汪曉勝

摘要：政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展過程中的信息孤島和信息壁壘帶來了諸如信息系統(tǒng)互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問題。整合共享的提出，為解決部門間的信息壁壘帶來新的路徑和手段。2017年以來，安徽省加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建設(shè)省政務(wù)信息資源共享平臺，取得明顯成效，該文在深度分析安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的對策，以期提高安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享水平和公眾服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政務(wù)信息資源共享

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2019）04-0280-02

近年來，為解決政務(wù)信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，提出了加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、初步實現(xiàn)各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺[1]。

安徽省積極落實國家要求，印發(fā)《安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，以共享為原則，不共享為例外；制定《安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，部署全面摸清系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的底數(shù)，開展信息系統(tǒng)審計工作，加快各部門信息系統(tǒng)的整合和共享，原則上將分散和獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，最終將省政府各部門整合以后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入省數(shù)據(jù)共享交換平臺[2]。2017年9月，安徽省啟動建設(shè)省政務(wù)信息資源共享平臺，制定數(shù)據(jù)交換級聯(lián)接口規(guī)范，構(gòu)建國家、省、市三級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。本文在深度分析安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的對策，以期提高安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享水平和公眾服務(wù)能力。

1 安徽省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享現(xiàn)狀分析

1.1 初步建成安徽省政務(wù)信息資源共享交換平臺

安徽省初步建成安徽省政務(wù)信息資源共享交換平臺，該平臺包括交換系統(tǒng)、目錄系統(tǒng)、共享門戶三個模塊，實現(xiàn)上聯(lián)國家，下聯(lián)地市。從省級層面看，已對接發(fā)改、公安等22個部門、33個業(yè)務(wù)系統(tǒng)；從市級層面看，各市累計完成36個部門52個系統(tǒng)的對接工作。其中交換系統(tǒng)模塊已聯(lián)通所有地市和省直廳局；目錄系統(tǒng)模塊已匯聚55家省直單位政務(wù)信息資源目錄；共享門戶模塊已掛接資源目錄4199項，歸集數(shù)據(jù)1.1億條；同步建設(shè)人口庫、法人庫和電子證照庫，其中，人口庫匯聚數(shù)據(jù)4000萬人口數(shù)據(jù)；法人庫匯聚數(shù)據(jù)419萬法人單位數(shù)據(jù)；電子證照庫完成身份證、營業(yè)執(zhí)照等268類近1億條證照的制證入庫，政務(wù)信息資源共享取得初步成效。

1.2 多措并舉推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同

一是基本建成全省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)個人信息在線校驗核對，做到“一次認證、全網(wǎng)通行”；建成全省統(tǒng)一公共支付平臺，提供實體大廳、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動app等多渠道繳款服務(wù)，并開通物流快遞等服務(wù)，有力支撐企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。二是提供數(shù)據(jù)恢復(fù)和容災(zāi)備份服務(wù)，按照國家信息安全等級保護相關(guān)規(guī)范及保密管理有關(guān)要求，建立健全安全保障體系，有力保障企業(yè)和個人信息安全。三是政務(wù)信息系統(tǒng)共享范圍，41個信息系統(tǒng)未實現(xiàn)共享，52個系統(tǒng)實現(xiàn)本部門內(nèi)部共享，116個系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)地方各級共享，其余103個系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門共享或者面向社會公開。信息安全方面，154個信息系統(tǒng)未進行安全等級定級，未定級信息系統(tǒng)5個及以上的部門14個，占比24.6%。

1.3 統(tǒng)籌規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)和使用

系統(tǒng)建設(shè)方面，48個省直部門在建和已建成的信息系統(tǒng)共317個，其中在建信息系統(tǒng)31個，占比9.8%；停用信息系統(tǒng)5個，占比1.6%。系統(tǒng)使用方面，已建成180個信息系統(tǒng)適用于系統(tǒng)內(nèi)地方各級，占比57.7%；僅適用于本部門本級的有57個，占比18.3%；省教育廳、省住建廳、省地稅局等5個部門的部分信息系統(tǒng)使用頻率最高，2016年度累計用戶訪問/登錄次數(shù)均高于1億次；系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新頻率方面，245個信息系統(tǒng)每天或?qū)崟r更新，占比78.5%，更新頻率較高。系統(tǒng)運維方面，以現(xiàn)場+遠程的運維模式為主，占比61.2%；其中26個省直部門共87個信息系統(tǒng)未與運維單位簽訂運維保密協(xié)議。截至2017年9月，40個省直部門共建網(wǎng)絡(luò)104個，其中電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)9個，電子政務(wù)外網(wǎng)15個，部門專網(wǎng)20個。

2 政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題

經(jīng)過對48個省直部門在建和已建成的信息系統(tǒng)共317個信息系統(tǒng)調(diào)研，各部門在政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作中仍存在諸多問題。一是信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)部整合不到位；邊整合共享、邊新建孤島的現(xiàn)象依然存在；二是部分系統(tǒng)建成后使用效果不佳，存在設(shè)施閑置，系統(tǒng)使用頻率低，系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新頻率慢，使用范圍小等方面的問題；三是一些部門仍然專網(wǎng)林立、未按規(guī)定向國家統(tǒng)一電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移；四是信息安全存在風險隱患，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)等保測評的信息系統(tǒng)占部門全部信息系統(tǒng)比例普遍不高，等級保護重視不夠。一些部門未與運維單位簽訂保密協(xié)議、有的敏感數(shù)據(jù)直接存放于開發(fā)單位服務(wù)器中，安全防護意識薄弱。

3 改進省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享建議

3.1 加強統(tǒng)籌，完善頂層設(shè)計

一是加強信息化建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各部門責任明確、聯(lián)動協(xié)調(diào)、運行順暢的工作機制。根據(jù)安徽省信息化建設(shè)總體方向，堅持統(tǒng)籌謀劃，完善建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，有序推進各部門各單位信息化建設(shè)。二是根據(jù)實際需要，建立健全相關(guān)管理制度，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享的制度化和法制化。制定統(tǒng)一的安徽省信息化建設(shè)標準，著力從數(shù)據(jù)、接口和服務(wù)環(huán)節(jié)解決相關(guān)技術(shù)難題和標準問題，促進信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)資源的共享利用，提高信息資源的利用效率[3]。三是按照集約化、市場化、節(jié)約化原則，科學(xué)地選擇構(gòu)建和使用云平臺的方式，合理確定購買云服務(wù)的相關(guān)成本。

3.2 加快接入，推進系統(tǒng)共建共享

首先，加快完成系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)，其功能與其他系統(tǒng)雷同、占用資源長期閑置、運行維護服務(wù)停止更新，以及覆蓋范圍小、低頻的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作；其次加大分散獨立的可集成性查的政務(wù)信息系統(tǒng)整合力度；最后促進各部門政務(wù)信息系統(tǒng)向省級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，并根據(jù)必要的按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源進行測評后，統(tǒng)一接入省數(shù)據(jù)共享交換平臺。

3.3 強化安全，加強信息系統(tǒng)管控

加強信息安全意識，特別是提高對信息系統(tǒng)安全機構(gòu)在保護信息安全水平方面重要性的認識。對建設(shè)中的信息系統(tǒng)，堅持“同步建設(shè)，同步定級”，并科學(xué)安排相關(guān)預(yù)算；對使用中未完成等保測評的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)在充分整合的基礎(chǔ)上及時開展測評工作，并完善相關(guān)安全防護措施；加強對信息系統(tǒng)管理的薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查，注重源代碼管理、數(shù)據(jù)字典、總體設(shè)計、用戶手冊、數(shù)據(jù)管理等敏感事項，及時糾正問題，堵塞漏洞，消除隱患，有效維護信息安全。

3.4 強化考核，提高信息化建設(shè)績效

建立健全信息化建設(shè)標準化指導(dǎo)意見和實施方案，確保系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模、資金需求與實際工作需求相協(xié)調(diào)，提高信息化建設(shè)整體水平。積極適應(yīng)信息化發(fā)展需要，進一步明確各部門信息化主管部門職能定位，促進行政管理運行績效的提高。加強對信息化建設(shè)的監(jiān)督和評估，把信息化建設(shè)作為提升政務(wù)公開和效率，促進國家治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。

參考文獻：

[1] 李軍偉.關(guān)于電子政務(wù)信息共享平臺的設(shè)計規(guī)劃[J].電子世界，2017（12）.

[2] 洪茹.電子政務(wù)信息安全存在的問題及應(yīng)對策略[J].通訊世界，2016（7）.

[3] 石磊.電子政務(wù)信息安全的管理問題及解決策略[J].信息與電腦（理論版），2016（6）.

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