孟祥林

（華北電力大學 馬克思主義學院，河北 保定 071003）

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)是在京津冀腹地內(nèi)重新布局生產(chǎn)力，通過跨行政區(qū)劃進行資源配置在省域之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，變以行政區(qū)劃為界線構建城市體系為以中心城市為紐帶構建城市體系，在京津冀腹地內(nèi)形成一體化的城市發(fā)展格局.自從2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略被提出以來，京津冀地區(qū)成為學界研究熱點，學界圍繞京津大都市職能疏解以及在京津冀腹地內(nèi)構建一體化城市體系問題展開分析，在產(chǎn)業(yè)布局、行政區(qū)劃調(diào)整、次級城市團的構建等多方面進行探索.研究認為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省發(fā)展帶來了很多重要機遇[1]，大都市邊緣區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是跨行政區(qū)劃構建城市體系的重要舉措[2].河北省具有豐富的資源，由于行政區(qū)劃的約束，長期以來與京津大都市不能構建起一體化的城市體系.河北省為了推動城市體系的建設，不僅要借助京津大都市的優(yōu)勢，也要在行政區(qū)劃內(nèi)部進行“分區(qū)+分步”的發(fā)展設計[3]，推動城市體系的全面持續(xù)發(fā)展[4].河北省各市域內(nèi)的中心城市都具有一定的影響力和輻射力[5]，在構建城市體系的前期階段需要精心選擇次級中心城市作為培養(yǎng)對象尤其重要[6]，在城市之間進行合理分工并展開有序競爭[7]，在河北省的諸多城市中石家莊的綜合競爭力最強[8]，競爭力居于其次的是秦皇島市、唐山市和廊坊市[9].也有研究認為，唐山市的綜合競爭力排在第一，其次是石家莊市、滄州市和廊坊市[10].在突破行政區(qū)劃構建城市體系過程中，也要充分考慮河北省主要城市的吸引范圍[11]，創(chuàng)造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的條件[12].研究認為京津大都市“反哺”河北省的時機已經(jīng)成熟[13]，河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中要打造出城市布局支撐區(qū)、產(chǎn)業(yè)體系支撐區(qū)、交通網(wǎng)絡支撐區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)支撐區(qū)[14].優(yōu)化空間布局是京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點，有研究據(jù)此提出了“一軸兩帶、三核引領、四圈互動、多點支撐”的空間布局設想[15]，河北省在此過程中扮演的是世界級都市圈的重要支撐區(qū)的角色[16].研究認為行政區(qū)劃是構建一體化城市體系的最大障礙[17]，在現(xiàn)有行政區(qū)劃不能進行調(diào)整的情況下可以考慮“軟區(qū)劃”方式推進協(xié)同發(fā)展進程[18].根據(jù)如上論述可知，大多數(shù)文獻都是從宏觀方面對京津冀協(xié)同發(fā)展問題進行了分析，但京津冀協(xié)同發(fā)展只有做好細節(jié)才能夠穩(wěn)步推進，因此在探索宏觀構架的同時也要在環(huán)雄安城市體系的建設、石家莊第三極城市團的建設、冀中腹地內(nèi)節(jié)點城市團的建設以及“分片區(qū)”發(fā)展等方面進行微觀考慮.本研究就是要在冀中腹地多節(jié)點城市體系的建設方面進行初步思考.

1 區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)

1.1 邊際生產(chǎn)力遞減與行政區(qū)劃界線兩側不對稱發(fā)展

經(jīng)濟學理論認為，在其他條件既定情況下，當可變要素連續(xù)投入到不變要素之上去的時候，隨著投入可變要素的量逐漸增加，單位不變要素可資容納的可變要素的能力逐漸降低，單位可變要素能夠創(chuàng)造的邊際效益逐漸減少.在這種情況下，如果在既定不變要素基礎上繼續(xù)投入可變要素，可變要素由于不能更好地發(fā)揮作用而不同程度地存在浪費.在行政區(qū)劃邊界處由于行政區(qū)劃的影響，資源在行政區(qū)劃邊界兩側布局的密度會存在差異，一側過度發(fā)展與另外一側發(fā)展不足問題會同時存在.于是鄰近行政區(qū)劃間進行協(xié)同發(fā)展就顯得非常必要，這時資源就可以越過行政區(qū)劃邊界在鄰近行政區(qū)劃間進行均勻布局.行政區(qū)劃兩側的鎮(zhèn)級中心地就可以充分整合在一起，城市化的“空白區(qū)”就會演變?yōu)槌鞘谢摹霸鲩L點”.存在過度發(fā)展的鄰近行政單元內(nèi)的資源由于可以越過行政區(qū)劃界線布局，可變要素的邊際生產(chǎn)力從而可以得到進一步提升，資源由于在行政區(qū)劃邊界處得到重新布局而取得了較好的帕累托改進效應.在行政區(qū)劃邊界處存在具有較強影響力的中心地（“次級中心”）時更應該考慮到協(xié)同發(fā)展問題，次級中心可以將鄰近行政區(qū)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，于是在行政區(qū)劃邊界處會創(chuàng)造新的增長點，成為連接鄰近行政區(qū)劃的節(jié)點，在相鄰行政區(qū)劃之間構建起城市鏈.

1.2 中心地的等級體系與數(shù)量關系

克里斯塔勒最初根據(jù)德國南部的城市體系建設格局[19]，提出了正六邊形的中心地理論，按照行政原則、市場原則和交通原則對中心地的等級體系結構進行了詳細設計，提出了不同層級中心地之間的數(shù)量比例.雖然在研究過程中抽象掉了很多擾動因素，對中心地體系的腹地進行了均質(zhì)化設計，但在一定區(qū)域內(nèi)的中心地需要服從梯級分布的原則，對構建中心地體系作出了建設性貢獻.中心地等級體系在不同層級的中心地之間建立起了聯(lián)系，為突破行政區(qū)劃限制在更大腹地內(nèi)構建起以中心城市為核心的城市體系奠定了理論基礎.中心地是一個抽象的概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單元、縣市級行政單元乃至省會城市等都可以視為中心地，省級及副省級城市等較高級別的中心地具有較強的輻射力，是省域行政單元的核心城市.根據(jù)省域行政單元管轄范圍不同以及行政單元的形狀差異，要在行政單元內(nèi)設計能夠與核心城市高效互動的副中心城市，并且要充分發(fā)揮市級中心地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地在中心地體系中的基礎作用.中心地體系需要依托歷史基礎進行建構，但在現(xiàn)代經(jīng)濟體系背景下由于交通條件在發(fā)生變化，中心地體系結構布局也需要進行行政干預，需要依托既有中心地進行合并、分解、擴展、升級，使得中心地體系更加完善.

1.3 聚集效應的變化軌跡與中心地間的協(xié)同發(fā)展

一定區(qū)域內(nèi)的資源聚集可以達到聚集節(jié)省的目標，原因在于聚集在一起的資源可以充分享用公共資源.資源在向中心地聚集的初期階段內(nèi)，資源的邊際生產(chǎn)力在不斷增加，從而資源的邊際收益也處于上升的階段，經(jīng)濟主體在資源聚集過程中得到更多的收益[20]，同時也不斷推進城市規(guī)模的擴展.中心地在一定時期內(nèi)隨著規(guī)模不斷擴展而聚集能力不斷增強，這時中心地的聚集效應與城市規(guī)模擴展之間是同向變化的.隨著中心地規(guī)模的增大，當資源聚集的速度超過了中心地規(guī)模擴展的速度，中心地單位面積上的資源顯得過分擁擠時，中心地內(nèi)的資源聚集就出現(xiàn)了聚集不經(jīng)濟問題，這時不但資源向中心地聚集的強度在降低，而且中心地內(nèi)既有的資源也開始出現(xiàn)向腹地分散布局的傾向，在較大腹地內(nèi)開始出現(xiàn)中心地分散布局的發(fā)展格局.從聚集發(fā)展到分散發(fā)展是城市發(fā)展的一般軌跡[21]，在分散發(fā)展階段，中心地體系的次級中心仍然首先進入聚集發(fā)展階段，并逐漸發(fā)展成為中心地體系的次級中心.分散發(fā)展能夠提升資源的邊際效益，也能夠在較大腹地內(nèi)突破行政區(qū)劃構建起協(xié)同發(fā)展的中心地體系，為構建起以中心城市為核心的中心地體系奠定基礎.

2 京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸與發(fā)展選擇

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸分析

京津冀協(xié)同發(fā)展問題一直以來是學術界的熱點議題，在提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度后更成為學術界的焦點.長期以來京津冀地區(qū)由于行政區(qū)劃限制，在京津大都市與環(huán)京津的河北省地區(qū)之間存在著嚴重的不對稱問題，學術界一直在為破解“環(huán)京津貧困帶”問題進言獻策.京津冀三地歷史上屬于同一行政區(qū)劃，在京津兩地先后獨立為直轄市后就進入了發(fā)展的快車道，京津與環(huán)京津的河北省之間發(fā)展差距逐漸增加，大都市的優(yōu)勢使得京津聚集作用明顯增強.京津與環(huán)京津的河北省地區(qū)之間發(fā)展基礎的差距，也在一定程度上將河北省資源虹吸到京津大都市，河北省不但在京津冀地區(qū)的資源布局方面不存在優(yōu)勢，而且既有的優(yōu)勢資源也在不斷向京津大都市布局，環(huán)京津的河北省地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、資源布局、城市體系等諸多方面都需要進一步作出調(diào)整.從區(qū)域經(jīng)濟學角度考慮，京津大都市是京津冀區(qū)域的重心，但因行政區(qū)劃的原因京津冀三地長期以來在城市體系建設方面一直是以行政區(qū)劃為界線進行構建的，于是在京津大都市的規(guī)模和影響力迅速擴展的同時，環(huán)京津的河北省地區(qū)顯得相對落后了.行政區(qū)劃界線在城市體系的建構方面扮演著重要角色.因此需要盡快打破行政區(qū)劃界線，在京津冀范圍內(nèi)構建起以核心城市為中心的城市體系.

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展的理性選擇

2.2.1 設區(qū)市行政區(qū)劃調(diào)整與京津冀協(xié)同發(fā)展

為了解決京津大都市發(fā)展過程中出現(xiàn)的城市病，也為了拉動京津周邊的河北省地區(qū)的發(fā)展，在此基礎上推動河北省全域城市化水平的提升，就需要在京津冀城市體系的格局層面進行思考，在不改變行政區(qū)劃的前提下，可以通過“軟區(qū)劃”方式在京津冀區(qū)域內(nèi)構建起協(xié)同發(fā)展的城市體系.雄安新區(qū)設立后[22]，在冀中腹地內(nèi)要首先考慮多個三角形的建設問題，這包括“北京市—天津市—石家莊市”三角形、“北京市—天津市—保定市”三角形、“北京市—天津市—雄安新區(qū)”三角形、“天津市—保定市—滄州市”三角形.三角形是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，中心地之間互動的基礎，只有鄰近中心地之間通過三角形關系構建起鼎足發(fā)展的高效互動格局，才能夠在較大區(qū)域內(nèi)形成一體化的城市體系.在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，河北省行政區(qū)劃內(nèi)的大多數(shù)設區(qū)市都調(diào)整了行政區(qū)劃：張家口調(diào)整行政區(qū)劃后，建成區(qū)與北京市鄰近，下花園區(qū)與北京的昌平區(qū)之間僅有懷來縣相隔；保定市的行政區(qū)劃進行調(diào)整后，“一城三區(qū)”擴展為“一城五區(qū)”，東側區(qū)域與雄安新區(qū)間由清苑區(qū)和徐水區(qū)連接在一起，這是保定市與雄安新區(qū)得以整合發(fā)展的區(qū)域，由此保定市會成為京津與雄安周邊非常重要的節(jié)點城市；石家莊市在調(diào)整行政區(qū)劃后，原鹿泉縣、藁城縣和欒城縣分別成為石家莊市的鹿泉區(qū)、藁城區(qū)和欒城區(qū)，北側的正定縣也與市區(qū)充分整合在一起，實際上正在形成“一城四星”的大石家莊發(fā)展格局，北側的定州市和東側的辛集市，升格為省轄市后成為石家莊市向北擴展和向南擴展的兩個觸角；衡水市將原冀州市劃為冀州區(qū)后，衡水市的建成區(qū)面積也在擴展；唐山市在將曹妃甸區(qū)劃為建成區(qū)后，與原先的豐潤區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)、路北區(qū)和路南區(qū)等整合在一起，與“玉田縣+通化市+遷西縣+遷安市+灤縣+灤南縣+樂亭縣”連為城市鏈，行政區(qū)劃的中部區(qū)域與邊緣區(qū)域形成了半包圍結構，成為京津東側區(qū)域扮演重要角色的節(jié)點城市.除了以上論及的多個市級中心地，河北省的其他市級中心地也在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中做好了充分準備.

2.2.2 中心地間的互動與次級城鎮(zhèn)團的構建

相鄰行政區(qū)劃協(xié)同發(fā)展需要建立在中心地高效互動基礎上，因此無論是構建城鎮(zhèn)鏈還是突出市級或者縣級中心地的作用，還是在鄰近中心地間構建起“三角形”格局的中心地互動框架，都是在完善中心地間的互動機制.在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，為了提升全域城鎮(zhèn)化水平，關注點就不能僅僅停留在較高級別的中心地層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地成為完善三角形構架的3條邊的重要支撐，三角形的3個頂點是三角形三邊的重要端點，也是將鄰近的三角形連接在一起的重要節(jié)點.三角形的三邊實際上就是以較高級別中心地為端點的3條城鎮(zhèn)鏈，城鎮(zhèn)鏈上需要依托發(fā)展基礎較好和區(qū)位條件較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建起次級城鎮(zhèn)團，在兩個端點間扮演節(jié)點角色.在這種情況下，需要依托條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建起次級城鎮(zhèn)團，在城鎮(zhèn)鏈的端點間更好地扮演連接角色.三角形的邊越長，這樣的次級城鎮(zhèn)團就更加重要.次級城鎮(zhèn)團可以依托多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地建立起來，通過整合鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建多中心的次級城鎮(zhèn)團.三角形的3條邊包圍區(qū)域內(nèi)也要發(fā)展次級城鎮(zhèn)團，以便將3條邊整合在一起，避免三角形區(qū)域在城鎮(zhèn)化進程中被“空心化”.在城鎮(zhèn)化進程中，次級中心地在發(fā)展到一定程度后，行政級別可以得到提升，并且在條件具備時可以替代較高級別的中心地，成為一定區(qū)域內(nèi)的行政中心.既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的管轄范圍也可以在一定程度上進行合并或者分解，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的整合力度，并彰顯次級城鎮(zhèn)團在較大腹地內(nèi)的輻射力.

2.2.3 縣級行政單元內(nèi)構建副中心城鎮(zhèn)團

縣級行政單元在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要的支撐作用，因此在強調(diào)構建省域和市域城鎮(zhèn)體系的同時，還要充分重視構建縣級城鎮(zhèn)體系.由于縣域行政單元管轄范圍存在較大差異，腹地內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的分布密度也存在很大不同，但縣域城鎮(zhèn)體系的建設目標需要著眼于全域城鎮(zhèn)化水平的提升，要通過構建副中心、城鎮(zhèn)環(huán)等方式帶動縣域行政單元內(nèi)最大數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起：1）“中心地+城鎮(zhèn)環(huán)”.當縣級中心地布局在行政單元的中心時，理想的發(fā)展選擇是圍繞縣級中心地在腹地內(nèi)構建城鎮(zhèn)環(huán)，通過“分區(qū)+分步”發(fā)展方式逐步推進全域城鎮(zhèn)化水平提升；2）“主核心+次核心”.縣域中心地一般是縣域城鎮(zhèn)體系的主核心，但當縣級中心地位于行政單元一側時，就需要在行政單元的另一側構建起副中心城鎮(zhèn)團，以便與縣級中心地高效互動；3）“一主核+兩次核”.縣域城鎮(zhèn)體系內(nèi)可以構建起兩個副中心城鎮(zhèn)團，通過“一主+兩次”的城鎮(zhèn)體系格局更好地推動全域城鎮(zhèn)化水平提升.一主核與兩次核在整個縣域行政區(qū)劃內(nèi)構建起鼎足發(fā)展的城鎮(zhèn)體系構架，在此基礎上可以形成多條城鎮(zhèn)鏈.4）“鎮(zhèn)核心+村組團”.副中心城鎮(zhèn)團除了考慮依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地得以建立，還可以通過整合發(fā)展基礎較好的村形成村組團，在縣域行政單元內(nèi)形成“鎮(zhèn)核心+村組團”的發(fā)展格局，“以鎮(zhèn)帶村、以村托鎮(zhèn)”的方式在恰當?shù)膮^(qū)位上構建城鎮(zhèn)化的增長點.

3 雄安新區(qū)設立背景下“多節(jié)點”發(fā)展思考

雄安新區(qū)的設立打破了京津冀地區(qū)既有行政區(qū)劃約束，在京津冀腹地近京津區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的新的增長點.按照雄安新區(qū)的遠景發(fā)展設計，雄安新區(qū)的輻射范圍將達到2 000 km2，該輻射范圍相當于目前大保定[23]即“蓮池區(qū)+競秀區(qū)+徐水區(qū)+滿城區(qū)+清苑區(qū)”整合在一起的區(qū)域.雄安新區(qū)會與京津大都市形成鼎足發(fā)展格局，形成“北京—天津—雄安”三角形.在雄安新區(qū)發(fā)展過程中，西邊的保定市、東邊的霸州市、北邊的高碑店市和南邊的任丘市等都會成為雄安新區(qū)向周圍腹地擴展過程中的重要節(jié)點.在雄安新區(qū)的輻射帶動下，周邊借助雄安新區(qū)的發(fā)展紅利進入較快發(fā)展階段.為此雄安新區(qū)周邊的中等城市以及縣級中心地等都需要作出前瞻性安排，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中做好充分準備.

3.1 雄安新區(qū)設立背景下冀中腹地“多節(jié)點”思考

長期以來河北省在京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于劣勢，京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)的設立，目標就在于讓河北省充分接受京津與雄安的發(fā)展紅利，促進京津冀三地全域城鎮(zhèn)化水平的提升.因此在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，圍繞雄安新區(qū)還需要考慮“多節(jié)點”的發(fā)展設計.

3.1.1 定州市節(jié)點：“定州市+望都縣+安國市”

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省石家莊市提出要構建京津冀城市體系的第三極.石家莊市是河北省的省會城市，具有較好的發(fā)展基礎和較強的城市影響力，在晉中、山東、中原和京津冀等城市群中間扮演著重要的節(jié)點角色.但是因處于京津石三角形的南側頂點而距離京津大都市較遠，因此在區(qū)位上并不占優(yōu)勢.石家莊市北側的保定市處于京津石三角形的重心位置，與京津大都市構成京津保三角形，長期以來保定市致力于與京津大都市謀求整合發(fā)展，從最初提出的“服務京津”到后來的“城市向北、對接經(jīng)濟、一城三星一淀”再到現(xiàn)在的“京津保協(xié)同發(fā)展”，保定市的發(fā)展思路在不斷發(fā)生變化.雖然保定市的行政區(qū)劃一直在做減法，即最初定州市從保定行政區(qū)劃中分離出來成為河北省省轄市，到現(xiàn)在的雄安三縣分離出來成為河北省雄安新區(qū).但是保定市的發(fā)展機遇在不斷增加，津保高鐵的開通以及雄安新區(qū)的設立，都將會為保定發(fā)展帶來更多紅利，忻保鐵路開通后，使得保定成為華東與西北連接的另外一個重要節(jié)點.在這種情況下，石家莊在構建京津冀城市體系的第三極過程中不能繞開保定這個節(jié)點，石家莊需要前瞻性地與保定整合在一起，在京津南側成立“石家莊+保定”雙中心城市體系才能夠讓石家莊與保定充分整合在一起.將石家莊市與保定市連接在一起的節(jié)點就是“定州市+望都縣+安國市”.定州市與辛集市作為京津冀協(xié)同發(fā)展背景下首先升級為省轄市的中心地，分別會成為石家莊市向北擴展和向東擴展的觸角，定州市節(jié)點自然就成為將石家莊與保定連接在一起的重要節(jié)點.定州市的影響力也在不斷擴展，望都縣、安國市是首先需要整合到定州市節(jié)點中的重要縣級中心地.隨后影響力會不斷強化，將南側的石家莊市和北側的保定市連接在一起，沿著重要交通干線構建起“石家莊市—定州市—保定市”城市走廊.

3.1.2 安平縣節(jié)點：“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”

在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，構建起京津石三角形非常重要，但是三角形的3條邊中，目前“石家莊—天津”是短板.石家莊與天津的連接通道有兩條：其一是“石家莊市—衡水市—天津市”城市鏈；其二是“石家莊市—衡水市—滄州市—天津市”城市鏈，但是這兩條鏈都不夠直接，因此在未來發(fā)展進程中，石家莊需要構建起“石家莊市—辛集市—安平縣—饒陽縣—肅寧縣—任丘市—天津市”城市鏈，將石家莊市與天津市更加便捷地連接在一起.“肅寧縣+饒陽縣+安平縣”整合在一起的安平縣節(jié)點在該條城市鏈上將能發(fā)揮重要作用.從京津冀腹地內(nèi)中心地間的區(qū)位關系層面看，安平縣節(jié)點位于石家莊市、衡水市、滄州市、保定市、雄安新區(qū)之間，能夠較好地將這些中心地整合在一起，同時可以通過安平縣節(jié)點構建起“雄安新區(qū)—安平縣—衡水市”城市鏈、“保定市—安平縣—滄州市”城市鏈、“石家莊市—安平縣—滄州市”城市鏈等，腹地內(nèi)所有中心地的發(fā)展環(huán)境都可以因此得到改善，也可以為雄安新區(qū)向南擴大影響力創(chuàng)造條件.

3.1.3 霸州市節(jié)點：“霸州市+文安縣+大城縣”

霸州市隸屬廊坊市行政區(qū)劃，成為雄安新區(qū)向東擴展的重要觸手.廊坊市行政單元分隔為兩部分：其一是北三縣即大廠縣、三河市和香河縣，與北京市近鄰，已經(jīng)與北京市的通州區(qū)整合為北京副中心；其二是南五縣即固安縣、永清縣、霸州市、文安縣和大城縣.霸州市位于南五縣的中間，將北側的“固安縣+永清縣”與南側的“文安縣+大城縣”連接在一起.在霸州市與雄安新區(qū)整合發(fā)展過程中需要構建起“蝶形”城鎮(zhèn)體系：“蝶頭”即雄縣新區(qū)的雄縣，主要是《河北省雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中論及的咎崗鎮(zhèn)；“蝶身”即霸州市；“蝶翼”包括前側右翼高碑店市、前側左翼任丘市、后側右翼永清縣和后側左翼文安縣.在“蝶形”城鎮(zhèn)體系建設過程中，“蝶翼”和“蝶頭”通過“蝶身”整合在一起，因此以霸州市為核心通過整合“霸州市+文安縣+大城縣”形成的霸州節(jié)點扮演的角色非常重要，不但將“蝶翼”和“蝶頭”整合在一起，而且在“雄安新區(qū)—天津市”間構建起了更加便捷的通道.

3.1.4 高陽縣節(jié)點：“高陽縣+博野縣+蠡縣”

高陽縣節(jié)點以高陽縣為核心通過整合“高陽縣+博野縣+蠡縣”形成，處于“保定市—定州市節(jié)點—安平縣節(jié)點—霸州市節(jié)點—雄安新區(qū)”之間，在雄安新區(qū)南側的冀中腹地內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中扮演著重要角色.前文論及的多個節(jié)點中，目前只有“一城五區(qū)”的保定市和雄安新區(qū)是已經(jīng)在發(fā)揮著作用的節(jié)點，定州市節(jié)點、安平縣節(jié)點、霸州市節(jié)點都是設想中的節(jié)點，雖然如此，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關原則，這些設想中的節(jié)點都會按照“分區(qū)+分步”[24]的發(fā)展秩序逐步發(fā)揮較大作用，相互之間也逐漸會連接在一起構建起城鎮(zhèn)環(huán)（“節(jié)點城鎮(zhèn)環(huán)”），在此過程中“高陽縣+博野縣+蠡縣”整合在一起的區(qū)域就顯得非常重要，通過近鄰雄安新區(qū)的高陽縣將博野縣和蠡縣整合在一起，使得節(jié)點城鎮(zhèn)環(huán)與城鎮(zhèn)環(huán)圍繞的區(qū)域得以聯(lián)動發(fā)展，高陽縣節(jié)點也會成為雄安新區(qū)腹地內(nèi)城鎮(zhèn)化速度較快的區(qū)域.

3.2 雄安新區(qū)設立背景下冀中腹地“多條線”思考

“線”即城市鏈，這是依托既有交通干道將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣級以及市級等不同層次的中心地連接在一起而形成的鏈條.鏈條上不同層級的中心地可以高效地進行互動，京津冀地區(qū)雖然在進行行政區(qū)劃調(diào)整，但京津兩個大都市在該區(qū)域內(nèi)的核心城市角色不會被削弱.雄安新區(qū)設立后，在京津冀區(qū)域內(nèi)有3個三角形將會發(fā)揮重要作用，分別是京津保三角形、京津石三角形和京津雄三角形，為了形成如上這些三角形，就要在三角形的3條邊上下功夫，這些邊就是依托不同層級的中心地構建起來的城市鏈.根據(jù)前文，在京津冀的冀中腹地內(nèi)需要構建起多條城市鏈以提高腹地的通達性程度，使得中心地之間的聯(lián)系更加高效.

3.2.1 “保定市—滄州市”城市鏈

此前很多文獻中在論及京津冀協(xié)同發(fā)展并考慮京津大都市與近京津地區(qū)的市級中心地的聯(lián)系時，一般會主要地將京津保三角形納入考慮范圍，而不太在意滄州在冀中腹地內(nèi)扮演的角色.實際上滄州市和保定市都是近鄰天津市的市級中心地，在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，在京津城市軸的南側都發(fā)揮著重要作用.保定市在與京津大都市形成京津保三角形的互動格局的同時，滄州市則與保定市和天津市形成高效互動的津保滄三角形發(fā)展格局.保定市、滄州市兩個市級中心地與天津市形成鼎足發(fā)展格局.因此在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，保定市與滄州市兩個中心地相互依存，兩個中心地間的高效互動關系，需要依托“保定市—滄州市”城市鏈聯(lián)系在一起.在該條城市鏈上，任丘市將扮演重要的角色.任丘市將是這條城市鏈上的重要節(jié)點，而任丘市是“蝶形”城市體系的前側左翼，在保定市行政區(qū)劃進行調(diào)整后，“大保定”與任丘市的空間距離更近，任丘市得以在雄安新區(qū)和保定市的雙重影響下提升發(fā)展速度.在滄州市調(diào)整行政區(qū)劃后，滄縣和青縣納入滄州市區(qū)后，滄州與天津市的聯(lián)系更加緊密，“保定市—任丘市—滄州市”城市鏈就進入了發(fā)展的快車道.

3.2.2 “雄安新區(qū)—肅寧縣—衡水市”城市鏈

前文論及的安平縣節(jié)點不僅在連接石家莊市與滄州市之間扮演著重要角色，而且在連接雄安新區(qū)與衡水市過程中扮演著重要角色.河北省行政單元南北方向較東西方向距離更大，而冀中腹地應該在發(fā)展步驟上排在前面，衡水市是冀中腹地內(nèi)的重要區(qū)域，因此在安平縣節(jié)點得到強化的基礎上，要盡快在南北方向上形成“雄安新區(qū)—安平縣—衡水市”城市鏈，使得雄安新區(qū)的影響力盡快向南擴展.前文論及，雄安新區(qū)會成為“蝶形”城市體系的“蝶頭”，帶動蝶身和蝶翼快速發(fā)展，蝶頭、蝶身和蝶翼是不可分割的重要組成部分.雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中會具有更強的穿透力，向南構建起“雄安新區(qū)—高陽縣—肅寧縣—饒陽縣—衡水市”城市鏈，可以進一步強化雄安新區(qū)在冀中地區(qū)的穿透力.“雄安新區(qū)—肅寧縣—衡水市”城市鏈與“石家莊市—藁城區(qū)—晉州市—深澤縣—安平縣—饒陽縣—獻縣—滄州市”城市鏈在“寧安片區(qū)”交匯，可以進一步強化“寧安片區(qū)”在保定市、石家莊市、衡水市和滄州市等市級中心地間的節(jié)點角色.

3.2.3 “保定市—石家莊市”城市鏈

在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，定州市從原保定行政區(qū)劃中分離出來成為省轄市，這為提升定州市的城市化速度奠定了基礎.石家莊市在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提出了構建京津冀城市體系“第三極”的發(fā)展設計，同時對行政區(qū)劃進行了調(diào)整，構建起了“一城四星”的發(fā)展框架，保定市也調(diào)整了行政區(qū)劃，從原先的“一城三星”發(fā)展格局拓展為了“一城五區(qū)”的發(fā)展格局.定州市是保定市與石家莊市間的重要節(jié)點，在進一步發(fā)展過程中會逐漸將“安國市+望都縣”等整合在一起.保定市與石家莊市在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下都有自身的優(yōu)勢：前者近鄰京津大都市，很早就著手制定京津保協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措；后者是河北省省會城市，在資源聚集與疏解方面具有更多的行政優(yōu)勢，并且已經(jīng)發(fā)展成為京南近鄰京津地區(qū)最具影響力的城市.因此保定市與石家莊市在進一步發(fā)展過程中應該更多地去討論協(xié)同發(fā)展的方法，在京津地區(qū)構建起“雙中心”城市體系.構建“保定市—石家莊市”城市鏈過程中重點是將城市鏈上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地和縣級中心地整合在一起，在定州市充分發(fā)揮承接作用的同時，“石家莊市—定州市”、“定州市—保定市”兩個城市鏈都要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地得到強化.

3.2.4 “石家莊市—天津市”城市鏈

京津石三角形是京津冀協(xié)同發(fā)展背景下跨度最大的三角形，該三角形上的“石家莊市—天津市”城市鏈是需要盡快得以聯(lián)通的一條邊.“石家莊市—深澤縣—安平縣—河間市—大城縣—靜海區(qū)”（“方案一”）城市鏈是連接石家莊市與天津市最直接的鏈條，當然也可以選擇“石家莊市—深澤縣—博野縣—任丘市—文安縣—天津市”（“方案二”）這條城市鏈，兩條城市鏈都需要經(jīng)過滄州西北側，河間市、任丘市以及“寧安片區(qū)”都將是這條城市鏈上的重要節(jié)點.構建“石家莊市—天津市”城市鏈也可以沿“石家莊市—保定市—天津市”一線進行，保定就成為石家莊市與天津市間的重要節(jié)點，但是這條城市鏈在聯(lián)系石家莊市與天津市過程中不夠直接，同時也不利于將雄安新區(qū)南側冀中腹地內(nèi)更多的縣級中心地整合在一起發(fā)展.目前“石家莊市—衡水市—滄州市—天津市”這條城市鏈雖然將衡水市和滄州市兩個市級中心地整合在了一起，但由于跨度較大而降低了石家莊市與天津市間的互動效率.“方案二”與“方案一”相比較，更加接近雄安新區(qū)，也能將“定安片區(qū)”、“寧安片區(qū)”以及任丘市串聯(lián)在一起，成為城市鏈的理想選擇.

4 冀中腹地中心地關系與城市體系發(fā)展格局

4.1 雄安新區(qū)與環(huán)雄安城市體系的構建

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出后，學術界開始將關注點聚焦在京津冀城市體系的建構策略方面.京津石三角形和京津保三角形一直成為人們關注的焦點.在雄安新區(qū)設立后，京津冀腹地內(nèi)的城市體系發(fā)展格局再一次發(fā)生變化，京津雄安三角形成為人們關注的熱點.圖1展示了未來冀中地區(qū)城市體系的建構格局.隨著雄安新區(qū)的影響力逐漸擴大，會在環(huán)雄安地區(qū)形成“定興縣—高碑店市—固安縣—永清縣—霸州市—文安縣—任丘市—高陽縣—蠡縣”U形環(huán)再加上清苑區(qū)、徐水區(qū)，組成完整的城市環(huán)，該城市環(huán)將雄安新區(qū)與保定市整合在了一起.在北京、天津與雄安之間形成了鼎足發(fā)展格局.從圖1可以看出，“雄安+保定”整合在一起的區(qū)域中，定州市與廊坊市將成為“定州市—安國市—博野縣—蠡縣—高陽縣—任丘市—文安縣—廊坊市—涿州市—淶水縣—高碑店市—滿城區(qū)—順平縣—唐縣”橢圓形城市環(huán)的兩極，“雄安新區(qū)+任丘市+保定市+定興縣+高碑店市”（“圓形城市環(huán)”）整合在一起的區(qū)域則是該橢圓形城市環(huán)的核心.“圓形城市環(huán)”+“橢圓形城市環(huán)”則是京津石三角形內(nèi)的重要區(qū)域，沿“石家莊市—定州市—保定市—雄安新區(qū)—霸州市—廊坊市”（“石廊鏈”）一線的城市鏈在京津石三角形建設過程中發(fā)揮著重要作用，不但將雄安新區(qū)、保定市和定州市連接在一起，而且將更多的縣級中心地連接在一起.石廊鏈西側的“石家莊市—靈壽縣—行唐縣—曲陽縣—唐縣—順平縣—滿城區(qū)—高碑店市—涿州市—北京市”（“京石鏈”）、石廊鏈東側的“石家莊市—辛集市—深澤縣—安平縣—肅寧縣—任丘市—文安縣—天津市”（“津石鏈”）和“石廊鏈”是石家莊市與京津聯(lián)系的3條城市鏈.

圖1 冀中腹地中心地關系與城市體系格局示意圖

4.2 石家莊“第三極”與冀中城市體系的完善

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，石家莊提出構建京津冀城市體系的第三極的發(fā)展目標.因此以石家莊市為核心的冀中腹地在構建城市體系過程中，不僅要與京津大都市建立高效的連接通道，而且要在東側區(qū)域內(nèi)強化省會城市影響力.為此要構建起3條橫向城市鏈：其一是“石家莊市—正定縣—行唐縣—曲陽縣—唐縣—順平縣—滿城區(qū)—徐水區(qū)—雄安新區(qū)—文安縣—大城縣—青縣—滄州市”城市鏈（“一鏈”）；其二是“石家莊市—無極縣—深澤縣—安平縣—獻縣—滄州市”城市鏈（“二鏈”）；其三是“石家莊市—欒城區(qū)—辛集市—衡水市—武邑縣—阜城縣—泊頭市—南皮縣—滄州市”城市鏈（“三鏈”）.“一鏈”將石家莊西側、保定西側、“雄安+保定”以及滄州市連接在一起，在三條鏈中是跨度最大的，雄安新區(qū)一方面與京津高效互動，另一方面沿著“一鏈”向東西兩側強化輻射影響力，石家莊市和滄州市成為這條鏈上的兩個端點.“三鏈”將石家莊市、辛集市、衡水市、泊頭市和滄州市連接在一起，與“一鏈”一起在冀中腹地內(nèi)形成閉環(huán).在這個閉環(huán)內(nèi)“安平縣+肅寧縣+饒陽縣”（“寧安片區(qū)”）居于中心位置.從圖1可以看出，寧安片區(qū)位于東西向的“二鏈”與南北向的“雄安新區(qū)—寧安片區(qū)—深州市—衡水市”的交匯點上，南北向的城市鏈在將雄安新區(qū)與衡水市連接在一起的過程中更加直接.從這個角度看，寧安片區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中會成為冀中腹地內(nèi)城市化的增長點，只有這樣才能夠將如上論及的“一鏈+二鏈”連接在一起的閉環(huán)中發(fā)揮重要的節(jié)點角色，定州市、寧安片區(qū)和辛集市也才能夠更好地整合在一起，成為石家莊“第三極”建設過程中外圍城市環(huán)的第一層次，為以石家莊為核心形成“分層+分步”發(fā)展的城市體系格局奠定基礎.

4.3 冀中腹地內(nèi)的“橢圓”發(fā)展格局和“片區(qū)”構建

4.3.1 “橢圓”格局：京津石三角形的主體

在冀中腹地內(nèi)形成協(xié)同發(fā)展的城市體系過程中，“1個橢圓”和“3個片區(qū)”將扮演重要角色：“1個橢圓”即前文論及的“定州市—任丘市—廊坊市—高碑店市—滿城區(qū)”城市環(huán)；“3個片區(qū)”即雄安新區(qū)、寧安片區(qū)和衡水片區(qū).橢圓形城市環(huán)最南端的定州市是石家莊市與保定市間的節(jié)點，最北端的廊坊市是北京市與天津市間的節(jié)點.因此橢圓形城市環(huán)實際上就是京津石三角形的核心，由此擴張出去則將京津冀三角形內(nèi)的區(qū)域充分整合在一起，為京津以南的河北省區(qū)域全域城市化水平的提升奠定基礎.橢圓形區(qū)域實際上就是將京津冀三角形3個頂點與3條邊實質(zhì)性地整合在一起的重要支撐，在此過程中要分三步進行：第一步是重點發(fā)展橢圓形區(qū)域內(nèi)的圓形區(qū)域，在雄安新區(qū)快速發(fā)展的背景下，將保定融合在一起，形成“雄安新區(qū)+保定市”城市團；第二步是將定州市與廊坊市發(fā)展成為橢圓形區(qū)域的兩個擴展點，依托定州市將南側的石家莊市整合在一起，依托廊坊市將大都市整合在一起；第三步是完善京津石三角形的津石邊，完成京津石三角形的構建.

4.3.2 “片區(qū)”構建：雄安新區(qū)+寧安片區(qū)和衡水片區(qū)

3個片區(qū)即雄安新區(qū)、寧安片區(qū)、衡水片區(qū).雄安新區(qū)在將京津大都市職能向腹地疏解過程中，以雄安新區(qū)為核心將保定市整合在一起，而后將滄州市和衡水市整合在一起.寧安片區(qū)是擬建的節(jié)點，在將雄安新區(qū)、保定市、石家莊市、衡水市和滄州市連接在一起的過程中扮演著重要角色.寧安片區(qū)與雄安新區(qū)面積相差不大，在冀中城市化進程中將會發(fā)揮重要作用，強化寧安片區(qū)的作用，將周邊腹地內(nèi)的“河間市—獻縣—武強縣—深州市—辛集市—晉州市—深澤縣—安國市—博野縣—蠡縣”整合為外圍城市環(huán)，寧安片區(qū)就與雄安新區(qū)整合在了一起，因此寧安片區(qū)也就成為了雄安新區(qū)向南伸出的重要觸角.衡水市在調(diào)整行政區(qū)劃后，原冀州市成為冀州區(qū)，衡水市的建成區(qū)面積擴大，通過北側的深州市與寧安片區(qū)整合在一起，于是在冀中腹地內(nèi)沿“雄安新區(qū)—寧安片區(qū)—衡水市”就形成了城市帶，在一定程度上促進了衡水市的發(fā)展進程.衡水市處于“邯鄲市—邢臺市—衡水市—滄州市—天津市”城市鏈的中點位置上，無論是“軟區(qū)劃”[25]下的衡水市還是石家莊“第三極”格局[26]下的衡水市，都應該在拉動冀南地區(qū)城市化進程中發(fā)揮重要作用.因此衡水市是將石家莊市、滄州市、邢臺市和邯鄲市整合在一起的重要節(jié)點.如上3個節(jié)點，在提升冀中和冀南城市化水平過程中都將發(fā)揮重要作用，在此過程中需要高效互動，將3個節(jié)點變成3個增長點.

5 研究結論與冀中腹地建設城市體系的進一步討論

5.1 研究結論

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下構建起一體化的城市體系，需要以京津大都市為核心突破行政區(qū)劃限制，按照“分步+分區(qū)”的方式逐步推進，基于合理分工和有效融合，在京津冀大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)力重新布局.雄安新區(qū)的設立是京津冀突破既有行政區(qū)劃構建城市體系的開始，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中前瞻性地考慮構建環(huán)雄安城市體系問題.京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，需要強化節(jié)點中心地或者城市團的建設.在冀中腹地內(nèi)需要考慮的節(jié)點包括定州市、安平縣、霸州市、高陽縣等，同時要考慮構建“保定市—滄州市”城市鏈、“雄安新區(qū)—肅寧縣—衡水市”城市鏈、“保定市—石家莊市”城市鏈、“石家莊市—天津市”城市鏈等.河北省依托京津大都市在冀中腹地內(nèi)要形成“橢圓”發(fā)展格局，并且需要按照“片區(qū)”格局構建城市體系，主要的片區(qū)包括雄安新區(qū)、寧安片區(qū)、衡水片區(qū)，其中由“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”整合在一起的寧安片區(qū)在衡水片區(qū)、“一城四星”的石家莊市主城區(qū)、定安片區(qū)、雄安新區(qū)以及“大滄州”片區(qū)之間扮演著節(jié)點角色，這些片區(qū)整合在一起在冀中腹地內(nèi)逐步形成“橢圓形”城市體系發(fā)展格局.前瞻性地對其進行發(fā)展設計，使其在冀中腹地內(nèi)較好地發(fā)揮好節(jié)點作用，對于推動冀中腹地城市化水平的提升就顯得非常重要.

5.2 冀中腹地建設城市體系的進一步討論

為了完善冀中腹地內(nèi)的城市體系，需要在雄安新區(qū)設立背景下，進一步強化多節(jié)點、多片區(qū)、多條鏈的建設，目標在于完善冀中腹地的交通網(wǎng)絡，在交通網(wǎng)絡的通達性方面下功夫，同時又要重點強調(diào)通達性基礎上的節(jié)點中心地的建設.為了前瞻性地完善冀中腹地的城市體系，還需要重點強調(diào)如下幾個層面.

5.2.1 構建主干城市鏈

前文在論及城市鏈過程中，除了強調(diào)京津石三角形的三邊、京津保三角形的三邊，也論及了京石鏈、津石鏈、“一鏈”、“二鏈”、“三鏈”以及“雄安—衡水”城市鏈，這些城市鏈在發(fā)展程度上千差萬別，但是在將冀中腹地內(nèi)的重要中心地連接在一起的過程中均發(fā)揮著重要作用.在如上這些城市鏈中，“雄安—衡水”城市鏈以及“二鏈”應該首先得到發(fā)展.前文論及，這兩條鏈沿南北方向和東西方向在冀中腹地內(nèi)將雄安新區(qū)和衡水市、石家莊市和滄州市連接在一起，這會在冀中腹地內(nèi)創(chuàng)建城市發(fā)展的新的增長點即寧安片區(qū)，并且將定州市、保定市、雄安新區(qū)、滄州市、衡水市、石家莊市等眾多中心地整合在一起.因此構建主干城市鏈對于完善冀中城市體系就顯得非常重要.這樣可以給冀中城市體系的建設前瞻性地搭建起平臺，在此基礎上合理完善多級城市體系，并有秩序地發(fā)展起節(jié)點中心地.

5.2.2 以片區(qū)為平臺構建城鎮(zhèn)組團

前文論及寧安片區(qū)，即由“肅寧縣+安平縣+饒陽縣”整合在一起的區(qū)域.實際上在冀中腹地內(nèi)這樣的片區(qū)不只寧安片區(qū).辛集市和定州市升格為省轄市后也會逐漸成為發(fā)展實力較強的中心地，例如以定州市為核心會逐漸將安國市、望都縣整合在一起形成“定安片區(qū)”[27]，以辛集市為核心將晉州市、深州市整合在一起形成“辛州片區(qū)”，該二片區(qū)會與寧安片區(qū)高效呼應，并成為石家莊市向腹地施加影響力的兩個重要觸角，并通過“雄安—衡水”城市鏈與雄安新區(qū)很好地進行對接.辛州片區(qū)、寧安片區(qū)、定安片區(qū)與雄安新區(qū)緊密呼應，在冀中腹地內(nèi)形成多個重要節(jié)點.河北省行政區(qū)劃南北狹長，京津南側的冀中、冀南地區(qū)面積廣大，因此在推進全域城市化進程中需要在宏觀和微觀方面進行巧妙構思，以縣級中心地整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地構建起縣域城鎮(zhèn)體系這個環(huán)節(jié)固然不能省略，縣級行政單元之間通過整合構建起“片區(qū)”，依此為基礎形成在一定范圍內(nèi)較有影響力的次級城市團，在鄰近的次級城市團之間發(fā)揮節(jié)點中心地作用.

5.2.3 突出衡水節(jié)點作用

前文論及，衡水市在將原冀州市劃入市區(qū)后，為完善城市功能提供了更大的發(fā)展空間.從圖1可以看出，衡水市在連接石家莊市與滄州市過程中扮演著節(jié)點中心地角色.衡水市向北通過深州市與寧安片區(qū)連接在一起，于是與雄安新區(qū)就建立起了直接的聯(lián)系通道，而衡水市是將冀南與冀中連接在一起的重要節(jié)點.為了進一步推進衡水市的城市化進程，需要以衡水市為核心將辛集市、深州市、武強縣、武邑縣和景縣等整合在一起，形成廣域衡水城市組團，以衡水市為節(jié)點，將邯鄲市、邢臺市、衡水市、滄州市、天津市連為“/”形狀的城市鏈，從而將冀南地區(qū)與冀中地區(qū)緊密聯(lián)系在了一起.在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，需要前瞻性地思考衡水中心地的角色.在構建石家莊第三極城市體系發(fā)展格局過程中，衡水市也將是石家莊市的副中心城市，與石家莊南側的邢臺市共同圍繞石家莊市形成分散發(fā)展的城市體系發(fā)展格局.此前很多文獻中都更多地關注保定市與京津整合發(fā)展的問題，在“多節(jié)點+多鏈條”發(fā)展框架下，衡水市中心地的角色需要提前得到重視.