張義剛

新時(shí)期，水資源管理工作受到黨和國(guó)家的高度重視。而隨著水資源管理制度各項(xiàng)措施的落實(shí)，就更需要一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層水資源管理隊(duì)伍，但目前基層水資源管理能力還不能適應(yīng)當(dāng)前水資源管理的要求，必須切實(shí)提升基層水資源管理的能力和水平。

一、當(dāng)前水資源管理的形勢(shì)

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，做出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)家高度重視治水工作，“五水共治”在全省各地如荼如火推進(jìn)。水資源工作面臨新的形勢(shì)、任務(wù)和挑戰(zhàn)，對(duì)水資源管理能力建設(shè)尤其是基層水資源管理能力建設(shè)提出了更高的要求。

1考核全面啟動(dòng)

2013年以來(lái)，各省相繼出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，劃定了“三條紅線”考核指標(biāo)，自2014年始對(duì)市考核正式啟動(dòng);同年，各市政府對(duì)下轄縣（市、區(qū)）考核工作也已啟動(dòng)。

2管理重心下移2013年開(kāi)始各省相繼合并了取水許可和水資源論證審批，同時(shí)下放了大部分取水許可（水資源論證）審批權(quán)限。根據(jù)省政府進(jìn)一步加大改革力度的要求，今后除涉及跨市級(jí)行政區(qū)域和影響區(qū)域跨市級(jí)行政區(qū)的取水仍由省級(jí)水行政主管部門(mén)審批外，其余取水許可審批權(quán)限都將下放至各市、縣（市、區(qū)）。

3任務(wù)日益繁重“十三五”期間，各地要探索水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)、水權(quán)制度改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、引調(diào)水項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估制度等;完成2/3的縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會(huì)建設(shè);全面落實(shí)規(guī)劃水資源論證、排污口審批等;進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)等。

二、水資源能力建設(shè)存在的問(wèn)題

當(dāng)前我地基層水資源管理能力建設(shè)方面，存在著隊(duì)伍建設(shè)滯后、監(jiān)測(cè)手段落后、監(jiān)管不到位等諸多困難和問(wèn)題。

1水資源隊(duì)伍建設(shè)滯后

目前，我地2級(jí)水資源管理人員和力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題較為突出?？h級(jí)水行政主管部門(mén)從事水資源管理工作的人員一般只有2～3人，鄉(xiāng)級(jí)只有1～2人或無(wú)人，并且大多數(shù)是兼有其他多項(xiàng)業(yè)務(wù);人才結(jié)構(gòu)單一，懂技術(shù)會(huì)管理又能執(zhí)法的綜合性人才偏少，與繁重的水資源管理任務(wù)不匹配。甚至有的縣級(jí)行政區(qū)域，無(wú)單獨(dú)的水利局，水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)合為一個(gè)局，既無(wú)水資源管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)專(zhuān)職的水資源管理人員。

2水資源監(jiān)測(cè)手段落后

目前，我地還普遍存在計(jì)量設(shè)施規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一、水量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各不相同的現(xiàn)象;雖然基本完成了取水戶(hù)取水計(jì)量在線監(jiān)控設(shè)施安裝，但缺乏必要的長(zhǎng)效維護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常比例較高，部分地區(qū)取用水量監(jiān)測(cè)還停留在人工抄表的初級(jí)階段;同時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站不全、監(jiān)測(cè)頻次少、代表性差等問(wèn)題。考核最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)，缺乏足夠的監(jiān)控能力。

3人員缺乏，職能分工落實(shí)不到位

各地水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置基本健全，職能全面，職能分工明確。因?yàn)闅v史的原因多數(shù)地方水資源管理部門(mén)的節(jié)水辦、水政監(jiān)察大隊(duì)為自收自支，且未按編制工作，實(shí)行混崗制;面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的水資源管理形勢(shì)，水政水資源科隊(duì)伍不但未得到加強(qiáng)，卻一直在削弱，致使大部分縣（市）水政水資源科僅有3-4人?，F(xiàn)有水資源管理人員中大多為行政、工勤人員，水文水資源專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員極度缺乏;加之上級(jí)組織專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)開(kāi)展較少，水資源管理能力亟待提高。管理人員的缺乏造成水資源費(fèi)征收范圍小，征收率低;計(jì)劃用水管理僅限于城區(qū)，節(jié)約用水工作未能推廣至全社會(huì)，取水許可后續(xù)監(jiān)管不力，面對(duì)繁重的水資源管理工作任務(wù)而常感到力不從心。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)的思路和對(duì)策浙江省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的框架已經(jīng)搭建，今后主要在落實(shí)考核責(zé)任、健全工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)施管理隊(duì)伍、監(jiān)控能力、體制機(jī)制等建設(shè)，全面提升基層水資源管理能力。

1加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，使水資源管理步入規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展軌道

通過(guò)培訓(xùn)、交流、學(xué)歷教育等多種形式加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提高水資源管理工作者素質(zhì)，適應(yīng)最嚴(yán)格制度的需要，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)解決基層管理機(jī)構(gòu)的人員編制與經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，足額保障人員、公用與專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。在加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，還要推進(jìn)在水資源管理制度、隊(duì)伍、裝備、設(shè)施等方面的規(guī)范化建設(shè)，著重抓好取水許可審批程序、審批文本、公告公示、臺(tái)帳管理、內(nèi)部文檔等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，逐步建立起與最嚴(yán)格制度相適應(yīng)的規(guī)范化水資源管理體系。

2加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)

一是開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)水的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳，使人們改變對(duì)水的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)變對(duì)水的認(rèn)識(shí)，從人類(lèi)向大自然無(wú)節(jié)制的索取轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是切實(shí)做好水資源綜合規(guī)劃。把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃的各個(gè)方面和全過(guò)程;滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。三是把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在首要位置。節(jié)約水資源是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。要大力提倡并推行節(jié)約用水，把建立節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的努力目標(biāo)，節(jié)水本身也是保護(hù)水資源的一種手段。

3推進(jìn)水資源管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)？

建議制訂水資源管理規(guī)范化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層水資源管理單位開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。參照水管單位體制改革經(jīng)驗(yàn)，界定水資源管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層水資源管理機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)一，吸引人才投身于基層水資源管理工作。

總之，加強(qiáng)基層水資源管理工作，創(chuàng)新管理機(jī)制，是適應(yīng)水資源工作的新任務(wù)、新要求，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵。今后，我們將更加注重水資源管理能力建設(shè)，努力構(gòu)建人水和諧共處、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源水利。

（作者單位：161299黑龍江省富裕縣水政水資源管理辦公室）