楊明文 儂云峰

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育脫貧是“五個(gè)一批”脫貧路徑和“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)的重要組成部分。硯山縣聚焦“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)和“發(fā)展教育脫貧一批”路徑，突出“全力保障貧困家庭孩子全部接受九年義務(wù)教育、無(wú)因貧失學(xué)輟學(xué)”這個(gè)重點(diǎn)，提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任，凝聚工作力量，狠抓工作落實(shí)，全力保障貧困家庭孩子“一個(gè)不少”。

“三個(gè)堅(jiān)持”教育脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制保障有力

硯山縣委、縣政府始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，充分發(fā)揮教育脫貧阻斷貧困代際傳遞的重要作用，從政策引領(lǐng)、工作落實(shí)、經(jīng)費(fèi)支持、責(zé)任倒逼等方面完善體制機(jī)制，高位推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。

堅(jiān)持政策引領(lǐng)。根據(jù)省、州關(guān)于教育脫貧攻堅(jiān)的部署要求，圍繞教育脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)硬要求提出一系列硬措施，制定《硯山縣教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》《硯山縣教育脫貧攻堅(jiān)學(xué)生資助實(shí)施方案》《硯山縣教育脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》《硯山縣控輟保學(xué)規(guī)定》等文件，在控輟保學(xué)、學(xué)生資助、教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、辦學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門責(zé)任，確保 “義務(wù)教育有保障”。出臺(tái)《硯山縣振興教育五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《硯山縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》《硯山縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，推進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

堅(jiān)持高位推動(dòng)。在硯山縣委、縣政府制定實(shí)施的《硯山縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》中，對(duì)教育脫貧作出全面部署安排。成立由縣人民政府分管、副縣長(zhǎng)任處長(zhǎng)的教育扶貧處，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育脫貧工作。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）及有關(guān)部門緊扣義務(wù)教育階段“一個(gè)都不能少”的工作目標(biāo)，把義務(wù)教育控輟保學(xué)納入農(nóng)戶享受扶貧政策支持、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門年終績(jī)效考核、行政村“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“文明村寨”評(píng)選、村小組項(xiàng)目資金支持、掛包責(zé)任人推優(yōu)評(píng)先等“一票否決”指標(biāo)，壓緊壓實(shí)教育脫貧工作責(zé)任。

堅(jiān)持加大投入。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)各類教育生均撥款及時(shí)足額撥付到位，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)。2016年度教育總投入11.46億元，地方公共財(cái)政預(yù)算支出32.22億元，教育總投入占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的35.57%；2017年度教育總投入12.38億元，地方公共財(cái)政預(yù)算支出35.43億元，教育總投入占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的34.94%，2018年，教育投入9.4億元。2016年以來(lái)，共投入3 995.62萬(wàn)元，配備907名食堂服務(wù)人員和1 749名學(xué)校安保人員，按時(shí)足額兌現(xiàn)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。投資76 800.5萬(wàn)元，實(shí)施教育建設(shè)項(xiàng)目340個(gè)，建設(shè)校舍面積443 839平方米?？h級(jí)財(cái)政投入1 330余萬(wàn)元資助建檔立卡貧困戶各階段在校學(xué)生28 165人次，爭(zhēng)取中國(guó)兵裝集團(tuán)投入定點(diǎn)幫扶資金2 665萬(wàn)元。

“三個(gè)著力”實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障

著力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。以優(yōu)先研究教育事項(xiàng)，優(yōu)先規(guī)劃教育事業(yè)，優(yōu)先保障教育用地，優(yōu)先撥付教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保證教師編制。抓投入，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；抓校舍建設(shè)，確保硬件均衡；抓教育信息化工程，確保條件均衡；抓教學(xué)教研，確保質(zhì)量均衡；抓學(xué)校管理，確保辦學(xué)效益均衡；抓隊(duì)伍建設(shè)，確保師資均衡；抓關(guān)愛工程，確保入學(xué)機(jī)會(huì)均等“五個(gè)優(yōu)先”“七抓七保”為抓手，先后投入校舍項(xiàng)目建設(shè)資金7.27億元，新建、改擴(kuò)建校舍40.6萬(wàn)平方米，拆除或封存D級(jí)危房15萬(wàn)平方米。投入設(shè)備配置資金1.18億元配置圖書、計(jì)算機(jī)教室、多媒體教室、數(shù)字錄播系統(tǒng)和教學(xué)儀器設(shè)備。補(bǔ)充教師1 512人，于2016年順利實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收以來(lái)，制定出臺(tái)《硯山縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施辦法》，先后開工建設(shè)校舍443 839平方米，投資1.66億元實(shí)施126所中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圍墻等附屬設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。投入設(shè)備配置資金2 550萬(wàn)元，新增教學(xué)用計(jì)算機(jī)、圖書等教育設(shè)備，全縣中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%，共有多媒體教室1 683間、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室112 間，多媒體教學(xué)設(shè)備覆蓋義務(wù)教育98%以上的班級(jí)，義務(wù)教育逐步由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

著力破解控輟保學(xué)難題。制定《硯山縣控輟保學(xué)規(guī)定》《硯山縣控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作作為縣長(zhǎng)、書記工程高位推進(jìn)，落實(shí)“雙線四級(jí)六長(zhǎng)”（政府、教育兩條線，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)，縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村主任、局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)六長(zhǎng)）目標(biāo)管理體制和教育系統(tǒng)“四包”工作責(zé)任制（教育局班子成員包鄉(xiāng)、局機(jī)關(guān)股室負(fù)責(zé)人和校長(zhǎng)包校、班主任包班、科任教師包生），簽訂學(xué)年度控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行控輟保學(xué)工作日?qǐng)?bào)、周報(bào)制度和約談制度，完善精準(zhǔn)組織入學(xué)、精準(zhǔn)勸返復(fù)學(xué)、精準(zhǔn)控輟保學(xué)機(jī)制，使控輟保學(xué)責(zé)任落到實(shí)處。推進(jìn)依法控輟保學(xué)，加大《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等法律宣傳力度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法對(duì)輟學(xué)生家長(zhǎng)下發(fā)《敦促?gòu)?fù)學(xué)通知書》《行政處罰通知書》等法律文書，通過(guò)宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰等督促家長(zhǎng)履行法定義務(wù)。2016年9月以來(lái)，下發(fā)復(fù)學(xué)通知書3 000余份，累計(jì)收復(fù)輟學(xué)學(xué)生1 831人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、教育、公安、司法等部門聯(lián)合對(duì)允許未成年人早婚或簽訂婚約等行為開展專項(xiàng)整治，遏制未成年人因早婚輟學(xué)。針對(duì)學(xué)齡殘疾兒童少年，采取隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等方式，保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。落實(shí)“兩為主”“兩納入”“同城同教”要求，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益。深入實(shí)施學(xué)校精細(xì)化管理，加強(qiáng)課堂教學(xué)、食堂、宿舍、安全等方面的管理，規(guī)范課程設(shè)置、重視體育美育工作，通過(guò)豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)、規(guī)范的管理等為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。持續(xù)開展關(guān)愛貧困學(xué)生、學(xué)困生、留守兒童和以優(yōu)美的校園環(huán)境、生動(dòng)的課堂教學(xué)、有趣的課外活動(dòng)、豐富的文體活動(dòng)留住學(xué)生“三關(guān)愛四留住”活動(dòng)，加大特殊群體的關(guān)愛力度。全縣小學(xué)、初中入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率分別比2016年9月提高0.15、0.16、11.58個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)、初中輟學(xué)率分別下降0.04、1.32個(gè)百分點(diǎn)。

著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。制定《硯山縣關(guān)于貫徹落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的實(shí)施意見》，并抓好補(bǔ)助政策的落實(shí)。根據(jù)學(xué)校所處的地理位置和工作環(huán)境、分別給予每人每月500元至1 000元的差別化補(bǔ)助。對(duì)鄉(xiāng)村教師每人每月給予500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補(bǔ)貼。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘制度，將對(duì)鄉(xiāng)村教師關(guān)心關(guān)愛落到實(shí)處，提高鄉(xiāng)村教師待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。實(shí)施教職工全員聘用，啟動(dòng)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，激發(fā)教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性。注重提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，依托“國(guó)培”“省培”項(xiàng)目，通過(guò)交流輪崗、跟班學(xué)習(xí)、“送教下鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與校本研修等形式，線上線下推進(jìn)教師培訓(xùn)，2016年以來(lái)，組織教師23 600余人次參加各級(jí)培訓(xùn)。注重引領(lǐng)，評(píng)選縣級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人150名，培養(yǎng)“七鄉(xiāng)名師”9名、“名優(yōu)校長(zhǎng)”1名，師德模范10名，縣人民政府為鄉(xiāng)村從教10年及以上教師4 516人頒發(fā)榮譽(yù)證書。

“三結(jié)合”確保貧困學(xué)生資助“一個(gè)不少”

政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。硯山縣制定《硯山縣教育脫貧攻堅(jiān)學(xué)生資助實(shí)施方案》《硯山縣家庭貧困學(xué)生應(yīng)急救助實(shí)施辦法》，實(shí)行建檔立卡貧困學(xué)生疊加資助，確保在校學(xué)生不因貧困而失學(xué)?？h級(jí)資助從學(xué)前教育到大學(xué)分別資助300元至3 000元不等，應(yīng)急救助金根據(jù)就學(xué)層次給予1 000元至5 000元不等救助，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到大學(xué)資助全覆蓋。2016年，發(fā)放縣級(jí)資助金101.24萬(wàn)元。2017年，發(fā)放縣級(jí)資助金522.63萬(wàn)元。2018年，發(fā)放縣級(jí)資助金712.59萬(wàn)元。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開展“助學(xué)幫扶”活動(dòng)。2016年來(lái)，共爭(zhēng)取中國(guó)兵裝集團(tuán)投入480萬(wàn)元開展“兵裝丹心”“真情兵裝”等助學(xué)項(xiàng)目，資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生3 000名。

“卡內(nèi)戶”與“卡外戶”資助相結(jié)合。落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”和學(xué)前、高中、中職教育貧困學(xué)生資助、免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等惠民政策，將貧困學(xué)生資助金納入全縣財(cái)政涉農(nóng)資金預(yù)算，加大資助金統(tǒng)籌整合力度，確保各類家庭貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。2016年以來(lái)，撥付義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助資金10 816.27萬(wàn)元，撥付農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金14 053.37萬(wàn)元。減免4 172名普通高中貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)155.645萬(wàn)元，免除1 622人次中職學(xué)生學(xué)費(fèi)324.43萬(wàn)元。發(fā)放普通高中國(guó)家助學(xué)金1 284.5萬(wàn)元，發(fā)放學(xué)前教育國(guó)家助學(xué)金9 636萬(wàn)元，發(fā)放中職學(xué)生助學(xué)金134.2萬(wàn)元。為5 198名學(xué)生辦理國(guó)家生源地助學(xué)貸款，貸款金額3 533.04萬(wàn)元。

“助學(xué)”與“扶智”相結(jié)合。在確保貧困家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)，消除貧困學(xué)生后顧之憂的同時(shí)，堅(jiān)持把貧困學(xué)生的成長(zhǎng)作為教育脫貧工作的核心任務(wù)，將教育脫貧與扶志、扶智相結(jié)合，在教育系統(tǒng)師生中廣泛開展“西疇精神”話成長(zhǎng)、“家貧出英才”“小手拉大手，助力脫貧攻堅(jiān)”等立志教育活動(dòng)，對(duì)貧困學(xué)生開展互幫互學(xué)促進(jìn)步、一對(duì)一助圓大學(xué)夢(mèng)、溫暖助學(xué)點(diǎn)亮心燈等幫扶活動(dòng)，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行生涯規(guī)劃、職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，幫助家庭貧困學(xué)生點(diǎn)亮人生希望。召開“慶改革、話發(fā)展，感黨恩，促脫貧”專題家長(zhǎng)會(huì)和主題班會(huì)，引導(dǎo)師生和廣大家長(zhǎng)發(fā)揚(yáng)苦干、實(shí)干精神，鼓勵(lì)貧困學(xué)生自強(qiáng)自立，并通過(guò)學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變思想觀念、生活習(xí)慣，著力培育貧困群眾自身發(fā)展能力，激發(fā)貧困家庭內(nèi)生動(dòng)力。

“三個(gè)持續(xù)”推進(jìn)發(fā)展教育脫貧一批

持續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育脫貧優(yōu)勢(shì)。抓住國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的機(jī)遇，確立“科教興縣”“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，投資1.83億元，于2016年3月將縣民族職業(yè)高級(jí)中學(xué)整體搬遷到工業(yè)園區(qū)辦學(xué)，改善職業(yè)教育硬件條件。在加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，注重內(nèi)涵發(fā)展，對(duì)縣職中的師資隊(duì)伍、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)模式等方面進(jìn)行重新定位?！半p師型”教師由2012年的23名增加到42名。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，根據(jù)市場(chǎng)需求開設(shè)電子與信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、現(xiàn)代物流、汽車運(yùn)用與維修等8個(gè)專業(yè)。加大實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入，縣財(cái)政每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。目前學(xué)校建有汽車維修、服裝、珠寶加工等學(xué)生實(shí)訓(xùn)室33個(gè)。創(chuàng)建硯山縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園和校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，先后入住創(chuàng)客50戶。在中國(guó)兵裝集團(tuán)的援助下，投資4 687萬(wàn)元，建設(shè)汽車4S店教學(xué)流程實(shí)訓(xùn)基地。2016年以來(lái)，開展技能培訓(xùn)189期，共12 042人參訓(xùn)。

持續(xù)加強(qiáng)素質(zhì)提升培訓(xùn)。各學(xué)校對(duì)初中、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”造冊(cè)登記，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和外出務(wù)工需要，對(duì)“兩后生”開展計(jì)算機(jī)、電焊、種植、養(yǎng)殖等專業(yè)課培訓(xùn)，完成“兩后生”培訓(xùn)1 609人，其中建檔立卡貧困戶769人。

持續(xù)落實(shí)招生考試政策。嚴(yán)格落實(shí)教育部“六個(gè)嚴(yán)禁”、省教育廳“十項(xiàng)禁令”、省招考院“八個(gè)不準(zhǔn)”等規(guī)定，加大招生政策宣傳力度，加強(qiáng)初中、高中畢業(yè)生志愿填報(bào)輔導(dǎo)，對(duì)建檔立卡貧困戶在校生中、高考志愿填報(bào)進(jìn)行“一對(duì)一”全覆蓋指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高中階段招生志愿填報(bào)輔導(dǎo)面達(dá)100%，初中畢業(yè)生填報(bào)志愿率達(dá)100%。2016年以來(lái)，全縣初中畢業(yè)就讀普高卡戶學(xué)生736名，就讀中職卡戶學(xué)生458名，考取大學(xué)卡戶學(xué)生493名。

“兩抓實(shí)”提升教育脫貧攻堅(jiān)成效

抓實(shí)學(xué)校管理促質(zhì)量提升。深入實(shí)施精細(xì)化管理，抓實(shí)“學(xué)校管理深化年”活動(dòng)，在學(xué)校精細(xì)管理的常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，筑牢向管理要質(zhì)量、以質(zhì)量謀發(fā)展的管理意識(shí)。加強(qiáng)課堂教學(xué)、食堂、宿舍、安全等方面的管理，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。規(guī)范課程設(shè)置、重視體育美育工作，通過(guò)豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)、規(guī)范的管理等吸引學(xué)生。圍繞黨建文化、特色文化等，加大校園文化建設(shè)力度，發(fā)揮環(huán)境育人功能。著力打造書香校園，積極倡導(dǎo)師生開展讀書活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的讀書氛圍。圍繞“強(qiáng)隊(duì)伍、抓常規(guī)、重校本、研教學(xué)、促科研”的工作思路，以“名師工作室”為引領(lǐng)，多形式開展教學(xué)研討，加強(qiáng)基層學(xué)校教學(xué)教研督促指導(dǎo)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。

抓實(shí)黨建引領(lǐng)促脫貧攻堅(jiān)。按照省、州、縣委的安排部署，切實(shí)履行黨建工作主體責(zé)任，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化的重要任務(wù)，各學(xué)校黨組織以開展“喜迎十九大，做合格黨員”“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感黨恩”等活動(dòng)為抓手，緊扣“學(xué)”的內(nèi)容、“做”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”和干部直接聯(lián)系群眾制度，成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)、黨員突擊隊(duì)進(jìn)村入戶宣傳引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、改變生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合紀(jì)念改革開放40周年系列活動(dòng)的開展，組織學(xué)生、家長(zhǎng)廣泛開展“慶改革、話發(fā)展，感黨恩、促脫貧”主題教育活動(dòng)，樹立感恩意識(shí)，激發(fā)愛國(guó)熱情，引領(lǐng)學(xué)生、家長(zhǎng)聽黨話、頌黨恩、跟黨走，發(fā)揮教育主渠道作用，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與教育教學(xué)工作深度融合。

通過(guò)行之有效的措施，順利完成教育脫貧各項(xiàng)工作，截至目前，全縣小學(xué)入學(xué)率99.99%，初中入學(xué)率99.71%，九年義務(wù)教育鞏固率92.71%。小學(xué)輟學(xué)率0.01%，初中輟學(xué)率0.29%。全縣建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段在校學(xué)生10 601名，均未因貧困而輟學(xué)。全縣實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到大學(xué)不同學(xué)段資助政策全覆蓋，殘疾兒童少年、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工子女等特殊群體資助政策全覆蓋，沒有因?yàn)樨毨Фz學(xué)、失學(xué)。