王光輝

一、農產品質量安全追溯體系的內涵

在經濟的不斷發(fā)展下，人們的生活水平在逐漸提高，對于農產品質量安全也就愈發(fā)關注，有很多農產品種植者在種植過程中，為了能夠更好地管理，就對農產品噴灑農藥，導致在農產品表面殘留著無法消除的農藥，不僅污染了環(huán)境，還對人們的身體造成了一定的損害，因此，需要建設農產品質量安全追溯體系，以此來保障人們的飲食安全。其具有以下兩種特性：

1.可追溯性

農產品質量安全追溯體系具有可追溯性，即通過可識別標記對不同的農產品進行登記，從而進行全過程的追蹤記錄。其從表面來看，可追溯性是農產品在進行質量安全監(jiān)測時，需要所有環(huán)節(jié)全方位的進行監(jiān)管。主要分為順時針監(jiān)管以及逆時針監(jiān)管，順時針監(jiān)管指的是按照產業(yè)鏈的生產順序進行監(jiān)管，即生產者到消費者這一順序;而逆時針監(jiān)管則是產業(yè)鏈進行逆向的監(jiān)管，從而在不同層面上保證農產品的質量安全。

2.追溯體系

追溯體系是農產品質量安全體系中既有制度體系，又有技術體系，兩者共同形成了追溯體系。其中，技術體系主要是根據現代化科學技術對農產品進行針對性識別的管理，在農產品上標注可識別條碼，從而進行有效地保存與管理，方便出現質量安全問題可以直接找到相關廠家。而制度管理則是根據可保障農產品質量安全追溯體系順利實行的制度，在農產品的質量安全追溯體系中起到推進的作用保障體系的順利進行。

二、青島市農產品質量安全追溯體系建設的現狀

1.國家法律法規(guī)

出于對民眾飲食安全的重視，自2000年起，國家農產品質量安全建設就已經到地方政府進行了大量的調查工作，出臺了相關法律，并于2006年出臺《中華人民共和國農產品質量安全法》，其中主要規(guī)定了農產品的質量安全檢查的基本標準，包含產地、包裝、標示、標準等，在2009年修訂《中華人民共和國食品安全法》，進一步規(guī)定了標簽、召回等要求。在其他方面也對農產品質量安全管理進行了相關的規(guī)定。需要注意的是，國家對于農產品質量還處于一般性安全質量的要求，并沒有對可追溯性進行要求，因此，在進行農產品質量安全的落實過程中，還存在進步的空間。

2.青島市農產品質量安全

自國家發(fā)布農產品質量安全相關法律法規(guī)之后，青島市對此十分重視，在最近幾年中，不斷根據實際情況在農產品質量安全中做出相應的改變，青島市以習近平新時代的中國特色社會主義為指導思想，貫徹與落實十九大精神，圍繞“農業(yè)質量”的主題，堅持產品質量第一，“抓落實、保底線、創(chuàng)示范”，推廣綠色農業(yè)，確保農產品質量檢測的合格率超過98%，推動了農產品質量安全追溯體系的建設。

3.存在的問題

（1）主體參與意愿不強

在農產品經營中，農戶作為主體，在隨著工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展下，農村土地經營趨勢正向集中經營轉化，但是仍然有很多以農戶為主的小規(guī)模的農產品經營，在這些農戶經營中，文化素質普遍較低，對于新事物不能很好地接受，導致在農產品質量安全追溯的體系建設增加了一定程度的困難。并且由于大多數生產者以及消費者對農產品質量安全追溯體系認知不足，其他商戶參與追溯體系不能得到消費者的普遍認知，沒有明顯的市場溢價，導致主體參與度不高，影響了農產品質量安全追溯體系的推廣。

（2）追溯信息真實性不足

在農產品質量安全追溯體系中，其源頭是將真實的農產品信息進行采集以及錄入，創(chuàng)建完整的農產品生產記錄，將農產品生產質量信息完成準確的記錄下來，是質量安全追溯體系的根本，能夠以此為基礎進行農產品信息的查看。但是在以農戶為主的信息記錄時，由于其整體素質偏低，導致在數據記錄中不能保證農產品信息的準確性，尤其是在農產品種植期間的休藥期、違禁投入、用藥安全等信息上，依靠農戶的自覺性很難將農產品的信息真實準確的記錄在追溯體系之中。

（3）社會信任度較低

對于農產品質量安全的追溯體系的建設，民眾的信任度是十分重要的，其核心內容就是產品的標簽以及生產記錄等信息，標簽作為追溯體系的載體，但消費者對于標簽的信息不具有信任度，由于部分企業(yè)的造假以及虛假廣告的出現，導致消費者在面對追溯信息時會對其內容產生懷疑，導致農產品質量安全追溯體系的建設失去了原有的意義。

三、青島市農產品質量安全追溯體系建設的展望

結合青島市農產品質量安全追溯體系的建設中存在的問題，借鑒其他地區(qū)的經驗，探究青島市農產品質量安全追溯體系建設建議。

1.壯大追溯體系，推進追溯體系的建設

在進行追溯體系的建設以及完善中，農戶作為主體，不能離開農戶的諺語，需要政府找到切入點，從而使事情事半功倍?？梢岳每h級的生產主體為切入點，并對經營者加強培訓力度，對家庭農場、公司等進行鼓勵，從而形成共同體，政府還要加強資金的扶持，讓實力較強的產品得到社會的信任，形成一個良好的榜樣，最終通過創(chuàng)新扶持的循環(huán)，保證追溯體系的有效建設。

2.加強監(jiān)督，保證信息的真實可靠

對于農產品的生產環(huán)節(jié)，政府需要全程參與，并進行嚴格的監(jiān)管，相關部門加強農產品的追溯體系的監(jiān)測與抽查，尤其是農產品的投入前的檢查，創(chuàng)新農產品生產環(huán)節(jié)以及記錄檔案的管理。并且在例行檢查之外，可以利用合作者之間的利益關系，實現農產品的生產的互相監(jiān)督，將相關的法律進行完善，嚴懲虛假的追溯產品的信息的企業(yè)，從而保證追溯體系的有效性。

3. 引領社會監(jiān)督，創(chuàng)建品牌效應

在進行追溯平臺的建立時，政府可以憑借自身的公信度，讓農產品的信息受到社會的監(jiān)督，并在抽檢農產品時，進行透明操作，對企業(yè)創(chuàng)建屬于自己的品牌進行鼓勵，通過品牌讓消費者承認產品溢價，加強宣傳的力度，讓消費者能夠認同追溯條碼，從而實現農產品質量安全追溯體系建設的意義。

（作者單位：266555山東省青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局）