錢敏

截至2018年底，全國社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)12.27億人。年初，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在2018年四季度新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年將繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

政策來得很快。今年的政府工作報(bào)告提出，各地可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%。隨后，財(cái)政部部長劉昆在中發(fā)高論壇上透露了具體時(shí)間：今年5月1日。本月4日，備受各方關(guān)注的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，其中明確了社保費(fèi)率降低的方案。

降費(fèi)是為了減負(fù)

社保制度關(guān)乎民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。社保費(fèi)是社?；鸬闹饕杖雭碓?，其充裕與否關(guān)系著社保制度的保障水平和可持續(xù)發(fā)展。但同時(shí)，社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也直接關(guān)系企業(yè)的經(jīng)營成本，關(guān)系企業(yè)和參保人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，近年來已多次調(diào)低社保費(fèi)率。據(jù)人社部副部長游鈞介紹，2015年以來，已5次降低或階段性降低社保費(fèi)率，預(yù)計(jì)到今年4月30日現(xiàn)行階段性降低費(fèi)率政策執(zhí)行期滿，共可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近5000億元。

但隨著經(jīng)濟(jì)新情況的出現(xiàn)，企業(yè)希望進(jìn)一步減負(fù)的呼聲漸漲。對(duì)此，黨中央高度重視。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次對(duì)降低社保費(fèi)率工作提出明確要求。

2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，各地可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。隨后，國務(wù)院副總理韓正、胡春華多次召開會(huì)議專題進(jìn)行研究。

《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》是人社部會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局在深入研究論證，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上起草的，經(jīng)國務(wù)院第42次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。4月4日，方案正式印發(fā)。

方案提出，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，即原由社保、稅務(wù)征收的繼續(xù)由社保、稅務(wù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。這意味著，從5月1日起，稅務(wù)部門既要落實(shí)好已負(fù)責(zé)征收地區(qū)降低企業(yè)社保費(fèi)率工作，又要落實(shí)好降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)率工作。時(shí)間緊任務(wù)重，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須快馬加鞭。

稅務(wù)總局社保費(fèi)一組組長鄭文敏表示，3月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作作出部署后，稅務(wù)總局迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，并組織各省稅務(wù)局分管局長和社保費(fèi)處長參加研修班，深入研討貫徹落實(shí)的具體措施;4月3日國務(wù)院召開降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作會(huì)議后，稅務(wù)總局又專門召開各省稅務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議，就落實(shí)工作進(jìn)一步提出要求。

比例和基數(shù)雙雙降低

準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓展開，那么即將迎來的社保費(fèi)率下降究竟怎么降呢？方案前三條作了明確。一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，三是調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策。政策含金量很高，繳費(fèi)比例和基數(shù)雙雙降低。

根據(jù)方案，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%;實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日;延長階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日（累計(jì)結(jié)余可支付18至23個(gè)月的可下調(diào)20%，累計(jì)結(jié)余可支付24個(gè)月以上的可下調(diào)50%）。

以上措施中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整是關(guān)鍵。游鈞稱，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)多數(shù)省份單位繳費(fèi)比例為20%或19%，占整個(gè)單位社保繳費(fèi)的大頭，一次性降低3至4個(gè)百分點(diǎn)，況且還是長期性的制度安排，能較大幅度減輕企業(yè)社保繳納負(fù)擔(dān)?！案黝愑萌藛挝唬貏e是民營企業(yè)、小微企業(yè)都能從這次降費(fèi)政策中受益?！碑?dāng)然，有兩個(gè)省例外，浙江和廣東，它們之前的費(fèi)率已經(jīng)在16%以下。

游鈞表示，當(dāng)初做方案的時(shí)候，他們對(duì)方案未來的實(shí)施效果進(jìn)行過測(cè)算。預(yù)計(jì)2019年三個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)可減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)約1900多億元，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)約1100多億元。

基數(shù)的降低也可圈可點(diǎn)。方案提出，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。同時(shí)，完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)。

可不要小看一個(gè)計(jì)算口徑的調(diào)整?！?017年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的月平均工資是6343元，同期私營單位從業(yè)人員的平均工資為3813元，前者是后者的1.66倍?！庇吴x表示，“按照全國平均水平來推算繳費(fèi)基數(shù)的上下限口徑調(diào)整以后，以職工繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)的企業(yè)在單位費(fèi)率降到16%的基礎(chǔ)上，實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)通過口徑的調(diào)整，可再下降兩到三個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

不影響?zhàn)B老金按時(shí)足額發(fā)放

此次下調(diào)幅度不可謂不大，但社保費(fèi)降低之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金還能按時(shí)足額發(fā)放嗎？何況，按照此前《關(guān)于2019年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，今年職工退休金總體還要上調(diào)5%左右。

“降費(fèi)會(huì)減少基金收入，但不會(huì)影響?zhàn)B老金的發(fā)放?！必?cái)政部社會(huì)保障司司長符金陵的回應(yīng)擲地有聲。為什么不會(huì)？因?yàn)閺目偭可峡?，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。

符金陵進(jìn)一步解釋，2018年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，加上以前年度的結(jié)余，2018年底已經(jīng)累積結(jié)余4.8萬億元。據(jù)測(cè)算，降費(fèi)后，未來幾年仍能保持當(dāng)期收支略有結(jié)余。

從結(jié)構(gòu)上看，絕大部分省份在執(zhí)行降費(fèi)政策后，基金收支狀況比較穩(wěn)健，具有較好的支撐能力，不會(huì)存在“穿底”的情況。而對(duì)于基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份，2019年中央財(cái)政安排了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金5285億元，同比增長9.4%，重點(diǎn)予以傾斜。地方財(cái)政也安排了補(bǔ)助資金。

去年7月1日起實(shí)施的中央調(diào)劑制度也將發(fā)生作用。游鈞表示，中央調(diào)劑基金去年的調(diào)劑比例是3%，今年的調(diào)劑比例將增至3.5%，預(yù)計(jì)全年調(diào)劑規(guī)模將達(dá)到6000多億元，實(shí)際對(duì)困難地區(qū)的支持約1600億元，“能夠在很大程度上幫助這部分地區(qū)解決養(yǎng)老金發(fā)放問題”。

同時(shí)，還要壓實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任?！皩?duì)通過中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍然可能存在滾存缺口的個(gè)別省份，省級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，通過盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)、財(cái)政預(yù)算安排等多渠道籌措資金彌補(bǔ)基金缺口?！狈鹆瓯硎荆霸谑〖?jí)政府主體責(zé)任充分落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，中央可對(duì)核定后的缺口按照一定比例，通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予幫助?！?/p>

在全面落實(shí)好降費(fèi)政策的同時(shí)，將綜合采取措施，如繼續(xù)推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?，積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革頂層設(shè)計(jì)等，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。符金陵強(qiáng)調(diào)：“通過中央和地方的共同努力，我們完全有信心在切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放?！?/p>