茶麗美 王仁雄

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢屢發(fā)生，對社會經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定造成了十分重大的影響。最早有“三鹿奶粉”事件，到后來山東“毒生姜”、“假羊肉”事件，以及賀江水污染事件，都反映出當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系暴露出了的一系列問題。鑒于此，我們有必要針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行探究。

鎮(zhèn)雄縣是云南省第一人口大縣，今年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時，鎮(zhèn)雄縣始終高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測，“三品一標(biāo)”認(rèn)證等為重點，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1加強監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。

強化農(nóng)資市場管理，開展農(nóng)資打假專項整治、農(nóng)產(chǎn)品安全專項整治“百日行動”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳日”等活動，集中力量對重點品種、重點地區(qū)開展拉網(wǎng)式檢查，嚴(yán)厲打擊非法銷售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，有力地凈化了農(nóng)資市場環(huán)境。著重開展甲胺磷等42種禁用高毒農(nóng)藥的專項治理，對假劣、禁用、限用農(nóng)資行為得到有效遏制，基本消除因農(nóng)資質(zhì)量問題引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，各主要農(nóng)資品種抽查合格率有大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)也未發(fā)現(xiàn)使用違禁農(nóng)藥，杜絕了甲胺磷、甲拌磷等高毒農(nóng)藥的銷售和使用。

2著力抓好源頭監(jiān)管，全過程監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以產(chǎn)品生產(chǎn)備案制度、責(zé)任監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度及產(chǎn)品可追溯制度為手段，以強化種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測為保障，對種植大戶、合作社和基地的農(nóng)產(chǎn)品實行重點監(jiān)管，實行生產(chǎn)全過程記錄，實時掌握相關(guān)情況，對其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控。對種植大戶、合作社、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶所購買使用的種子、農(nóng)藥、化肥等投入品進(jìn)行抽查，強化農(nóng)業(yè)投入品的源頭安全管理。堅決杜絕違禁產(chǎn)品及高毒農(nóng)藥流入我縣市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3加強對“三品”認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)督管理。

為做好我縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)管工作，堅持以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)為推手、以三品一標(biāo)認(rèn)證為抓手、突出綠色（有機(jī)）食品基地建設(shè)，緊緊圍繞全面加快穩(wěn)定發(fā)展、全力打造優(yōu)質(zhì)品牌的中心任務(wù)，扎實、有序地推進(jìn)各項工作，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作，對“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)實行質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)我縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作快速發(fā)展。

4加強抽檢力度，保障食品安全

為了進(jìn)一步抓好我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對天源蔬菜批發(fā)市場、東站水果批發(fā)市場、大型水果超市、蔬菜種植基地、水果種植基地、學(xué)校營養(yǎng)餐進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測工作，通過檢測人員進(jìn)行對農(nóng)藥殘留檢測，如有超標(biāo)農(nóng)藥殘留，及時把檢測結(jié)果反饋給被抽檢單位當(dāng)事人，進(jìn)行加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯力度。與全縣水果、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書真宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，責(zé)令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)臺帳，對種植過程中使用的投入品農(nóng)藥品種、來源、使用量、使用次數(shù)以及整個種植過程進(jìn)行記錄，以便行成可追溯痕跡資料。農(nóng)藥殘留檢測事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是一項持之以恒的工作，將繼續(xù)與有關(guān)部門共同做好農(nóng)藥替代產(chǎn)品的篩選推廣及農(nóng)藥殘毒的監(jiān)測工作，嚴(yán)格蔬菜產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，真正從源頭上抓起，使廣大市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品，使全縣農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、安全化發(fā)展。

5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及建議

5.1質(zhì)量安全監(jiān)管能力有待提高。一是法治意識不夠強。對貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要性認(rèn)識不足，學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，公眾知曉面不夠廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，信息發(fā)布不規(guī)范、不全面，市場準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等相關(guān)知識普及不夠，群眾容易因為虛假信息形成片面認(rèn)識。二是支撐保障乏力?？h鄉(xiāng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、追溯平臺系統(tǒng)等建設(shè)不足，技術(shù)力量弱，定量檢測等許多基礎(chǔ)性檢測工作仍未能有效開展。生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未完全建成。

5.2生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、小而分散，多數(shù)是個體經(jīng)營戶，部分農(nóng)民專業(yè)組織合作社組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，也不能做到企業(yè)化生產(chǎn)要求，難以形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容不夠細(xì)化，農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的類型和級別以及相互之間的適用原則在實際工作中參照標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以做好監(jiān)管。就農(nóng)藥殘留來說，一些農(nóng)產(chǎn)品沒有對應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，如葉菜類蔬菜就沒有相應(yīng)的國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，參考茄果類蔬菜、黃瓜以及韭菜的殘留標(biāo)準(zhǔn)，檢測結(jié)果就有合格與超標(biāo)之分。

5.3質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)有待加強。一是安全監(jiān)管力量不足。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)的管理機(jī)制尚未完全形成，人員偏少，監(jiān)管力量有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有技術(shù)力量支撐，難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。二是部分監(jiān)管領(lǐng)域未到位。由于監(jiān)管任務(wù)點多量大面廣線長，加之部分職責(zé)不明確、部門之間溝通協(xié)作不夠，三是支持保障能力弱。檢測經(jīng)費投入不足，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，缺少經(jīng)費保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地尚無自檢能力，委托檢測也不多，而且投入大。有機(jī)認(rèn)證費用大，企業(yè)和新型經(jīng)營主體難以承受。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量指標(biāo)檢測時間長，極易造成人為經(jīng)濟(jì)損失，與農(nóng)產(chǎn)品銷售鮮活性、快捷性不相適應(yīng)。

6在一系列食品安全事件被爆出后，社會各界相繼發(fā)出對食品質(zhì)量安全的質(zhì)疑聲，這些問題一旦處理不當(dāng)，就會通過媒體的報道與傳播而持續(xù)發(fā)酵，最終產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在影響農(nóng)戶增收的同時，也給社會穩(wěn)定構(gòu)成了巨大的威脅。面對我國部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作暴露出的問題，我們應(yīng)該深入分析問題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的特點，制定完善的措施，基于此保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為確保廣大人民群眾舌尖上的安全奠定扎實的基礎(chǔ)。

（作者單位：1.657000云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣植保植檢站;2.657000云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣種子管理站）