)對(duì)危化品過(guò)駁作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)源的精準(zhǔn)防控。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即通知作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)整改；第二，?；沸孤兜膽?yīng)急處置。當(dāng)發(fā)生?；沸孤叮瑹o(wú)人機(jī)可以無(wú)懼毒霧，可最大限度接近泄漏點(diǎn)，提供更迅速更準(zhǔn)確的提供現(xiàn)場(chǎng)信息，從而達(dá)到控制并消除危險(xiǎn)源的目的；第三，溢油污染的應(yīng)急處置。在溢油污染的應(yīng)急處置過(guò)程中，水面溢油的監(jiān)測(cè)是處置溢油事故的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。目前主要依靠海巡船現(xiàn)場(chǎng)巡視，海巡船現(xiàn)場(chǎng)巡視受制于海巡船的視野高度以及巡航速率，無(wú)法對(duì)溢油情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，無(wú)人機(jī)的使用正好可以彌補(bǔ)這方面的不足。同時(shí)無(wú)人機(jī)對(duì)轄區(qū)溢油污染應(yīng)急處置及油污回收有極大的用武之地，利用無(wú)人機(jī)的廣袤視野，對(duì)轄區(qū)溢油范圍進(jìn)行全方位、無(wú)死角的觀察，利于追查溢油源頭，并設(shè)立安全隔離區(qū)不至于油污進(jìn)一步擴(kuò)散，將“油污”鎖定在安全范圍，投放吸油氈，在事故發(fā)生地下游就近安排油污回收船，布放圍油欄并安裝收油機(jī)與噴灑裝置對(duì)水上的油污進(jìn)行清理回收等。

在實(shí)際使用過(guò)程中，南沙海事處積極與轄區(qū)內(nèi)港航企業(yè)開(kāi)展?；肺廴镜娘L(fēng)險(xiǎn)防控、現(xiàn)場(chǎng)整改以及應(yīng)急處置方面的合作，?；沸孤稇?yīng)急演練中，無(wú)人機(jī)最大限度接近“泄漏點(diǎn)”，為港航企業(yè)和海事決策部門提供及時(shí)的決策情報(bào)，同時(shí)利用其較為廣闊的視野與海巡船聯(lián)動(dòng)有效對(duì)周圍交通進(jìn)行疏導(dǎo)，防止次生事故發(fā)生。在水面上的溢油事故處置過(guò)程中，無(wú)人機(jī)同樣發(fā)揮著巨大的作用，以無(wú)人機(jī)為載體實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、資源共享、運(yùn)作有序，為領(lǐng)導(dǎo)處置油污等應(yīng)急事件提供高效、可行的決策。

4.結(jié)束語(yǔ)

隨著海事部門監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，各項(xiàng)新的科技手段不斷的在海事應(yīng)用中得以嘗試，目前，南沙海事處在無(wú)人機(jī)巡航方面進(jìn)行了有益的探索，證明了無(wú)人機(jī)完全能夠很好地應(yīng)用到海事監(jiān)管領(lǐng)域中，它提供了一種新的輔助手段，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了海事監(jiān)管服務(wù)體系。實(shí)踐證明，無(wú)人機(jī)的加入，提高了巡航執(zhí)法、應(yīng)急處置和人命救助能力，使得海事部門在維護(hù)水上安全形勢(shì)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，更好地履行“航行更安全、海洋更清潔”的使命。

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