王純

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，關(guān)系糧食生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村小型水利設(shè)施點(diǎn)多面廣，有賴于國家主導(dǎo)、政府推動。雖然國家每年水利投資力度很大，但主要用在了大江大河的治理，關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施更新、維護(hù)沒有獲得應(yīng)有的重視，農(nóng)村水利公共投入缺失。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國近四成村莊沒有電排設(shè)施，過半村莊缺少水井和堰塘，三成以上的村莊無水庫，溝渠硬化程度嚴(yán)重偏低。基層農(nóng)田水利設(shè)施擁有量匱乏，年久失修導(dǎo)致的不能正常使用和廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然在風(fēng)調(diào)雨順的年份可以安然度日，但當(dāng)遇到災(zāi)害時卻無力應(yīng)對。

抗旱防澇能力明顯不足

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施包括灌溉、排澇、抗旱設(shè)施，具體的比如灌溉用的渠道及其田間建筑物，排澇用的排水溝道、農(nóng)田橋、涵、排水閘、排水站及抗旱用的水源設(shè)施等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多地方農(nóng)村的基本農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的灌溉泄洪溝渠、堰塘、河灣已被破壞殆盡，基本農(nóng)田面對旱澇災(zāi)害時，灌溉、防洪、蓄水能力不足，抗災(zāi)能力非常弱，農(nóng)田水利設(shè)施亟待疏通、修復(fù)。

近年來，農(nóng)田周邊的溝、渠、庫、塘、灣、河等本該連通的水體、水系或泥沙淤積、堵塞、坍塌，或被填埋占用，或用來排放污水、傾倒垃圾，更有甚者，有的已經(jīng)被作為房地產(chǎn)開發(fā)占用，永久性遭到毀壞。農(nóng)田“旱時無水、雨時淹沒”的報道屢見不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉、排水，部分地區(qū)的農(nóng)村在暴雨后出現(xiàn)了絕收現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的種田積極性，農(nóng)民不得不棄農(nóng)入城打工。

目前大量農(nóng)村水利工程（泵站、水庫等）主體和配套設(shè)施嚴(yán)重老化，存在“只用不管、只建不修”的問題。這些問題嚴(yán)重制約著水利工程效益的充分發(fā)揮?，F(xiàn)在農(nóng)村很多的水利工程都是20世紀(jì)所建，這些年來，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本。

自20世紀(jì)80年代以來，我國一直沒有大規(guī)模地興修農(nóng)田水利設(shè)施，有些地區(qū)連維修、管護(hù)的工作都免了，管理人員不足，基層政府組織集體力量興建的水庫不多，而原有水庫面臨泵房破損等諸多問題，蓄水明顯不足，喪失了原有的抗旱灌溉整體作用。

湖北省沙洋縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，地處江漢平原與鄂西崗地過渡帶、漢江下游首段，可謂占據(jù)天時地利。改革開放40年來，水利建設(shè)取得了一定成就，全縣共建有各類水利基礎(chǔ)設(shè)施3萬多處。其中堤防工程4條，分蓄洪區(qū)2個，民垸58處，各類水庫63座，河壩28處，灌涵閘86座。還建了電力排灌站264座，基本形成了大、中、小結(jié)合，蓄、引、提相配套的灌溉供水系統(tǒng)，以堤防抗御外洪和水庫攔蓄山洪的防洪系統(tǒng)，以及以沿江濱湖涵閘、泵站為主的排澇系統(tǒng)。然而，如此完備的水利體系，其現(xiàn)狀卻十分堪憂，主要的渠道均存在嚴(yán)重問題：一是溝渠淤塞嚴(yán)重，二是堤壩損壞嚴(yán)重，有些渠道已經(jīng)沒有了渠型，無法發(fā)揮原設(shè)計時的排澇抗旱作用。

沙洋縣水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人說，目前大部分灌溉泵站設(shè)施老化失修、渠系萎縮損毀嚴(yán)重，抗旱能力低下。主要體現(xiàn)為：一是防洪形勢依然嚴(yán)峻。沙洋因位于漢江洪水走廊和四湖上區(qū)，加之地處江漢平原向鄂北崗地的過渡帶，一旦遇暴雨則易發(fā)生洪澇。二是排澇標(biāo)準(zhǔn)依舊偏低。目前雖然基本建成了溝、渠、閘、泵相配套，排水和調(diào)蓄相結(jié)合的排澇系統(tǒng)工程，但全縣的排澇標(biāo)準(zhǔn)依舊偏低，且呈下降趨勢。三是抗旱能力不強(qiáng)。全縣農(nóng)田灌溉主要依靠漳河水庫二干渠、三干渠，中小水庫，以及沿漢江、長湖、西荊河、橋河涵閘和泵站取水，在山丘區(qū)以塘堰、河壩等小型工程為補(bǔ)給，并無較大灌溉設(shè)施。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“百村觀察”項(xiàng)目組曾對被譽(yù)為“千湖之省”“水利大省”的湖北省的33個村莊進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，由于資金投入的不足以及年久失修，再加上村民的人為破壞，水利設(shè)施建設(shè)和維修嚴(yán)重滯后，超過50%的堤面被村民種植了各種各樣的莊稼，背水面尤其嚴(yán)重，有些渠道已經(jīng)沒有了渠型，在大旱面前已經(jīng)不堪一擊。有的村莊渠道的堤岸被村民種植了樹木，而這些樹木又并不是加固堤面的防浪林，絕大部分都是白楊樹。

農(nóng)田水利體系亟待完善

農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力直接相關(guān)，投入大、見效慢，基層政府往往因資金不足和上級沒有要求而難以投入，而農(nóng)田水利設(shè)施也不是一家一戶可以做起來的，需要集體行動。很多農(nóng)村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的，自從分田到戶以后，這些設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)就少有人管，尤其是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原有的“兩工”（農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），原有的農(nóng)田水利設(shè)施就更是被荒廢了。在此之前，國家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過“兩工”體系來提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時可以投入農(nóng)田水利修建，至少可以保證水渠維護(hù)，但取消“兩工”后，沒有了相應(yīng)的替代機(jī)制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊兒。

“如果能夠從上千億的水利資金中撥出部分專門用于糧食主產(chǎn)區(qū)的溝塘渠堰建設(shè)，既可以增加農(nóng)民就業(yè)崗位，又能使國家未來糧食安全有長久保障，不至于屢屢抗旱、抗?jié)?。”曾針對該問題作過調(diào)研的全國人大代表高明芹說，解決當(dāng)前農(nóng)田設(shè)施嚴(yán)重毀損的問題已刻不容緩，并且應(yīng)多管齊下進(jìn)行整修和治理，未雨綢繆。

她建議以小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機(jī)電井、末級渠系等小型水利工程為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的改造提升。疏通溝渠、堰塘、水庫等基礎(chǔ)水利設(shè)施，打通水系，保證星羅棋布的溝、渠、庫、塘、灣等水體與農(nóng)田連接貫通，解決水利末梢——農(nóng)田用水難、排水難問題。采取清淤疏浚、護(hù)岸護(hù)坡、水系溝通、堤防加固、拓寬整治、生態(tài)恢復(fù)等措施，充分發(fā)揮溝渠、堰塘、河灣、水庫等農(nóng)村蓄水設(shè)施農(nóng)田灌溉、行洪除澇的作用。同時，還應(yīng)發(fā)動群眾對農(nóng)田周邊水系內(nèi)的塘壩、溝渠進(jìn)行配套擴(kuò)挖、清淤，恢復(fù)農(nóng)村田間溝渠，破解“閑時水常流、用時恨水少”“少雨就旱，多雨就澇”的農(nóng)業(yè)困境。應(yīng)積極探索小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，提高地方保護(hù)、建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施的積極性，建議考慮適時調(diào)整水利投資方向，撥出專門經(jīng)費(fèi)，組織農(nóng)民在農(nóng)閑時修建貯水用水的溝塘渠堰。另外還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過微信、橫幅、廣播等多渠道宣傳保護(hù)水利設(shè)施的重要性，樹立保護(hù)水利設(shè)施的意識，從思想及輿論上糾正隨意填土毀渠、破壞塘灣、違規(guī)占用等破壞行為。

為增強(qiáng)農(nóng)田水利發(fā)展新動能，目前政府部門已經(jīng)開始行動。去年水利部印發(fā)了《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》，要求推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，同步建設(shè)田間工程和用水計量設(shè)施，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，推進(jìn)灌溉信息化和智能化。